要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，首先要研究項(xiàng)目，項(xiàng)目是一項(xiàng)任務(wù)，任務(wù)是完成一項(xiàng)可交付的成果，這個(gè)可交付的成果就是項(xiàng)目的對(duì)象，項(xiàng)目的對(duì)象決定了項(xiàng)目最基本特征。它是項(xiàng)目分類管理的依據(jù)，同時(shí)又確定了項(xiàng)目的工作內(nèi)容、規(guī)模及界限。但可能是具體的，也可能是抽象的，有一定的范圍，它可以用功能、技術(shù)指標(biāo)等去描述。

　　而項(xiàng)目是完成這個(gè)對(duì)象的任務(wù)，為了完成這個(gè)任務(wù)，保證有序的管理和實(shí)施，除了完成組織機(jī)構(gòu)的建立外，還必須設(shè)定項(xiàng)目的預(yù)定目標(biāo)值。《項(xiàng)目管理質(zhì)量指南ISO10006》定義，“項(xiàng)目目標(biāo)應(yīng)描述達(dá)到的要求，能用時(shí)間、成本、產(chǎn)品特性來表示，項(xiàng)目過程的實(shí)施是為了達(dá)到規(guī)定的目標(biāo)”，目標(biāo)通常有：

　　1、滿足預(yù)定產(chǎn)品的特性，使用功能、質(zhì)量、安全等方面的要求。是對(duì)交付成果的規(guī)定性。

　　2、時(shí)間。工程項(xiàng)目的需求有一定時(shí)間限制，盡快地實(shí)施項(xiàng)目的目標(biāo)，發(fā)揮項(xiàng)目的效用。

　　3、成本。盡可能少的費(fèi)用消耗（投資、成本）完成預(yù)定目標(biāo)，提高項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)效益。

　　要完成目標(biāo)值，就必須對(duì)項(xiàng)目的對(duì)象進(jìn)行充分的了解和策劃，以最科學(xué)的、經(jīng)濟(jì)的、時(shí)間最短的交付這一成果。因此，安全管理在項(xiàng)目的管理、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中起到了重要的作用，即是質(zhì)量、工期、成本的保證因素，又是最終成果的必須。

　　一、項(xiàng)目經(jīng)理的工程管理目標(biāo)與策劃

　　項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)委托全權(quán)履行工程合同標(biāo)的的職責(zé)和完成工程全部工作內(nèi)容的代表，包括工程的工期、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)保、文明施工、成本控制等目標(biāo)管理，是工程管理的組織實(shí)施者，也是建筑工程安全管理的第一責(zé)任人，肩負(fù)完成各項(xiàng)指標(biāo)和目標(biāo)的重任。所以，項(xiàng)目管理的策劃與組織實(shí)施尤為重要，具體為：

　　1、項(xiàng)目的策劃貫穿項(xiàng)目從構(gòu)思、立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全過程，而項(xiàng)目部的策劃主要貫穿于施工的組織策劃、質(zhì)量管理目標(biāo)策劃、安全生產(chǎn)控制目標(biāo)策劃、施工管理策劃、材料采供策劃，包括工程竣工后的回訪維修、服務(wù)策劃等內(nèi)容。

　　2、項(xiàng)目的構(gòu)思策劃：過程是從工程施工的最初方案的產(chǎn)生到最終構(gòu)思方案形成的全過程。即定位、目標(biāo)系統(tǒng)管理、設(shè)計(jì)的全工程。

　　3、項(xiàng)目組織策劃：即項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的組織策劃和工程項(xiàng)目實(shí)施方式的策劃，其目的是根據(jù)現(xiàn)代化企業(yè)組織模式建立項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)，組織強(qiáng)有力的項(xiàng)目管理班子。

　　4、項(xiàng)目的實(shí)施策劃：所形成的施工意圖轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮鞯男袆?dòng)方案。

　　5、項(xiàng)目的運(yùn)行實(shí)施策劃：是項(xiàng)目生命周期內(nèi)時(shí)間經(jīng)歷最長(zhǎng)的階段，也是直接產(chǎn)生工程施工投入效益的階段。

　　二、工程項(xiàng)目管理規(guī)劃

　　1、項(xiàng)目部管理規(guī)劃作為管理的一個(gè)重要工作，是保證實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理目標(biāo)而做的各項(xiàng)安排，目標(biāo)是規(guī)劃的靈魂。按照管理學(xué)的定義，規(guī)劃是一個(gè)綜合性的、完整性的、全面的總體計(jì)劃。

　　2、項(xiàng)目部的管理規(guī)劃應(yīng)包括對(duì)目標(biāo)的研究與分解，應(yīng)包括對(duì)環(huán)境的調(diào)查與分析

　　3、應(yīng)著眼于工程實(shí)施的全過程，特別是要充分考慮項(xiàng)目的組織以及管理的各方面。以使項(xiàng)目目標(biāo)能夠順利實(shí)施。

　　4、項(xiàng)目部的管理規(guī)劃是集成化的，所涉及的各項(xiàng)工作之間應(yīng)有很好的接口，保證相互之間及過程工作的關(guān)聯(lián)及流程。

　　5、按照我國(guó)的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》要求，由項(xiàng)目經(jīng)理組織在開工前編制《施工項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃大綱》，用以策劃施工項(xiàng)目的目標(biāo)、管理措施和實(shí)施方案，以保證施工項(xiàng)目合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　三、項(xiàng)目經(jīng)理的安全管理規(guī)劃

　　作為項(xiàng)目經(jīng)理是工程項(xiàng)目的組織實(shí)施者，其職責(zé)就是負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的策劃與實(shí)施，建立項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理體系，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的項(xiàng)目安全、環(huán)保、文明施工領(lǐng)導(dǎo)小組，按總目標(biāo)將各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分解，落實(shí)到項(xiàng)目的各個(gè)管理部門與實(shí)施管理中，安全管理不同于安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，它是對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境、安全衛(wèi)生狀態(tài)規(guī)定了具體的要求和限定，通過科學(xué)管理使工作環(huán)境符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求。依賴于逐步提高、持續(xù)改進(jìn)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的，自我調(diào)整和完善的管理體系，同時(shí)，也是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基本思想。

　　1、由項(xiàng)目經(jīng)理按（OSHAS.18001實(shí)施指南）及企業(yè)的《環(huán)境與職業(yè)健康安全管理體系手冊(cè)和程序文件》建立項(xiàng)目部的環(huán)境與職業(yè)健康安全管理體系，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，消除由于體系不健全、管理不當(dāng)、安全生產(chǎn)狀況不佳的現(xiàn)狀。進(jìn)一步提高和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制和企業(yè)發(fā)展生存的需要。

　　2、建立以人為本的管理理念，實(shí)現(xiàn)以人為本的安全管理行為，保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，使員工面臨的風(fēng)險(xiǎn)減少到最低限度，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)防和控制安全事故的發(fā)生，減少職業(yè)病及其他經(jīng)濟(jì)損失。

　　3、建立項(xiàng)目安全管理體系，以促進(jìn)項(xiàng)目管理現(xiàn)代化。管理是項(xiàng)目運(yùn)行的基礎(chǔ)，建立系統(tǒng)的、開放的、高效的管理體系以促進(jìn)項(xiàng)目管理體系的完善和整體管理水平的提高。

　　4、建立項(xiàng)目施工生產(chǎn)的安全管理防護(hù)措施，組織編制、修訂項(xiàng)目施工生產(chǎn)的專項(xiàng)安全防護(hù)措施。科學(xué)、客觀地分析生產(chǎn)中可能發(fā)生和存在的安全隱患，杜絕施工生產(chǎn)中的安全隱患，以達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

　　5、建立項(xiàng)目的安全管理構(gòu)架體系，建立各業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，檢查和落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行情況，重在落實(shí)過程的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

　　6、組織制定項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理的應(yīng)急預(yù)案，健全項(xiàng)目的應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案的管理措施及準(zhǔn)備、預(yù)防工作，包括應(yīng)急的物資準(zhǔn)備，社會(huì)應(yīng)急救護(hù)的聯(lián)系方式。

　　7、建立項(xiàng)目的安全生產(chǎn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，充分結(jié)合工程的特點(diǎn)，編制安全培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)和提高員工的安全生產(chǎn)意識(shí)。強(qiáng)制性的執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)范，提高員工的安全防護(hù)和自防能力。

　　四、項(xiàng)目經(jīng)理安全管理的基本職責(zé)

　　項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)與實(shí)施的主要責(zé)任人，必須具有懂管理、會(huì)管理、有較強(qiáng)責(zé)任心、熟悉工藝流程、懂規(guī)范、有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的基本管理素質(zhì)，必須首先掌握和執(zhí)行國(guó)家的強(qiáng)制性安全管理規(guī)范，并經(jīng)過建設(shè)工程安全管理的培訓(xùn)，執(zhí)證上崗，全面履行安全管理職責(zé)。

　　1、項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)方針，依靠法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，制定安全生產(chǎn)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行安全考核和安全管理辦法。

　　2、建立以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)的目標(biāo)管理，創(chuàng)建一種多層次的目標(biāo)管理方式，優(yōu)化項(xiàng)目管理的資源，保證資源的合理、高效的使用，創(chuàng)造和協(xié)的目標(biāo)管理氛圍。

　　3、項(xiàng)目經(jīng)理必須充分的了解工程概況，熟悉工程的環(huán)境條件，熟悉安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)條文，帶頭執(zhí)行項(xiàng)目的《安全生產(chǎn)管理實(shí)施大綱》，不違章指揮，不采取強(qiáng)制性的違規(guī)生產(chǎn)活動(dòng)。

　　4、保證項(xiàng)目按《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》配備安全管理人員，保證安全生產(chǎn)防護(hù)用品的投入，保證安全生產(chǎn)措施費(fèi)的投入，保證安全生產(chǎn)防護(hù)用品的更新?lián)Q代。

　　5、項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)熟悉工程的《施工組織設(shè)計(jì)》、《專項(xiàng)方案》、《安全管理制度與措施》，嚴(yán)格審核編制的安全管理方案，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)方案的審核、報(bào)批制度。

　　6、正確認(rèn)識(shí)工期、安全、質(zhì)量管理的互為關(guān)系，安全管理與防護(hù)要與施工生產(chǎn)同步，安全管理措施要與施工生產(chǎn)同步，安全管理人員、技術(shù)人員的安全交底要與施工生產(chǎn)同步。保證安全生產(chǎn)無漏項(xiàng)、有交底、有措施、有準(zhǔn)備、有配備、有安全員監(jiān)督，保證施工生產(chǎn)的環(huán)境安全化。

　　7、支持和指導(dǎo)安全生產(chǎn)管理人員的工作，按建設(shè)部規(guī)定的進(jìn)行項(xiàng)目安全人員配備，堅(jiān)持和執(zhí)行少數(shù)特殊工種的持證上崗，落實(shí)安全生產(chǎn)的驗(yàn)證和審核工作，堅(jiān)持大型機(jī)械設(shè)備的驗(yàn)收備案制度。

　　8、堅(jiān)持項(xiàng)目管理的“周檢制度“，帶頭參加項(xiàng)目的周檢活動(dòng)，堅(jiān)持安全生產(chǎn)一票否決制，堅(jiān)持安全生產(chǎn)的獎(jiǎng)罰制度，定人、定時(shí)、定措施，以科學(xué)有序的管理保證安全生產(chǎn)管理制度的正常實(shí)施。

　　9、堅(jiān)持項(xiàng)目的安全生產(chǎn)的“三級(jí)教育“，帶頭對(duì)進(jìn)場(chǎng)工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，堅(jiān)持安全生產(chǎn)交底制度，堅(jiān)持安全生產(chǎn)的培訓(xùn)制度，以身作則，講管理、講科學(xué)、講規(guī)范、講措施、講案例，全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，將管理制度與措施落實(shí)到施工生產(chǎn)過程中。

　　10、建立和完善勞動(dòng)用工制度，對(duì)承包方的施工生產(chǎn)人員執(zhí)行入場(chǎng)安全教育制度，簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書，保證安全生產(chǎn)的事前、事中、事后的全過程控制。

　　11、嚴(yán)格執(zhí)行安全事故的處理、報(bào)告制度，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)采取及時(shí)的保護(hù)措施，參加事故的調(diào)查、分析、處理、總結(jié)、再教育。

　　12、安全管理強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的安全文化的創(chuàng)意，發(fā)揮項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)精神，項(xiàng)目的文化融合到安全管理活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)安全、生產(chǎn)的“雙贏”。

　　五、項(xiàng)目經(jīng)理必須堅(jiān)持的安全生產(chǎn)原則

　　1、項(xiàng)目經(jīng)理要堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全的原則。安全管理是項(xiàng)目管理的重要組成部分，安全生產(chǎn)與項(xiàng)目管理實(shí)施兩者存在密切的聯(lián)系，是共同管理、共同進(jìn)步的基礎(chǔ)，是最基本的管理職責(zé)。

　　2、堅(jiān)持安全管理的目的性。安全管理的內(nèi)容是對(duì)項(xiàng)目的人、物、環(huán)境因素狀態(tài)的管理，有效地控制人的安全行為和物的不安全狀態(tài)，達(dá)到保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康的目的，安全管理必須明確其目的，堅(jiān)持中建總公司〈理念識(shí)別規(guī)范手冊(cè)〉的環(huán)境觀。

　　3、貫徹安全生產(chǎn)以與預(yù)防為主的方針。安全管理不僅是預(yù)防事故，提高人的意識(shí)。更重要的是在項(xiàng)目活動(dòng)中針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)要素管理措施的創(chuàng)新，有效控制不安全因素的發(fā)展和擴(kuò)大，將可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)。

　　4、堅(jiān)持安全生產(chǎn)的“四全動(dòng)態(tài)管理”。安全生產(chǎn)管理涉及到項(xiàng)目的所有人，涉及到項(xiàng)目全過程活動(dòng)的方方面面，涉及到全過程的一切生產(chǎn)要素。因此，必須堅(jiān)持全員、全過程、全方位、全天候的“四全動(dòng)態(tài)管理”。

　　5、安全生產(chǎn)重在控制。安全管理的目的是預(yù)防、消滅事故，防止或消除事故危害，保護(hù)人員的安全與健康。所以對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)過程中的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的控制是安全管理的重點(diǎn)。

　　6、不斷完善與提高。安全管理是一種動(dòng)態(tài)管理。管理活動(dòng)應(yīng)不斷地適應(yīng)新的環(huán)境條件，消除新的危險(xiǎn)因素，不斷地摸索和創(chuàng)新，總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，使安全管理不斷的提升到新的管理高度。

　　7、堅(jiān)持安全生產(chǎn)許可證制度，使項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理始終在國(guó)家、政府、企業(yè)管理部門的監(jiān)督下，確保安全生產(chǎn)的縱向管理與橫向管理，保證監(jiān)督機(jī)制的健康實(shí)行。

　　8、堅(jiān)持總承包施工管理的安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證分包方向總承包負(fù)責(zé)、總包向業(yè)主負(fù)責(zé)的連帶性及有效性，在過程管理中真正的將分包的安全管理納入總包的安全管理范疇。