1 推行安全管理體系的意義

我國(guó)實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，已具備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)條件，我國(guó)已初步建立健全了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系和相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系（ISO9000）、環(huán)境管理體系（ISO14000）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化在我國(guó)成功實(shí)施后，為企業(yè)實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供了經(jīng)驗(yàn)性的保證條件。我國(guó)已于1999年10月頒布了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)。

1.1 符合黨和國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)的要求

實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是貫徹黨的十五屆四中全會(huì)決定“堅(jiān)持預(yù)防為主，落實(shí)安全措施，確保安全生產(chǎn)”的一個(gè)重要措施；是貫徹黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于安全生產(chǎn)的系列講話的重要體現(xiàn)；更重要的是符合江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的要求（尤其是“代表人民群眾的根本利益”，人民群眾的生命權(quán)和健康權(quán)是頭等重要的根本利益）；同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)。

1.2 建立管理體系是實(shí)施西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是國(guó)際通用的最新安全管理模式。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，加入WTO的日益臨近，一些對(duì)外貿(mào)易較多的企業(yè)，以及對(duì)外投資、投標(biāo)的企業(yè)，需要取得職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的認(rèn)證，才能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)境內(nèi)的合資、外資等企業(yè)也希望取得中國(guó)政府認(rèn)可的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的認(rèn)證，以滿足法規(guī)的要求和樹(shù)立良好的社會(huì)形象。加之我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重大戰(zhàn)略，西部發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，安全管理也明顯滯后于中東部地區(qū)。眾所周知，安全就是效益，就是企業(yè)的形象和招牌，西部經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，安全管理首當(dāng)其沖就必須上臺(tái)階上檔次--建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系必不可少。

1.3 是提高企業(yè)管理水平和預(yù)防事故的有效途徑

實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是安全生產(chǎn)管理從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)，是培養(yǎng)、鍛煉和提高安全管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)的具體措施。它能在企業(yè)內(nèi)部形成一個(gè)系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的職業(yè)安全衛(wèi)生自我管理、自我完善機(jī)制。體系的各要素都是圍繞“危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制”工作的，體系建成后，它將原有的分散的各種設(shè)備的安全檢查、作業(yè)環(huán)境的安全檢查和人的不安全行為的檢查納入了統(tǒng)一的安全評(píng)估體系，從運(yùn)行體制上有效預(yù)防事故和職業(yè)危害的發(fā)生。

1.4 有利于社會(huì)監(jiān)督

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立，還需要通過(guò)有資質(zhì)的中介組織對(duì)該企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系進(jìn)行認(rèn)證，這有利于加大政府及社會(huì)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督，改變?cè)瓉?lái)由政府單一對(duì)企業(yè)監(jiān)督的局面。這種監(jiān)督可以促進(jìn)企業(yè)以法律法規(guī)為最低要求，通過(guò)系統(tǒng)化的手段不斷提高自身的職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平。

2 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的內(nèi)涵

2.1 職業(yè)安全衛(wèi)生方針

職業(yè)安全衛(wèi)生方針闡明了整體職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效的承諾，體現(xiàn)了開(kāi)展職業(yè)安全衛(wèi)生管理的原則，體現(xiàn)了企業(yè)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制的總體職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)。

2.2 計(jì)劃

危害辯識(shí)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)控制計(jì)劃是企業(yè)通過(guò)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運(yùn)行，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)控制的開(kāi)端。

法律及法規(guī)要求：企業(yè)保存的法律法規(guī)應(yīng)是最新的，并應(yīng)將其要求傳達(dá)給全體員工及其它相關(guān)方。它為企業(yè)開(kāi)展職業(yè)安全衛(wèi)生管理，實(shí)現(xiàn)良好的職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效，指明了基本的行為準(zhǔn)則。

目標(biāo)：企業(yè)在建立和評(píng)審職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮法律和法規(guī)要求、自身職業(yè)安全衛(wèi)生危害和危險(xiǎn)的特點(diǎn)，可選技術(shù)方案、財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求，并應(yīng)符合職業(yè)安全衛(wèi)生方針。職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案是企業(yè)降低其職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效的途徑和保證。

2.3 實(shí)施與運(yùn)行

機(jī)構(gòu)和職責(zé)：企業(yè)內(nèi)各崗位人員的作用、職責(zé)和權(quán)限應(yīng)予以界定和文件化，所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員，都應(yīng)該表明其對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的承諾。這是企業(yè)成功運(yùn)行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的根本保證。

意識(shí)和能力：全體員工應(yīng)具備完成職業(yè)安全衛(wèi)生工作任務(wù)的能力，企業(yè)應(yīng)對(duì)全體員工進(jìn)行不同層次的教育和培訓(xùn)，并對(duì)其能力進(jìn)行鑒定。

協(xié)商與交流：企業(yè)保持與內(nèi)部員工和相關(guān)方的職業(yè)安全衛(wèi)生信息交流，是確保職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系持續(xù)適用性、充分性和有效性的重要措施。

文件和資料控制：企業(yè)對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系實(shí)行必要的文件化及對(duì)文件進(jìn)行控制，是保證體系有效運(yùn)行的必要條件。

運(yùn)行控制：企業(yè)應(yīng)確定控制危險(xiǎn)和相關(guān)因素的運(yùn)行程序和活動(dòng)，并對(duì)這些活動(dòng)與維護(hù)工作加以規(guī)劃，使之更加符合要求。

應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)：企業(yè)應(yīng)建立并保持計(jì)劃和程序，確定潛在的事故或緊急情況，并作出應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)，以預(yù)防、減少疾病和傷害。

2.4 檢查與糾正措施

績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)：企業(yè)對(duì)其職業(yè)安全衛(wèi)生行為要保持經(jīng)常化的監(jiān)測(cè)，包括遵守法規(guī)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等情況的監(jiān)測(cè)。

事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施：企業(yè)對(duì)于所產(chǎn)生的事故、事件、不符合要及時(shí)糾正，并采取預(yù)防措施。任何消除實(shí)際和潛在不符合原因的糾正和預(yù)防措施，都應(yīng)與問(wèn)題的嚴(yán)重性和伴隨的危險(xiǎn)相適應(yīng)。

記錄和記錄管理：企業(yè)應(yīng)建立和保持程序，用來(lái)標(biāo)識(shí)、保存和處理職業(yè)安全衛(wèi)生記錄以及審核和評(píng)審結(jié)果，記錄應(yīng)標(biāo)識(shí)明確，便于查閱，避免損壞，妥善保存，并可追溯相關(guān)的活動(dòng)。

審核：其目的是檢查職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是否做到正確實(shí)施和保持，它為進(jìn)一步改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供了依據(jù)。

2.5 管理評(píng)審

企業(yè)的最高管理者應(yīng)定期對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系進(jìn)行評(píng)審，管理評(píng)審過(guò)程中應(yīng)確保收集到必需的信息資料，供管理者進(jìn)行評(píng)價(jià)。管理評(píng)審的目的是確保體系的持續(xù)適應(yīng)性、充分性和有效性，最終達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。

3 建立安全管理體系應(yīng)注意的問(wèn)題

3.1 政府應(yīng)積極倡導(dǎo)企業(yè)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系

建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系不光是企業(yè)行為，也不僅僅是企業(yè)自己的事，針對(duì)全國(guó)重特大事故呈上升的勢(shì)頭，政府及主管部門(mén)應(yīng)盡快拿出具體措施、計(jì)劃，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)、骨干企業(yè)和事故頻發(fā)、危險(xiǎn)性較高的企業(yè)有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行引導(dǎo)，促使企業(yè)盡快把該體系建立起來(lái)。對(duì)這三類(lèi)企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的認(rèn)證，不能僅局限于自愿原則，政府應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸、義不容辭引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證。這樣才能減少重特大事故發(fā)生，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的健康和生命安全，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。

3.2 注重管理體系配套制度建設(shè)

建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在諸多制度確立的同時(shí)，必須重點(diǎn)抓好兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作：一是盡快制定出臺(tái)《職業(yè)安全衛(wèi)生法》使職業(yè)安全衛(wèi)生工作在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，步入法制管理的軌道，只有運(yùn)用法律的手段，才能根本改變當(dāng)前安全管理體制中存在的職能交叉、責(zé)任不明和監(jiān)管缺位、無(wú)人負(fù)責(zé)的突出問(wèn)題，從而確保安全管理工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；二是要加快注冊(cè)安全師執(zhí)業(yè)資格制度的建立和推行，國(guó)家及主管部門(mén)應(yīng)總結(jié)吸收廣東、江蘇和大連等省市推行的主任安全工程師制度的經(jīng)驗(yàn)，抓緊制定出臺(tái)《注冊(cè)安全師執(zhí)業(yè)資格暫行規(guī)定》，并充分發(fā)揮中介組織的作用，使其安全專(zhuān)業(yè)人員步入規(guī)范管理的軌道，從制度上確保安全工作的穩(wěn)定性。

3.3 安全科普媒體應(yīng)加大宣傳力度

建立最新的安全管理模式離不開(kāi)輿論監(jiān)督、媒體宣傳，安全科普媒體的宗旨就是以防災(zāi)減災(zāi)為目的，指導(dǎo)職業(yè)安全衛(wèi)生工作，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，傳播安全科普知識(shí)，提高國(guó)人安全意識(shí)。然而，近幾年，這些安全科普媒體步履維艱，并在不斷銳減。如1999年8月指導(dǎo)全國(guó)安全生產(chǎn)的報(bào)紙《安全生產(chǎn)報(bào)》?？?，改成《XXX足球報(bào)》；2000年6月27日中國(guó)唯一的一份綜合性防災(zāi)減災(zāi)的報(bào)紙《中國(guó)減災(zāi)報(bào)》因多種原因而停刊；近日，以服務(wù)安全為宗旨的《警鐘長(zhǎng)鳴報(bào)》也宣布于2001停刊。這些安全生產(chǎn)資料媒體的“劫難”意味著什么？我們喪失的不僅僅是媒體，可能還要付出更多的血的代價(jià)，安全工作者們無(wú)不為此而感到擔(dān)憂，這不能不引起黨和國(guó)家的高度重視。

3.4 加大管理體系建立前的人員培訓(xùn)力度

當(dāng)企業(yè)最高管理者決定建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系后，通常需成立一個(gè)工作組。工作組的任務(wù)就是建立職業(yè)衛(wèi)生管理體系，其成員來(lái)自企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)。工作組在開(kāi)展工作前，應(yīng)接受職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，熟悉體系的內(nèi)容及建立步驟等，同時(shí)，體系運(yùn)行需要的內(nèi)審員也必須進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。

3.5 管理體系應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有的管理基礎(chǔ)

企業(yè)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，實(shí)際上是企業(yè)實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理，改善企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生行為，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)目的的一種新的運(yùn)行機(jī)制。它不能脫離企業(yè)原有的管理基礎(chǔ)，而是在標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)，充分結(jié)合企業(yè)原有的管理基礎(chǔ)，如組織機(jī)構(gòu)、管理制度、資源等，進(jìn)而形成一個(gè)結(jié)構(gòu)化的管理體系。

3.6 管理體系應(yīng)充分反映企業(yè)的特點(diǎn)

根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、性質(zhì)等條件，企業(yè)建立的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系會(huì)有較大的差異。企業(yè)要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)所提供的結(jié)構(gòu)框架，結(jié)合自身的特點(diǎn)來(lái)建立和運(yùn)行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。尤其是中小型企業(yè)，更要結(jié)合企業(yè)的具體情況來(lái)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的要求，做到切實(shí)可行。應(yīng)注意，即使規(guī)模、性質(zhì)相類(lèi)似的企業(yè)在建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系時(shí)也不能相互照搬。

3.7 管理體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運(yùn)行是一個(gè)依據(jù)體系標(biāo)準(zhǔn)中各要素中所規(guī)定職業(yè)安全衛(wèi)生方針、計(jì)劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施及管理評(píng)審等環(huán)節(jié)實(shí)施，并且隨著科技進(jìn)步，法律法規(guī)的完善，客觀情況的變化以及員工職業(yè)安全衛(wèi)生意識(shí)的提高等不斷地改進(jìn)、補(bǔ)充和完善并呈螺旋式上升的動(dòng)態(tài)過(guò)程。每經(jīng)過(guò)一個(gè)循環(huán)過(guò)程，就需要制定新的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和新的實(shí)施方案，調(diào)整相關(guān)要素的功能，使原有的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系不斷完善，達(dá)到一個(gè)新的運(yùn)行狀態(tài)。

3.8 與其它管理體系的結(jié)合

目前許多大中型按照ISO9000標(biāo)準(zhǔn)建立了質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，按照ISO14000標(biāo)準(zhǔn)建立了環(huán)境管理體系。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)與ISO14000標(biāo)準(zhǔn)具有相同的運(yùn)行結(jié)構(gòu)模式，已經(jīng)建立質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系的企業(yè)，在建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系時(shí)，可以借鑒建立上述體系的思路。同時(shí)環(huán)境管理體系和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系在內(nèi)容上有更多的交叉，要注意二者有機(jī)的結(jié)合，避免出現(xiàn)矛盾和盲區(qū)。（張 凱 李躍林）