1．政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面存在的主要問題

    (1)對冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作重視不夠。安監(jiān)部門普遍認為冶金行業(yè)是一個相對安全的行業(yè),與煤礦、非煤礦山、危險化學品行業(yè)相比安全度高,事故率較低,沒有認真研究冶金行業(yè)近年來由于行業(yè)管理弱化、非公有制鋼鐵企業(yè)發(fā)展迅速、小高爐裝備本質(zhì)安全度低、企業(yè)大量雇傭素質(zhì)較低的農(nóng)民工等變化帶來的一系列安全生產(chǎn)新問題,對冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作重視不夠。

    (2)安全監(jiān)管專業(yè)人員嚴重缺乏。省級以下安監(jiān)部門目前極少有冶金方面的專業(yè)人員,對冶金行業(yè)安全生產(chǎn)的總體狀況把握不準,定位模糊,對冶金行業(yè)加強安全生產(chǎn)工作的指導和監(jiān)管無的放矢,沒有形成系統(tǒng)、完整的工作思路,基本處于初創(chuàng)期。

    (3)監(jiān)管工作不到位。由于近年來冶金企業(yè)發(fā)展較快,2002年以后建設投產(chǎn)了大量的新建、改建和擴建項目,其絕大部分未執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”有關規(guī)定,但是安全監(jiān)管部門對此基本未履行監(jiān)管職能。

    2．冶金企業(yè)安全生產(chǎn)自身存在的主要問題

    (1)安全生產(chǎn)意識不強。無論是國有企業(yè)還是非公有制企業(yè),不同程度存在對安全生產(chǎn)工作重視不夠,安全生產(chǎn)意識不強的問題。其突出表現(xiàn)在大量的建設項目未能認真執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”有關規(guī)定,使“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)工作方針沒有得到落實,預防工作失去了基礎,非公有制企業(yè)尤為突出,重生產(chǎn)、輕安全的傾向較為嚴重。

    (2)安全管理水平不高。一些國有大中型冶金企業(yè)雖然建立了職業(yè)健康安全管理體系,但體系整體運行水平不高,部分企業(yè)由于近年產(chǎn)能急速擴張,發(fā)展過快,管理力量被嚴重攤薄,企業(yè)管理水平未能與生產(chǎn)規(guī)模得到同步提升;一些非公有制和中小型國有冶金企業(yè)的專業(yè)技術和安全管理力量較為單薄,生產(chǎn)技術人員層次低,企業(yè)安全管理基礎工作較為薄弱。

    (3)對重大危險源防范不足。對重大危險源缺乏規(guī)范、科學的辨識和登記建檔;重大危險源監(jiān)控制度不健全或不落實;事故應急預案針對性差,可操作性不強,并缺乏必要的演練。

    (4)安全措施經(jīng)費投入嚴重不足。一些帶共性且影響嚴重的技術問題未投入經(jīng)費加以解決;已知的許多設備、設施隱患未予整改;新建、改建、擴建工程的安全設施經(jīng)常被砍掉。

    (5)安全管理專業(yè)人才短缺。一些企業(yè)改制后,安全管理組織機構和職能削弱,專職人員減少,工作條件缺乏,安全管理崗位評價明顯低于生產(chǎn)崗位和一些技術崗位,安全管理缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才,安全管理難以有效實施。