〔摘要〕圍繞人、人的因素和人的教育、訓練和管理是安全管理工作的核心、中心和重心，闡述了電廠安全生產(chǎn)應以人為本這一主題，介紹了為規(guī)范人的安全行為而推行的10條必須堅持的措施內(nèi)容。
〔關鍵詞〕安全生產(chǎn)以人為本管理措施在電力行業(yè)里，“成在安全，敗在事故”是眾人的共同心聲。而成敗的關鍵在于人。
1 人是安全管理工作的核心
省公司曾在事故通報中指出：“引發(fā)事故、障礙的原因，有設備、設計、制造、安裝等客觀方面的，也有管理上的主觀方面的，但主要是管理方面的原因”。管理離不開人，主要原因還是人的因素。
據(jù)有關安全專家的統(tǒng)計，88%的事故是由人的不安全行為造成的。其中，主要是由于人的思想麻痹、工作不認真、不照章辦事、不遵守勞動紀律、注意力不集中和判斷不準確等造成。
許多事故發(fā)生的原因，表面上看來是設備因素，但追究該設備各個管理的環(huán)節(jié)，一般都與人的因素有關，只是有直接原因與間接原因的區(qū)別而已。
由此可見人，只有活生生的人，才是扮演電力生產(chǎn)過程安全或事故這幕喜劇或悲劇的領銜演員。
因此，強化安全生產(chǎn)管理，主要應落實到生產(chǎn)第一線的人的身上。就是說，人是安全生產(chǎn)管理工作的核心。
2 人的因素是安全管理工作的中心
所謂人的因素，主要是如下4個方面的問題：
(1)政治思想素質(zhì)問題。包括人的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀、群體觀、事業(yè)心、責任心、創(chuàng)新意識、工作中的三嚴作風(嚴格的要求、嚴肅的態(tài)度、嚴密的方法)等。
(2)個性心理素質(zhì)問題。包括人的精神狀態(tài)、情緒、態(tài)度和能力、氣質(zhì)、性格等。具體分析如下：
①安全生產(chǎn)的基本能力要求有：觀察力、注意力、記憶力、思維力、判斷力、辨識力、想象力、操作力、自控力、意志力和耐受力等。
②非理智行為的心態(tài)表現(xiàn)有：心理疲勞、錯覺、取巧、僥幸、麻痹、逞能、無知、冒險、逆反、敷衍、依賴、挫折、激情、過于緊張、先入為主和不良習慣等。
③事故過程的不正常心態(tài)有：無知、懶惰、馬虎、急躁、忘我(相當于冒險蠻干)、恐慌、緊張、硬撐、經(jīng)驗、自信等心理。
(3)安全意向素質(zhì)問題。包括安全意識、安全態(tài)度、自我防衛(wèi)意識、自我保護意識、“三不傷害”意識、居安思危感、危險辨識能力、令行禁止和遵章守紀以及執(zhí)行法規(guī)、規(guī)程、命令等的自覺性。
(4)業(yè)務技術素質(zhì)問題。包括相關學科基礎理論、專業(yè)技術、崗位業(yè)務和安全知識、操作技能、現(xiàn)場經(jīng)驗、互相配合的協(xié)調(diào)能力、對相關對象的掌握與控制能力、在事故狀態(tài)下的意志力、果斷力和應變力等。
以上問題，與事故的發(fā)生與擴大有緊密的關系，構成了電力生產(chǎn)過程中一系列的研究課題。要實現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)，首先就必須做好“人的因素”這篇文章，以解決人的因素問題來帶動其它因素存在問題的解決。
3 人的教育、訓練和管理是安全管理工作的重心
人的因素，歸根結(jié)底是人的素質(zhì)問題。顯然，加強人的教育、訓練和管理，全面提高人的素質(zhì)，就成為安全生產(chǎn)管理工作的重中之重了。
3.1 人的教育和訓練
實施人的教育和訓練，應該努力做到“聯(lián)系實際，突出重點，形式多樣，講求實效”。現(xiàn)將一些行之有效或可作探討的人員培訓實施項目列舉如下：
(1)思維方法教育。情緒與事故有著密切的關系。究其情緒的產(chǎn)生、加劇、覺察與控制、疏導、消除，辯證的思維方法將起著重要的作用。在知識經(jīng)濟時代到來之際，還應加快學會“網(wǎng)絡(立體)思維”。
(2)專業(yè)技術教育。建立與健全企業(yè)的技術培訓中心，使生產(chǎn)人員有機會分期分批進行技術輪訓，請專家較系統(tǒng)地講課，這是提高人員技術素質(zhì)較為正規(guī)的措施。但是，由于生產(chǎn)任務繁忙，脫產(chǎn)學習有困難，提高技術素質(zhì)，還是要以自學為主、結(jié)合實踐來進行，如自編、自教、自學的業(yè)余輔導學習是培訓的有效形式。
(3)安全知識教育。全面實施專業(yè)安全知識教育。專業(yè)安全知識表層結(jié)構規(guī)范人在安全生產(chǎn)中應該“怎樣做”，其里層結(jié)構回答人在安全生產(chǎn)中“為什么”要這樣做。兩者的側(cè)重點不一樣，統(tǒng)一構成了安全知識的有機整體。
現(xiàn)行的專業(yè)安全知識教育，比較偏重于其表層結(jié)構的知識教育，對其理性部分講得不夠多、不夠深，難免會出現(xiàn)知其然而不知其所以然的情況，影響了對嚴格執(zhí)行的自覺性。
當事人都有這樣的體驗，經(jīng)過一次事故，終身難忘。因為這次事故的教訓，足以使得當事人對安全第一價值觀的認識，獲得了質(zhì)的提高，以后就不會再重犯此錯(個別人例外)。
實際生活中，不可能人人都從事故中來吸取教訓。主要還是利用總結(jié)前人經(jīng)驗的知識來教育后人。所以，應該在實施其表層結(jié)構知識教育的同時，要實施其里層結(jié)構的知識教育，兩者并重，不可偏廢。
與此同時，還應經(jīng)常進行事故案例的分析教育和事故預想設計教育。
(4)安全技能演練。電廠安全技能演練，其內(nèi)容主要是消防和急救兩個方面技能演習和訓練。如廠內(nèi)配置的各種滅火器的使用方法、油庫區(qū)水炮、泡沫滅火器的操作方法、消防水帶的裝卸和甩出方法、觸電急救方法、各種創(chuàng)傷急救方法等，在平時都必須通過組織有關人員進行實物訓練和實戰(zhàn)演習，以求達到“熟練、可靠、迅速、協(xié)調(diào)”的技能水平，并養(yǎng)成安全防護的習慣。一年一度的五月“安全生產(chǎn)周”活動和“11.9”警民聯(lián)合消防演習及舉辦各種形式的安全知識競賽、反事故演習等都是必須堅持的安全宣傳和演練活動。
3.2 強化人的安全管理
要保證電廠安全生產(chǎn)，就必須正確理解和嚴格執(zhí)行《安規(guī)》和“兩票三制”，把人的安全行為，強制回歸到《安規(guī)》的條款上來?？偨Y(jié)我公司執(zhí)行《安規(guī)》和兩票的實踐經(jīng)驗，為規(guī)范人的安全行為，應該做到如下10條“必須堅持”。
(1)必須堅持選配好班組長。一系列安全措施都必須在班組落實，班組長是執(zhí)行《安規(guī)》和兩票的第一道把關人，既是兵又是將，負有重要的安全責任。班組長的選拔和任用至關重要，除了要考慮其品德、知識、技術、組織才能、人際關系、自我評價能力六因素外，還要考慮其應有良好的心理素質(zhì)條件。
(2)對違章作業(yè)必須堅持開展群眾性的安全監(jiān)督。實際表明，在各種事故的致因中，違章作業(yè)占事故總數(shù)的一半以上。違章的原因是由于某些員工安全思想麻痹，安全意識淡薄，對《安規(guī)》一知半解，工作馬馬虎虎，不動腦筋，不深入檢查，不認真操作，單位對安全管理不嚴等所造成。電力安全生產(chǎn)要實現(xiàn)全方位、全過程的有效監(jiān)督，離不開作業(yè)現(xiàn)場群眾對違章現(xiàn)象的制止和糾正。因此，必須堅持建立與健全以班組為核心的一整套安全活動機制(如設安全員、定期開安全會、開展“輕傷和未遂零目標”活動等)，落實群眾性的現(xiàn)場制止違章措施。
(3)倒閘操作前必須堅持“兩個模擬”(模擬審票和模擬預演)。兩個模擬各自的側(cè)重點是不同的。模擬審票是根據(jù)模擬圖板或結(jié)線圖，核對操作票填寫的項目、內(nèi)容是否正確，有關操作的準備工作還未開始。模擬預演是在有關操作的思想準備和物質(zhì)準備工作全部就緒之后，操作人和監(jiān)護人安全著裝，按規(guī)定穿、戴、套、拿檢查全部合格，然后，按照現(xiàn)場實際情況，把操作票的內(nèi)容和操作過程結(jié)合在一起，以全部到位的形式所進行的實戰(zhàn)演習。即在模擬圖板上，監(jiān)護人持票逐項唱票，操作人復誦并逐項在模擬圖板上操作，進行預演。所有項目操作完畢，未發(fā)現(xiàn)問題，預演結(jié)束，正式操作前準備就緒。
通過模擬預演，一方面可使操作人和監(jiān)護人進行一次全面的實際的檢查，作為開始操作的第一步驟和程序；另一方面，通過它能夠發(fā)現(xiàn)操作票與設備不相符合、存在不安全因素等安全措施不夠完善的問題，從而設法及時彌補。
因此，嚴格認真、嚴肅正規(guī)地開展好模擬預演是倒閘操作需要特別強調(diào)和必須堅持的。
(4)執(zhí)行工作票的開工手續(xù)必須堅持做到“四不開工”。
①工作地點或工作任務不明確不開工；
②安全措施的要求或布置不完善不開工；
③審批手續(xù)和聯(lián)系工作不完善不開工；
④檢修(試驗)人員和運行人員沒有共同赴現(xiàn)場檢查及檢查不合格不開工。
(5)執(zhí)行工作票的終結(jié)手續(xù)必須堅持做到“四不終結(jié)”。
①檢修(試驗)人員未全部撤離工作現(xiàn)場不終結(jié)；
②設備變更交接不清楚或記錄不明不終結(jié)；
③有關現(xiàn)場沒有清理干凈不終結(jié)；
④檢修(試驗)人員和運行人員沒有共同赴現(xiàn)場檢查及檢查不合格不終結(jié)。
只有完成以上4個步驟后，才能履行檢修(試驗)工作終結(jié)手續(xù)。怎樣履行？應由工作負責人在兩份工作票上填寫工作結(jié)束時間，然后檢修運行雙方在工作票的相應位置上簽名，檢修(試驗)工作至此全部結(jié)束。
應特別注意：檢修(試驗)工作終結(jié)與工作票終結(jié)，并不是同一個概念，問題在于有無裝設接地線(合地刀)和接地線(合地刀)是否拆除(拉開)。
如果裝設接地線(合地刀)，到檢修(試驗)工作終結(jié)時(接地線未拆除或地刀未拉開)，工作負責人所執(zhí)的一份工作票應先蓋“已結(jié)束”印后帶回保存；值班人員所執(zhí)的一份工作票，只有在后來得到指令，辦妥操作票拆除接地線(拉開地刀)之后，由當值值班負責人在工作票的末尾“接地線共×組已拆除”欄內(nèi)填入數(shù)字并簽名，蓋上“已結(jié)束”印后，才算終結(jié)，由“有效工作票”夾移至“工作票終結(jié)”夾存放，并在接地線(地刀)登記冊上登記。
(6)系統(tǒng)停電檢修結(jié)束后，合閘送電必須堅持具備“三個條件”。
①送電前，必須查實該停電系統(tǒng)的所有工作票全部結(jié)束并已回收，各部分檢修結(jié)論正確并驗收認定合格；
②停電系統(tǒng)中所有接地線(合地刀)都已拆除(拉開)，對號回歸線架，并按照設備運行狀況恢復了常設遮欄，按規(guī)定掛設了標示牌；
③得到設備管轄調(diào)度或值班負責人的命令。
(7)兩票實施的全過程必須堅持安全監(jiān)護制和按票面項目順序逐項完成(操作)、逐項打鉤(記時、記編號)的規(guī)定。
操作票有明確的監(jiān)護人，工作票的監(jiān)護人是工作負責人。
嚴格認真執(zhí)行兩票的監(jiān)護制度，是保證安全不允許疏忽的關鍵環(huán)節(jié)，它不僅對操作人員和工作人員在工作過程中的不安全操作、錯誤做法能及時進行糾正和制止，而且工作負責人(或監(jiān)護人)到位監(jiān)護，還能夠?qū)ぷ魅藛T的技術、技巧給予必要的指導和監(jiān)督。
(8)工作票“三種人”必須堅持各司其職，不得兼任。工作票“三種人”系指其簽發(fā)人、負責人和許可人?！栋惨?guī)》中對“三種人”在工作票中的職責作了明確規(guī)定，是從多角度、多層次提出的約束、規(guī)范和原則要求，以保證工作票的安全措施和組織體系具有嚴密性、完整性和連貫性。工作票“三種人”的責任是保證工作安全、互相制約、互相審核、各自獨立的三重職能，也是工作安全組織措施的基本部分。所以，對同一項工作來說，三者是不能兼任的，而且必須分別負起責任。但是，工作票簽發(fā)人可以擔任其它項任務的負責人；工作負責人可以填寫工作票。
(9)對兩票執(zhí)行情況的檢查必須堅持事后票面檢查與現(xiàn)場動態(tài)檢查相結(jié)合的辦法。
由電廠安監(jiān)人員進行不定期的、比較經(jīng)常的現(xiàn)場兩票動態(tài)檢查，公司發(fā)電部不定期抽查。兩票的動態(tài)檢查項目主要有：
①有無持票到工作現(xiàn)場；
②兩票的審核手續(xù)是否完備；
③正式操作前有無進行“兩個模擬”；
④現(xiàn)場安全措施有無按票面要求實施；
⑤監(jiān)護人有無到位；
⑥倒閘操作有無唱票、復誦；
⑦操作票是否逐項完成，逐項打鉤(記時、記編號)；
⑧查閱當值兩票專用夾；
⑨查閱使用接地線登記冊；
查閱工作票執(zhí)行情況登記簿。
(10)強化人的安全行為，必須堅持建立與健全安全激勵機制。在電廠安全管理中，一般是通過獎勵或懲罰來實現(xiàn)這個強化。
現(xiàn)行的安全獎罰制度，存在有一定的片面性。即安全定額獎金的發(fā)放或扣減，只憑考核其行為的結(jié)果(有無發(fā)生事故)論處，而對行為本身(有無不安全表現(xiàn))卻未加(或很少)考察。為防止這種情況出現(xiàn)，
我公司采用“現(xiàn)場講評、分項打分、按月按人(按各安全責任區(qū))、憑分計獎”的辦法，拉開差距發(fā)放安全獎。
實踐證明，企業(yè)的安全激勵機制，應強調(diào)行為結(jié)果和行為本身雙重激勵。對作業(yè)者執(zhí)行《安規(guī)》的具體行為表現(xiàn)，進行經(jīng)常的檢查、考核，才能起到對安全行為的正激勵和正強化作用。
此外，在安全激勵機制中，貫徹以精神獎勵為主、物質(zhì)獎勵為輔的原則，是行之有效的激勵方法。