晉城煤業(yè)集團公司古書院礦 吳岱順

2000年，國務院決定改革煤礦安全監(jiān)察體制，并已經開始從下至下建立煤礦安全監(jiān)察體系。在這一新的改革形勢下，國有煤炭企業(yè)怎樣認識安全監(jiān)察工作，如何提高安全監(jiān)察水平，就成為一個急待解決的重要課題。

應該認識到，在煤礦安全監(jiān)察體制改革后，安全監(jiān)察在國家和企業(yè)兩個層次出現(xiàn)了不同的界定。從國家安全監(jiān)察部門來講，它主要代表國家對煤炭企業(yè)貫徹落實安全法律、法規(guī)的情況實施執(zhí)法監(jiān)察。而從煤炭企業(yè)自身來講，它的監(jiān)察工作主要指母公司一級代表決策者和股東對子公司貫徹落實企業(yè)安全規(guī)章、制度、指令的情況實施管理和監(jiān)督。這種安全監(jiān)督的格局在國有煤碳企業(yè)尤其顯得十分必要。

一則這是由安全工作的分工決定的。作為國家煤礦安全監(jiān)察機構，不可能對每個煤礦的具體生產過程和作業(yè)現(xiàn)場實施監(jiān)督，也不可能進行日常檢查，它主要抓帶有全局性、關鍵性的重要環(huán)節(jié)，以及涉及到違反勞動保護法規(guī)的重要問題，實施重點的國家監(jiān)督。而國有煤炭企業(yè)、尤其是大中型國有煤炭企業(yè)只有在內部抓好安全監(jiān)察工作，才能使整個安全監(jiān)察體制在企業(yè)得以延伸。

二則這是由國有煤炭企業(yè)的特殊身份決定的。作為國有煤炭，無論是獨資的，還是多元投資的，它最大的出資方都是國家，而國家又是煤礦安全法律、法規(guī)的制定者。這勢必要求國有煤炭企業(yè)必須帶頭抓好內部監(jiān)察工作，依法治理好企業(yè)的安全生產。

國有煤炭企業(yè)母公司一級如何搞好子公司的安全監(jiān)察呢？筆者主要從健全安全監(jiān)察機構、建設安全隊伍，改進和完善安全監(jiān)察方法筆三方面談一些粗淺的看法。

一、健全國有煤炭企業(yè)內部安全監(jiān)察機構

首先要理順母公司的安全管理和安全監(jiān)察職能。要在母公司的安全工作領導機構中分設安全管理分支機構和安全監(jiān)察分支機構，這兩個分支機構都對分管安全工作的副總經理直接負責。從他們的職能來講，管理機構主要負責對安全生產機制方面的問題進行研究和探討；負責組織制定企業(yè)內部的安全生產規(guī)章、章程；負責確定安全生產階段目標，提出保障安全的工作要求等。它的工作主要是為基層單位的安全管理指明方向和下達指令，為內部安全監(jiān)察提供具體的執(zhí)法依據。安全監(jiān)察機構主要負責對子公司貫徹落實安全法律、法規(guī)、制度、規(guī)程、指令等的情況進行監(jiān)督檢查；負責組織調查、分析重傷以上事故，追究有關領導干部責任；負責對涉及安全生產方面的設備、材料、儀器的投入進行監(jiān)督，對煤礦建設工程安全設施進行設計審查和竣工驗收等。它的工作主要是監(jiān)督母公司的管理指令在子公司是否落實到位，為母公司管理起著“保駕護航”的作用。這兩個分支機構在工作中相互配合、相互聯(lián)系、但又互不介入，保持各自的獨立性。

其次要建立獨立性強、垂直管理的駐礦安全監(jiān)察機構，這聽起來似乎仍是過去機構的照搬，但并非如此。因為過去由于國有煤炭企業(yè)實行是“工廠式”的 管理體制，而且由于沒有國家安全監(jiān)察體制作保證，所以雖然也設立了機構，但實際上缺乏獨立性，存在與礦安全管理機構職能不清、同級監(jiān)督等現(xiàn)象。針對這一情況，建立駐礦安全監(jiān)察機構必須在職能、業(yè)務等方面與礦安全管理部門徹底分開。礦安全管理部門，接受礦上的行政領導和對口向母公司安全管理機構負責。駐礦安全監(jiān)察機構，則在業(yè)務上接受母公司安全監(jiān)察機構的直接領導和管理；工作經費和設施由母公司統(tǒng)一配備和下?lián)?；安監(jiān)人員由安全副總經理任命或聘任。并且為了防止人情關系影響公正執(zhí)法，還可以根據企業(yè)的實際情況，考慮對駐礦安監(jiān)機構的主要領導實行定期輪換制度。為了保證駐礦安監(jiān)機構有效行使職權，要賦予他們5項權力：（1）對所在礦涉及安全決策和管理的重要會議有參加的權力；（2）對所在礦所有生產地點有隨時進行監(jiān)督檢查的權力；（3）對各項安全法規(guī)、制度、規(guī)程的貫徹落實有監(jiān)督的權力；（4）對所在礦安全工作中存在的問題有要求限期整改的權力；（5）對所在礦安全生產狀況有提出評價意見，并上報的權力。

要通過從上至下理順職能，健全機構、明晰職權，維護安全監(jiān)察機構的權威，為安全監(jiān)察工作的開展提供組織保證。

二、建設精干高效的安全監(jiān)察隊伍

安全監(jiān)察人員擔負著重要的安全監(jiān)察“執(zhí)法”職能，他們 工作能力的高低、工作態(tài)度的好壞、工作效果的優(yōu)劣直接影響到安全監(jiān)察的成敗。因此，必須高標準、嚴要求抓好企業(yè)內部安全監(jiān)察隊伍的建設。

要按照"德才兼?zhèn)洹焙汀八幕睒藴逝鋫浒踩O(jiān)察人員。作為安全監(jiān)察人員，必須有全面的、過硬的綜合素質，起碼要具備5個基本條件：（1）熟悉國家有關煤礦安全工作的方針、政策、法律、法規(guī)和企業(yè)自己制定的規(guī)章、制度、規(guī)程和標準，熟悉煤礦安全監(jiān)察業(yè)務；（2）身體力行“三個代表”，對保護職工生命安全有很強的責任感和使命感，敢于堅持原理，敢于碰硬，秉公執(zhí)法；（3）熟悉煤礦安全、生產專業(yè)技術知識，有豐富的煤礦安全生產實踐經驗，至少有5年以上煤礦安全、生產技術方面的工作經歷；（4）具有大專以上學歷；（5）身體健康（駐礦安監(jiān)人員年齡不應該超過45歲），適應煤礦安全監(jiān)察工作。

要加強對安全監(jiān)察人員的管理，建立監(jiān)察人員“上崗資格證的”制度。定期組織監(jiān)察人員進行技術、業(yè)務和法規(guī)學習，并要求每年搞一次安全監(jiān)察人員的技術業(yè)務能力考試?？荚嚭细癜l(fā)給“上崗資格證”；考試不合格，停下來進行補習，以促使監(jiān)察人員不斷提高業(yè)務水平和工作能力。要完善考核制度，重點抓好對監(jiān)察人員履行職責、任務完成等情況的定期考核，根據考核結果進行工資、獎金“二次分配”，做到誰監(jiān)督的安全好，誰負擔的責任大，誰查出的問題多，誰的收入高，激勵監(jiān)察人員提高工作實效。為了加強監(jiān)察隊伍的黨風廉政建設，還應該完善民主監(jiān)督制度，鼓勵基層單位職工對監(jiān)察人員的“執(zhí)法”情況進行反映的舉報。把那些不負責任、不敢碰硬、不堅持原理、吃拿卡要的人員，堅決及時地清理出監(jiān)察隊伍。

監(jiān)察隊伍要不斷吐故納新，增加新鮮血液，保持充分的活力。根據企業(yè)人事制度改革的要求，要打破門戶之見，拓寬監(jiān)察隊伍的用人范圍和渠道。從普通監(jiān)察人員到駐礦安監(jiān)處長及其以上領導干部，逐步推行公開選拔、聘用的辦法，確實把工作責任心強、業(yè)務精熟、實踐經驗豐富的年輕人才不斷補充到監(jiān)察隊伍中來。同時把年齡偏大、身體不好、不適合擔當監(jiān)察重任的同志調整下去，予以妥善安置。

要通過加強監(jiān)察人員的選拔、使用、管理和考核，逐步建設起一支“作風過硬、人員精干、業(yè)務精熟、監(jiān)察高效”的企業(yè)內部安全監(jiān)察主力軍。

三、改進和完善安全監(jiān)察方法

在這一點上，主要應注意要有利于實現(xiàn)安全管理與安全監(jiān)察分開，有利于調動基層單位抓安全的積極性、主動性和創(chuàng)造性。為此，特別要重視監(jiān)督檢查和責任追究制度的健全、完善。

1、完善安全監(jiān)督檢查制度

監(jiān)督檢查要突出動態(tài)化。固定性的監(jiān)督檢查，會使被檢查都有充分準備掩蓋安全上存在的漏洞，檢查結果往往不夠真實和準確。因此，安全監(jiān)察機構尤其是駐礦監(jiān)察人員，應該多采取動態(tài)的檢查方式。打破時間限制、專業(yè)限制、地點限制、深入基層、深入現(xiàn)場進行檢查。走到檢查到哪，哪壺不開提哪壺，及時、全面地發(fā)現(xiàn)基層單位安全管理工作中存在的漏洞和不足，促使他們走出“檢查來了一陣風、檢查過后放松”的怪圈 ，真正把功夫下到平時。

監(jiān)督檢查要體現(xiàn)超前防范原則。江總書記反復強調“隱患險于明火、防防勝于救災”。從監(jiān)督檢查的目的來講，不應該是“亡羊補牢”，而應該通過幫助被檢查者發(fā)現(xiàn)和及時排除隱患，避免積小患為大禍。因此，監(jiān)察機構要認真分析各礦安全生產的特點，多把握一些趨勢和規(guī)律性的東西，在此基礎上，確定針對性強的監(jiān)督檢查內容。及時打好“預防針”。如針對當前煤炭企業(yè)資金比較緊張的情況，加強對安技措費用、綜合治理瓦斯、煤塵專項費用等安全投入的監(jiān)督檢查力度；根據部分煤礦標準化工作滑坡的苗頭，著力抓好對質量標準化和崗位作業(yè)標準化執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，等等。使得安全監(jiān)察能夠有的放矢，防患于未然。

當然，不論采取什么形式的監(jiān)督檢查，最終結果要在被檢查者的經濟利益上有所體現(xiàn)。如，在監(jiān)督檢查中，可以把監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題按照嚴重程度不同進行歸類打分，性質嚴重的，扣分就多。并且對查出問題未按時整改的、發(fā)現(xiàn)隱患未及時排除的，知道是問題屢禁不止的，還應加倍處罰。然后根據分數(shù)高低進行排隊，分數(shù)高名次好，名次好獎勵多，否則獎勵就少。以此提高監(jiān)督檢查的實效，增加基層單位堵漏洞、查隱患的積極性。

2、健全安全責任追究制度

鄧小平同志曾講過，“恢復和健全規(guī)章制度，關鍵是建立責任制?！苯瓭擅裢疽卜磸透嬲]我們“責任重于泰山”。因此，搞好安全監(jiān)察工作的關鍵是抓好安全責任的追究。

進行安全責任追究，必須要建立一套安全績效評估制度。按照層次管理強調的“關鍵的少數(shù)”的原則，母公司進行績效評估重點是抓好三個責任人、責任制的建立和落實：一是礦長對本礦安全承擔的第一責任；二是煤礦總工程師對“一通三防”負總責；三是各礦分管副礦長、副處長對分管系統(tǒng)的安全負第一責任。其他管理人員責任的落實，由各礦自己負責抓好。從具體評估方法來講，要做到考核量化。這樣做的目的在于使抽象的責任概念細化為具體的工作項目，便于在責任考核上進行操作。如，可以把對三個責任人的考核內容分為安全指標、安全管理、個人安全素質等幾個部分，具體對本單位或本系統(tǒng)發(fā)生事故情況，安全法規(guī)和制度落實情況“兩標”執(zhí)行情況，個人下井抓“三違”、查隱患情況等定出標準分，整個職責履行情況最終以分值體現(xiàn)出來，使安全績效好壞一目了然。評估還要實行指標否決。安全工作就要以成敗論英雄，就要看工作結果的好壞。如果所在單位發(fā)生死亡事故，評估對象的評估資格就要被取消，這應該是一項不容置疑的否決性條件。

進行安全責任追究，必須實行安全績效與責任人“票子、面子、帽子”的“三掛鉤”。與票子掛鉤，就是凡是發(fā)生局定重傷以上事故，就是根據情節(jié)輕重對礦有關領導干部進行處罰，并要相應扣減其年薪制中一定比例的安全績效工資；與面子掛鉤，就是在發(fā)生死亡事故時，礦有關領導干部要在公開場合作檢查，就是在發(fā)生死亡事故時，礦有關領導干部要在公開場合作檢查，對事故及其失職情況予以曝光；與帽子掛鉤，就是在發(fā)生一次3人以上（含3人）多人原煤礦死亡事故或全年累計發(fā)生3人以上（含3人）死亡事故時，就要免除礦長及有關副礦長的職務?！叭龗煦^“是安全責任追究制度的核心。不管是誰，無論資歷長短，不論過去貢獻多少，不論官職大小，一旦他職責沒有到位，都應該毫不含糊地加以落實。唯如此，責任追究才有強制約束力，才能達到”懲前毖后、治病救人“的目的，促使各級領導干部始終如一地把”安全第一”貫穿到生產經營全過程。