?冶金行業(yè)安全管理的發(fā)展演變

??? 冶金行業(yè)是指以鋼鐵為主的金屬加工制造業(yè)。目前，我國冶金行業(yè)年產鋼3億噸、年銷售額在500萬元以上的企業(yè)有4300多家，從業(yè)人員有260多萬人。上個世紀50年代，冶金工業(yè)部根據(jù)有關規(guī)定從上而下建立了各級安全管理機構，并建立了各崗位安全生產責任制度。1982年，冶金工業(yè)部安全技術監(jiān)察局與環(huán)境保護辦公室合并成立冶金工業(yè)部安全環(huán)保司；1993年，冶金工業(yè)部安全環(huán)保司撤銷，設立了歸屬于冶金部生產協(xié)調司的安全監(jiān)督辦公室；1998年，中央政府撤消冶金工業(yè)部，各級政府冶金行業(yè)安全的綜合監(jiān)督管理職能移交給國家經貿委安全生產局；2001年，國家經貿委安全生產局撤銷，成立國家安全生產監(jiān)督管理局（今天的總局），由該局的監(jiān)管一司負責冶金行業(yè)安全生產的綜合監(jiān)管。

??? 目前，我國各冶金企業(yè)大多設有安全管理職能部門，主要有兩種管理模式。一種是以鞍鋼為代表的一部分企業(yè)，將企業(yè)安全管理工作劃歸企管部，下設生產運行協(xié)調處；一種是以寶鋼為代表的多數(shù)企業(yè)，將安全管理機構升格為集團安全監(jiān)管部門，負責集團安全監(jiān)督管理，其下屬的子公司還設有安全處或安環(huán)處直接行使安全管理職能。

??? 冶金行業(yè)安全管理的主要特點

??? 冶金行業(yè)的安全管理具有很多自身的特點：一是涉及產業(yè)面廣。冶金行業(yè)涉及礦山開采、金屬冶煉、動力、機械加工、汽鐵運輸?shù)缺姸喹h(huán)節(jié)，安全管理的面較大；二是生產工藝復雜。冶金工藝過程既有高溫、高壓、高粉塵的危害，又有有毒有害及易燃易爆和冒頂、垮塌、透水、墜落、擠壓等危害。特別是冶金生產中的高溫液體運輸、機爐的爐體爆炸、介質中毒窒息等危害性較大；三是設備門類眾多。冶金行業(yè)生產需要特有的高爐、轉爐、電爐、各類澆注設備、各類軋制設備、起重機械等，還需要機械加工、重物運輸、基建作業(yè)所必須的各類機械。因其受設計、施工、維檢等方面主客觀因素影響，冶金設備存在各種危險；四是約束條件較多。冶金生產的主體生產設備及輔助系統(tǒng)受自然條件等約束較大，例如地震災害可以造成鋼鐵企業(yè)重大財產損失及人員傷亡等。

??? 存在的主要問題

??? 近些年來，由于我國經濟高速發(fā)展對鋼鐵需求的強勁拉動，促使冶金行業(yè)超常規(guī)發(fā)展。1996年我國首次突破年產鋼1億噸，以后連續(xù)保持了世界第一產鋼大國的地位。2005年預計我國鋼產量達到3億多噸，我國的鋼產量9年增加了2億噸。加之近年來冶金行業(yè)安全管理體制幾經演變，使得冶金行業(yè)安全管理存在一些顯見和潛在的問題。

??? 主要表現(xiàn)為：一是超設計能力生產突出。由于經濟高速發(fā)展，鋼材市場供不應求，不少冶金企業(yè)為更多的獲的經濟效益，在生產場地、工業(yè)布局受限的情況下擴大生產規(guī)模，采取噴煤、富氧、提高風溫等強化冶煉的工藝技術措施，超設計能力生產。以煉鐵為例，地方冶金企業(yè)特別是民營企業(yè)，其高爐利用系數(shù)超設計能力高達50％～100％，嚴重超能力生產使高爐的職業(yè)危害隱患突顯。

??? 二是安全監(jiān)控防護設施缺少。根據(jù)國家安全生產監(jiān)督總局對部分省市冶金企業(yè)督查情況表明，有的企業(yè)無視冶金安全，對在線主體生產設備倉促建設投產，對產用煤氣等介質、壓力容器、爐壁水溫等參數(shù)，沒有安裝必要的監(jiān)控報警與防護設施，一旦發(fā)生生產事故將導致員工重大傷亡。

??? 三是企業(yè)“三同時”管理弱化。我國部分冶金企業(yè)特別是民營企業(yè)對新建高爐沒有按規(guī)定開展安全預評價工作，甚至存在無資質設計、無資質施工及無竣工驗收等問題。

???? 四是民營企業(yè)問題嚴重。多數(shù)民營企業(yè)安全管理十分脆弱，加之近年來生產規(guī)模不斷擴大，安全管理工作存在很多問題。

??? 五是安全生產投入嚴重不足。我國冶金行業(yè)狀況是老企業(yè)安全欠賬較多，新建的大部分民營企業(yè)又受資金與技術的限制，嚴重影響安全生產的工藝技術及裝備的有效投入。

??? 六是地方政府安全監(jiān)督有待加強。由于政府冶金安全監(jiān)督管理體制的變化，地方政府安全生產監(jiān)督部門對冶金行業(yè)安全監(jiān)管一時難以適應。同時，現(xiàn)行法規(guī)存在的缺陷使職業(yè)衛(wèi)生管理等職能分散，以及安全科研機構及中介機構作為政府技術支撐作用發(fā)揮不夠，造成部分地方政府安全監(jiān)督管理人員缺乏冶金行業(yè)安全的監(jiān)管方法，造成“大的安全問題無力發(fā)現(xiàn)，小的安全問題視而不見”的監(jiān)督管理疲軟局面。