春冬兩季特別是兩節(jié)期間是煙花爆竹生產、銷售的旺季，也是煙花爆竹安全事故的高發(fā)時段。煙花爆竹安全在歲末年初突現出它的重要性，關系著人民群眾生命財產安全，關系著社會和諧和大局的穩(wěn)定。

　　近年來，黨中央、國務院及地方各級黨委、政府高度重視煙花爆竹安全工作，切實加強監(jiān)管，取得了一定成效，但今年煙花爆竹事故進入第四季度后依然呈頻發(fā)態(tài)勢。分析原因，主要有下面幾個方面。

　　一、高風險帶來的高利潤，使一些不法之徒鋌而走險，不顧國家法律法規(guī)的約束，不顧人民群眾的生命財產安全，非法違規(guī)生產。據統計，今年1至9 月，全國共發(fā)生非法生產煙花爆竹爆炸事故37起，死亡65人，分別占煙花爆竹事故總數和死亡人數的39.8%和47.1%，其中較大事故10起、死亡37 人，分別占較大事故總數和死亡人數的66.7%和62.7%。

　　二、生產經營單位的安全生產主體責任意識不強。一些煙花爆竹生產企業(yè)在生產旺季，不采取有效的安全管理措施，超許可范圍、超能力、超藥量、超定員組織生產的“四超”現象突出，經營意識差，盲目追求利潤最大化，購銷非法煙花爆竹產品，經營達不到安全要求的煙花爆竹。一些批發(fā)企業(yè)貪一時之得，違規(guī)采購，與非法生產商狼狽為奸，埋下了事故的隱患。

　　三、安全宣傳教育不到位，部分群眾和一些從業(yè)人員的安全素質較低。煙花爆竹生產非法用工現象嚴重。這種情況存在的一個主要原因是安全教育不到位，群眾對安全的認識還停留在打工掙錢上，出了事也不知道怎么去維護自己的權益，這樣就縱容了不法的生產企業(yè)。

　　四、安全監(jiān)管不到位。包括非法生產經營在內的安全生產違法行為都有一定的隱蔽性和防檢查能力，尤其是非法生產經營活動，主要集中在農村，以家庭作坊生產為主。要實施有效的監(jiān)管，就要建立一支強有力的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，還要充分發(fā)揮社會力量，全民參與，共建安全。

　　目前，煙花爆竹監(jiān)管重點在基層，在縣鄉(xiāng)兩級。在縣級，相關機構設置各地不平衡，有的已設置，但缺人員缺技術缺經費;有的正在建設中;有些地方煙花爆竹監(jiān)管機構設在經營單位(如供銷社)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相關機構設置剛起步，存在有責無權的情況。此外，也存在行政命令強于法律規(guī)定的現象，一些地方把“發(fā)展”放在第一位，為確保地方經濟“快速發(fā)展”，對企業(yè)的監(jiān)管，存在“讓你管，你就能管;不讓你管，你就管不了”的情況。

　　煙花爆竹安全監(jiān)管任務艱巨，要確保節(jié)日期間煙花爆竹安全生產和經營，必須下大力氣，切實加強政府監(jiān)管，進一步強化企業(yè)安全生產責任主體地位，發(fā)動社會各階層力量，實施綜合治理。為此，可以從以下五個方面來加強管理。

　　一是加強國家宏觀調控對安全生產的支持力度。由于利潤高，造成“一哄而起”的現象，國家要有計劃、有目的地實施宏觀調控政策，提高該行業(yè)準入門檻，減小其利潤空間。如煙花爆竹行業(yè)，就可以提高安全準入標準，嚴格許可制度，并從源頭上控制總量。

　　二是嚴厲打擊高危行業(yè)非法生產經營行為。政府必須加大對該類生產經營活動的打擊力度， 不能讓違法者無關痛癢，而要讓他們有切膚之痛，讓企業(yè)有前途之憂，用法律讓企圖進行非法生產者望而卻步。嚴格執(zhí)法可以打擊非法經營活動，并能讓其他生產經營者望而生畏。

　　三是進一步增強企業(yè)的安全生產主體責任意識。政府是安全生產的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產的責任主體。安全生產工作必須真正建立、落實政府行政首長負責制和企業(yè)法定代表人負責制。兩個主體、兩個負責制，共同構成我國安全生產工作基本責任制度。政府通過實施有效監(jiān)管，督促企業(yè)進一步強化安全生產主體責任意識。企業(yè)要從自身發(fā)展和社會責任出發(fā)，做好本單位的安全生產工作。企業(yè)法定代表人是本單位安全生產工作第一責任人，對本單位的安全生產負總責。企業(yè)領導人和經營管理者要自覺接受政府的依法監(jiān)管以及行業(yè)主管部門的有效指導和社會的廣泛監(jiān)督，確保黨和國家安全生產方針政策、法律法令在本企業(yè)的貫徹落實;要依法依規(guī)，自覺保證和增加安全投入，改善安全條件，加強改進安全基礎管理，搞好安全教育培訓，排查和治理隱患，創(chuàng)建安全型企業(yè);堅決糾正忽視安全、放松管理的錯誤傾向，切實保障從業(yè)人員的生命安全和健康權益。

　　四是加強從業(yè)人員的安全教育培訓。從現有的事故分析，絕大多數屬于責任事故，80%的事故是由于“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀律) 造成的。“三違”現象存在的根源，就是員工安全素質偏低與新型工業(yè)化的高要求不適應，落后的意識與先進管理不適應，松懈的思想觀念與嚴峻的安全生產形勢不適應。加強從業(yè)人員安全教育培訓，提高其安全素質是解決“人”行為安全的保證，各級要重視對員工的安全教育培訓工作，認真落實各項教育培訓措施，結合崗位特點，采取靈活的培訓方法，滿足不同層次的不同要求。努力實現對從業(yè)人員全員、全方位、全過程培訓的目標，促進安全生產形勢的好轉。同時，強化培訓責任，建立上崗培訓確認制，誰負責培訓誰簽字，誰培訓誰負責，誰簽字誰負責，逐級落實培訓責任。

　　五是加強基層安全監(jiān)管隊伍建設，實現煙花爆竹有效監(jiān)管。由于基層安監(jiān)機構、人員配置等存在的問題，存在執(zhí)法監(jiān)管不到的情況。建議按照區(qū)域經濟發(fā)展和監(jiān)管面的大小，借鑒公安人員配置原則和方法，合理地建立健全基層安全監(jiān)管機構、配備工作人員。加強基層安全監(jiān)管機構建設，要結合煙花爆竹違法生產經營特點，重點加強縣鄉(xiāng)安全監(jiān)管機構建設，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對煙花爆竹安全監(jiān)管的職能。