社會(huì)高速發(fā)展多年來(lái)積累沉淀的大量問(wèn)題，短期內(nèi)不可能全部解決，因此，例如發(fā)生“三鹿”食品安全事故、山西尾礦潰壩事故的高危態(tài)勢(shì)，仍將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)微縮的社會(huì)群體，有學(xué)校醫(yī)院有企事業(yè)單位等各行各類的社會(huì)必備要素，出于本職工作角度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管為出發(fā)點(diǎn)，談?wù)勎覍?duì)現(xiàn)今安全管理體制的想法。

 1、現(xiàn)今安全管理的兩個(gè)層面三個(gè)控制

     安全管理有兩個(gè)層面三個(gè)控制。兩個(gè)層面，即宏觀層面和微觀層面；三個(gè)控制，即管理控制、行為控制和技術(shù)控制。

    管理控制和行為控制屬于宏觀層面的控制，它們因應(yīng)的是廣義危險(xiǎn)源的定義，也就是說(shuō)，它們是通過(guò)管理控制和行為控制間接地控制危險(xiǎn)。

技術(shù)控制屬于微觀層面的控制，它因應(yīng)的是具體危險(xiǎn)源定義，也就是說(shuō)，它通過(guò)技術(shù)控制直接地控制危險(xiǎn)。

（一）目前常見的安全管理方式

  1.1 三方式

     目前國(guó)內(nèi)常見的安全管理方式大致有三種，即：宣教員方式、協(xié)調(diào)員方式和監(jiān)督員方式（簡(jiǎn)稱三方式）。宣教員方式主要是通過(guò)宣傳職業(yè)安全的法規(guī)和相關(guān)要求、教育職工接受安全行為方式，來(lái)提高生產(chǎn)運(yùn)行人員的安全意識(shí)；協(xié)調(diào)員方式主要是通過(guò)建立上下級(jí)或部門間的溝通渠道、協(xié)調(diào)相關(guān)方的安全利害關(guān)系，來(lái)降低生產(chǎn)運(yùn)行人員的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)督員方式主要是通過(guò)安全檢查，發(fā)現(xiàn)和制止生產(chǎn)中的違規(guī)行為。

  1.2三方式有以下六個(gè)共同特點(diǎn)：

  （1）安全管理人員不參與對(duì)危險(xiǎn)的控制，只以生產(chǎn)運(yùn)行人員為對(duì)象，進(jìn)行宣教、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等形式的管理；

  （2）生產(chǎn)運(yùn)行人員承擔(dān)全部責(zé)任，包括承擔(dān)生產(chǎn)的責(zé)任和控制危險(xiǎn)的責(zé)任，以及既要承受危險(xiǎn)又要承擔(dān)發(fā)生事故的責(zé)任；

  （3）三方式的管理體制都是為務(wù)虛的管理內(nèi)容而設(shè)置，它赤手空拳，其權(quán)限不足以操控對(duì)具體的危險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)施實(shí)質(zhì)性控制的各種運(yùn)行機(jī)制，所以，三方式無(wú)論如何都算不上完整的安全管理系統(tǒng)。

  （4）三方式有明顯的管理傾向性和偏激性，它感興趣的是被管理者的性情因素（指操作者的能力、技術(shù)、責(zé)任心等人的因素），而對(duì)情境因素（指領(lǐng)導(dǎo)的意圖、環(huán)境、設(shè)備、材料等系統(tǒng)因素）卻很少顧及；

  （5）三方式的管理方式是上下脫節(jié)的，上面的管理者，管而無(wú)責(zé)，下面的被管者，被管則有責(zé)；

  （6）三方式管理是粗放、被動(dòng)、零散、偶發(fā)、隨意和盲目的，關(guān)于它的運(yùn)行效率和管理效果，從來(lái)無(wú)人過(guò)問(wèn)，也無(wú)法考核。

    三方式也許適用于對(duì)相對(duì)安全的生產(chǎn)或作業(yè)的輔助性的安全管理，但如果將它用于相對(duì)危險(xiǎn)的生產(chǎn)（作業(yè)）或工程系統(tǒng)的安全管理，則難以獲得實(shí)質(zhì)性、確定性和可靠性的管理效果。

 2、談?wù)剬?duì)構(gòu)建安全生產(chǎn)管理新體制的幾點(diǎn)想法

（一）打破“僵化行政”，開創(chuàng)地方政府安監(jiān)工作新局面

 安全管理體制是靜態(tài)管理資源，它對(duì)事故沒(méi)有監(jiān)督管理和控制的實(shí)質(zhì)性、有效性作用；安全管理機(jī)制是管理資源、技術(shù)資源和具體危險(xiǎn)源的“三源”共同結(jié)構(gòu)體，它體現(xiàn)了安全控制手段的結(jié)構(gòu)與具體的危險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的匹配，它是監(jiān)督管理和控制事故的唯一實(shí)質(zhì)性有效性的運(yùn)作機(jī)制；安全管理模式僅強(qiáng)調(diào)安全管理系統(tǒng)的外部形式特征而不涉及安全管理系統(tǒng)的內(nèi)部機(jī)制，它對(duì)事故也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性和有效性監(jiān)督管理和控制的作用。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的安全監(jiān)督管理部門的工作尚停留在體制層面，以至不能夠?qū)λ牭母餍懈鳂I(yè)（尤其是危險(xiǎn)性較高的行業(yè)）的安全生產(chǎn)實(shí)施實(shí)質(zhì)性、有效性的監(jiān)督管理工作。

事實(shí)上，安全管理機(jī)制的重要作用早已體現(xiàn)，創(chuàng)造和引進(jìn)了許多行之有效的安全管理機(jī)制，例如“三同時(shí)”、“注冊(cè)安全工程師”、“危險(xiǎn)化學(xué)品管理”、“安全評(píng)價(jià)”和“應(yīng)急預(yù)案”等，個(gè)個(gè)都是控制事故的實(shí)質(zhì)性、有效性的監(jiān)督管理控制機(jī)制，但這些好的管理機(jī)制在注入地方一級(jí)政府安監(jiān)管理部門以后，就即刻僵化了、凝固了，即刻由可奔跑的活馬變成了死馬，由可運(yùn)行的動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制凝固成了靜態(tài)的管理體制。例如，安全工程師和危險(xiǎn)品管理被稱為德國(guó)地方政府安全管理部門的四大管理支柱中的兩個(gè)支柱，是德國(guó)十分成功的兩個(gè)運(yùn)行機(jī)制，參與運(yùn)行的有地方政府內(nèi)的專業(yè)門類齊全的安全專家、行業(yè)協(xié)會(huì)、安全工程師協(xié)會(huì)和企業(yè)，這兩個(gè)機(jī)制都是政府、社會(huì)和企業(yè)三者“彼此互動(dòng)、相對(duì)封閉和協(xié)同匹配”的運(yùn)行機(jī)制，機(jī)制運(yùn)用得如魚得水，因此成為了德國(guó)安全管理的支柱力量。

而這兩個(gè)機(jī)制到了中國(guó)就變了樣。政府、社會(huì)和企業(yè)三者不是共同地用活這些機(jī)制，而是把機(jī)制這條活魚截成了三塊魚肉，各取一塊。政府取的一塊叫做“行政權(quán)”，但欠缺門類齊全的專家，監(jiān)督管理不能深入到重點(diǎn)企業(yè)的專項(xiàng)的安全控制運(yùn)行機(jī)制，也就是只停留在行政手續(xù)類型的監(jiān)督管理上，而卻不能開展實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督管理工作；社會(huì)取的一塊叫做“培訓(xùn)和危險(xiǎn)品評(píng)價(jià)營(yíng)收”，但培訓(xùn)內(nèi)容知識(shí)面窄，針對(duì)性差，尤其欠缺適應(yīng)企業(yè)需要的安全管理知識(shí)，有相當(dāng)多的評(píng)價(jià)結(jié)果只在格式上做八股文章，實(shí)在提不出行之有效的控制管理措施；企業(yè)取的一塊叫做“沒(méi)有積極性”，因?yàn)榇蟛糠殖肿C人員所學(xué)知識(shí)和能力不勝任企業(yè)的需要，或不能給企業(yè)安全管理帶來(lái)明顯的效果，企業(yè)沒(méi)有聘用的積極性，相當(dāng)多的評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)有實(shí)用價(jià)值，對(duì)企業(yè)而言是花錢買“政通”。就這樣，一條活魚變成了三塊魚肉，本來(lái)是好的管理機(jī)制，頃刻間只剩下了利益割據(jù)。因此，要實(shí)現(xiàn)對(duì)事故的實(shí)質(zhì)性、有效性的控制，關(guān)鍵問(wèn)題是：必須使國(guó)家推行的一系列的專項(xiàng)安全管理機(jī)制運(yùn)行起來(lái)，否則，在“僵化行政”的桎梏下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安監(jiān)工作永遠(yuǎn)也不會(huì)進(jìn)步。

以我見，各級(jí)地方政府的安全監(jiān)督管理部門都應(yīng)不失時(shí)機(jī)地健全專家隊(duì)伍，針對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)企業(yè)的重大危險(xiǎn)開展實(shí)質(zhì)性、有效性的監(jiān)督管理工作；建議國(guó)家安檢總局借鑒注冊(cè)監(jiān)理工程師在我國(guó)成功運(yùn)行的模式，培養(yǎng)高起點(diǎn)、高智能的注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍，按行業(yè)建立注冊(cè)安全工程師協(xié)會(huì)（可將安全工程師管理、安全評(píng)價(jià)管理和行業(yè)危險(xiǎn)專項(xiàng)管理等納入其中），推行政府、社會(huì)和企業(yè)三者“彼此互動(dòng)、相對(duì)封閉和協(xié)同匹配”的高效能的安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，其特點(diǎn)是高度專業(yè)性、高度專項(xiàng)性、高度針對(duì)性，有利于打破“僵化行政”。

（二）探索建立政府、行會(huì)和企業(yè)互動(dòng)安全管理運(yùn)行機(jī)制

政府、行會(huì)和企業(yè)三者互動(dòng)安全管理運(yùn)行機(jī)制是指一個(gè)大管理系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制。

政府是指地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

行會(huì)是指面向具有類似危險(xiǎn)源的行業(yè)而適宜開展專項(xiàng)安全管理工作的半官方機(jī)構(gòu)（經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府和企業(yè)），一般可按化工、機(jī)械和建筑等主要危險(xiǎn)專業(yè)劃分，所以，行會(huì)實(shí)際上有三至五個(gè)。

企業(yè)是指具有類似危險(xiǎn)源的統(tǒng)歸同一個(gè)行會(huì)管理的企業(yè)群，群數(shù)與行會(huì)個(gè)數(shù)相對(duì)應(yīng)。

根據(jù)上述設(shè)想，政府、行會(huì)和企業(yè)三者就會(huì)構(gòu)成一個(gè)個(gè)具有實(shí)效性的安全管理運(yùn)行機(jī)制，什么危險(xiǎn)品管理呀，三同時(shí)管理呀，安全工程師管理呀，所有專項(xiàng)管理都可以在這個(gè)運(yùn)行機(jī)制上形成長(zhǎng)效性、規(guī)范性的運(yùn)行機(jī)制。由于這個(gè)運(yùn)行機(jī)制是三方“彼此互動(dòng)、相對(duì)封閉和協(xié)同匹配”運(yùn)行的，所以解決了管理資源優(yōu)化組合的問(wèn)題，解決了對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)與控制的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一問(wèn)題，解決了政通到底、令到必行的問(wèn)題，一句話，解決了實(shí)質(zhì)性、有效性管理的問(wèn)題。

在政府、行會(huì)和企業(yè)三者互動(dòng)安全管理大系統(tǒng)中：牽制維度是政府，政府的監(jiān)督管理職能可以借行會(huì)的幫助得到充分、有效地行使；秩序維度是行會(huì)，企業(yè)借助行會(huì)的專業(yè)性資源可以產(chǎn)生行之有效的管理措施，并得到切實(shí)的執(zhí)行；結(jié)構(gòu)維度是企業(yè)，企業(yè)可以借助大管理系統(tǒng)的政府監(jiān)管資源、行會(huì)專業(yè)技術(shù)資源來(lái)改善安全管理決策，從生產(chǎn)過(guò)程結(jié)構(gòu)、安全管理結(jié)構(gòu)、設(shè)備結(jié)構(gòu)上徹底地、超前地排除事故隱患，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，政府安全監(jiān)督管理資源投入一直在加大，但投入總歸是有限量的，總歸填補(bǔ)不了政府行政管理與企業(yè)之間的斷層問(wèn)題。我覺得，實(shí)行政府、行會(huì)和企業(yè)三者互動(dòng)安全管理機(jī)制是發(fā)展中國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理事業(yè)的一個(gè)有效途徑。

（三）對(duì)安全隱患進(jìn)行嚴(yán)格劃分等級(jí)管理制度

      其實(shí)安全隱患不但具有顯著的規(guī)律性，還存在著層次、級(jí)別等特點(diǎn)。由此說(shuō)來(lái)，在摸清各類隱患的基礎(chǔ)上，推行隱患分級(jí)管理，將更有利于進(jìn)行安全管理工作。

　　對(duì)查實(shí)的安全隱患點(diǎn)項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)合理分級(jí)，諸如按照引起安全事故的輕重程度分為特大、重大、中度及一般；按照事故發(fā)生輕易程度分為特容易、極容易、容易及不容易；甚至還有按照事故發(fā)生后對(duì)社會(huì)及周邊生活環(huán)境影響程度來(lái)分為特大、重大、輕度等等。

對(duì)安全隱患進(jìn)行分級(jí)后，要采用綜合評(píng)定的方式，科學(xué)合理地確定安全隱患具體的等級(jí)并進(jìn)行顯著標(biāo)識(shí)。更為重要的是相關(guān)安全管理人員，要針對(duì)隱患等級(jí)及相關(guān)隱患內(nèi)容制定詳盡的預(yù)防措施及緊急避險(xiǎn)方案，確保在隱患所引發(fā)事故時(shí)，真正做到事故可分階段控制，直至快速進(jìn)行處理。

（四）積極建立一個(gè)國(guó)家安全監(jiān)督管理體系。

    基本思路是：一是建立統(tǒng)一的、垂直的、全方位的國(guó)家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)代表國(guó)家綜合行使全國(guó)安全監(jiān)察職能，取代目前設(shè)在勞動(dòng)、交通、公安、水電、農(nóng)機(jī)等行政部門內(nèi)的國(guó)家安全監(jiān)察，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。二是仍以行業(yè)劃分國(guó)家監(jiān)察領(lǐng)域，如水陸交通等適當(dāng)合并一些交叉監(jiān)察領(lǐng)域，勞動(dòng)部門仍負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)的國(guó)家監(jiān)察，但應(yīng)注意解決好以下幾個(gè)突出問(wèn)題：(1)在機(jī)構(gòu)改革精減人員的情況下，要充實(shí)和壯大國(guó)家監(jiān)察隊(duì)伍；(2)在垂直管理體制一時(shí)推行不了的時(shí)候，應(yīng)從法規(guī)角度明確國(guó)家監(jiān)察職責(zé)權(quán)力以及人員更換、履職認(rèn)定等的垂直管理屬性，相對(duì)具有法官檢察官屬性的垂直管理，使其能客觀公正地行使監(jiān)察權(quán)力；(3)逐步完善監(jiān)察手段，使大量事前監(jiān)察更客觀更科學(xué)；(4)制定監(jiān)察程序法，使諸如新、改、擴(kuò)、建工程項(xiàng)目的“三同時(shí)”一類的預(yù)防性源頭監(jiān)察工作落到實(shí)處；(5)制定完善監(jiān)察實(shí)體法，使《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)保護(hù)法》等法律法規(guī)更能強(qiáng)有力的行使。

   3、做好安全管理工作的幾個(gè)手段

（一）發(fā)揮好理念先導(dǎo)作用。
     心態(tài)安全是安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，最能體現(xiàn)人的思想。無(wú)論是管理者還是普通員工或者是一般的群眾，只有心態(tài)安全才會(huì)行為安全，才能保證安全制度落到實(shí)處。為什么在一些單位“三違”現(xiàn)象屢禁不止？最根本的問(wèn)題沒(méi)有樹立正確的安全理念。比如說(shuō)，一些企業(yè)盲目追求效益，迫使或誘發(fā)本單位職工拼設(shè)備、拼體力，違章冒險(xiǎn)蠻干；又比如，上級(jí)組織安全大檢查是幫助下級(jí)查出隱患，預(yù)防事故，這本是好事，可下級(jí)往往百般應(yīng)付，恐怕查出什么問(wèn)題，查出問(wèn)題便想方設(shè)法大事化小、小事化了；再比如，“我要安全”本來(lái)應(yīng)是職工本能的內(nèi)在需要，可現(xiàn)在卻變成了管理者瓢潑管理者必須完成的一項(xiàng)硬性指標(biāo)。如果上述錯(cuò)誤觀念不破除，安全理念不樹立正確，那么，以人為本的安全文化建設(shè)就永遠(yuǎn)是一座空中樓閣。
  （二）發(fā)揮好宣傳教育作用
    社會(huì)安全的終端是人民群眾。例如，企業(yè)安全管理的落腳點(diǎn)在班組，防范事故工作的終端是每一位員工，但目的都是要努力保證他們的人身安全。因此，如何認(rèn)真地確立起安全意識(shí)，使之實(shí)現(xiàn)“要我安全”，到“我要安全”的根本性轉(zhuǎn)變，是企業(yè)文化建設(shè)的中心任務(wù)。拓寬宣傳教育形式，建立起整體性的全員的安全環(huán)境。報(bào)刊、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、讀本等媒體和安全知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等形式多樣的活動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳攻勢(shì)，使安全生產(chǎn)意識(shí)深入人心，潛移默化地規(guī)范人的安全行為，培養(yǎng)人的安全心態(tài)。
    (三）發(fā)揮好親情感染作用。
    從理論上講，促使全員樹立正確的安全意識(shí)，最基本、最有效的手段就是宣傳教育。但是以往的安全教育大多是“你說(shuō)我聽，你打我通”，不是大道理滿堂灌，就是家長(zhǎng)式的訓(xùn)斥。要解決安全問(wèn)題入心入腦的問(wèn)題，還應(yīng)注重情感投入，可采用親情教育法，如在會(huì)議室設(shè)立“全家福”牌板，把每個(gè)家庭對(duì)親人的安全企盼寫在照片的下面，時(shí)時(shí)提醒職工牢記親人的囑托；再就是開展安全共保活動(dòng)，基層單位定期向職工家屬發(fā)出安全承諾書，號(hào)召家屬發(fā)揮好安全第二道防線作用，真誠(chéng)邀請(qǐng)家屬參加到安全共?；顒?dòng)中來(lái)。
  （四）發(fā)揮好管理規(guī)范作用。
    職工安全素質(zhì)的高低與安全管理者的方法是有直接聯(lián)系的。過(guò)去、管理者抓“三違”更多依賴的是批評(píng)教育和經(jīng)濟(jì)加處罰。不可否認(rèn)，批評(píng)和罰款能使違章職工的思想受到觸動(dòng)，但僅僅通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段控制“三違”現(xiàn)象是不現(xiàn)實(shí)的。為了增強(qiáng)管理效果，管理者應(yīng)該在嚴(yán)格執(zhí)行剛性制度的同時(shí)，注重柔性管理方法的使用。企業(yè)管理人員要發(fā)揮示范作用，當(dāng)生產(chǎn)條件達(dá)不到安全、危害員工健康時(shí)，不得盲目指揮、違章指揮。尤其當(dāng)威脅到員工生命安全時(shí)，要把保障員工的安全放在第一位。此外，要為員工創(chuàng)造優(yōu)美舒適的工作環(huán)境（如：在生產(chǎn)車間播放音樂(lè)），確保員工心情舒暢、精力充沛地去工作。
（五）強(qiáng)化八個(gè)認(rèn)識(shí)

  1.1.“安全就是生命”。認(rèn)清安全生產(chǎn)直接關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的改革與發(fā)展，直接影響著企事業(yè)單位本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

  1.2.“昨天的安全不能代表今天的安全，更不能代表明天的安全”任何事物都是在發(fā)展的，安全工作也是要發(fā)展變化的。作為管理者，要堅(jiān)持用時(shí)代發(fā)展的要求審視自己，在實(shí)踐中不斷摸索，試驗(yàn)新辦法，對(duì)管理進(jìn)行創(chuàng)新；

  1.3.“安全不僅僅是不出事故”不出事故是安全工作的最基本、最起碼的要求。但抓安全不能滿足于不出事故，不出事故不能代表安全工作完全抓好了。抓安全工作應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主”的原則，堅(jiān)持立足源頭，超前“預(yù)防”；

  1.4.“安全就是效益”安全工作至關(guān)重要，沒(méi)有安全就沒(méi)有效益，安全是企業(yè)生存和發(fā)展的基本保障；

  1.5.“安全工作主要靠管理”安全工作要突出在管理上，管理工作沒(méi)有做好，安全工作是空談，抓管理關(guān)鍵在抓責(zé)任，為此，必須立標(biāo)明責(zé)，實(shí)施分層管理，強(qiáng)化逐級(jí)負(fù)責(zé)；

  1.6.“安全工作具有廣泛性、復(fù)雜性、相對(duì)性”。安全的“三性”要求管理者要用聯(lián)系的觀點(diǎn)、全面的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)管理安全，必須實(shí)行全員安全管理，使安全的主體、安全客體、安全環(huán)境的可靠性滿足安全的要求；

  1.7.“安全工作是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作”。如何抓安全，光講沒(méi)有用，作為管理層者要通過(guò)工作檢查指導(dǎo)，把安全工作的要求、規(guī)章制度落實(shí)到基層和具體崗位，落實(shí)到影響安全的各個(gè)環(huán)節(jié)中；

  1.8.“安全工作是一項(xiàng)充分體現(xiàn)科學(xué)性的工作”在安全工作中，科技含量越高，安全把握性就越大。