一、總 則

1、編制目的

為切實(shí)提高我市商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全事故應(yīng)急處理能力，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。

2、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》的總要求，結(jié)合我市商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全特點(diǎn)，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

3、適用范圍

（1）造成一次性死亡2人或者一次重傷6至9人的企業(yè)職工傷亡事故。

（2）超出本局應(yīng)急處置能力，需要市安全生產(chǎn)委員會(huì)協(xié)調(diào)處置的其它職工傷亡事故。

4、工作原則

（1）以人為本，安全第一。各商貿(mào)企業(yè)要把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大限度地預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救援力量的骨干作用和職工群眾的基礎(chǔ)作用。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市安全委員會(huì)組織協(xié)調(diào)下，各鎮(zhèn)、各部門(mén)按照各自的職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。市經(jīng)貿(mào)局成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各股（室）負(fù)責(zé)人為成員的事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)商貿(mào)企業(yè)安全事故的協(xié)調(diào)、指揮、處置和信息報(bào)送。企業(yè)要履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。

（3）條塊結(jié)合，屬地為主。鎮(zhèn)級(jí)商貿(mào)企業(yè)出現(xiàn)安全事故，采取應(yīng)急措施的同時(shí)，企業(yè)應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府，由當(dāng)?shù)卣皶r(shí)組織處置、指揮、救援，報(bào)告鎮(zhèn)政府后將情況報(bào)告市經(jīng)貿(mào)局。（按這條要求以下所稱(chēng)商貿(mào)企業(yè)均指城區(qū)商貿(mào)企業(yè)）

（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅(jiān)決貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，搞好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)案演練。

（5）生產(chǎn)安全事故根據(jù)其可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，一般分為四級(jí)：I級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）Ⅲ（較大）Ⅳ（一般）

二、事故災(zāi)害及后果預(yù)測(cè)

我市商貿(mào)企業(yè)面廣量大、門(mén)類(lèi)眾多。涉及商場(chǎng)、生豬定點(diǎn)屠場(chǎng)、加油站、賓館、飲店、美容美發(fā)、大排檔等行業(yè)，在這些行業(yè)和企業(yè)中，可能發(fā)生的較大生產(chǎn)安全事故主要有：

1、火災(zāi)事故：易燃物體貯存不當(dāng)；易燃液體儲(chǔ)罐泄漏；危險(xiǎn)物品使用不當(dāng)；賓館、商場(chǎng)管理不善等。

2、爆炸事故：易燃?xì)怏w貯存、使用不當(dāng)；鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備使用維護(hù)不當(dāng)引起的爆炸事故。

3、觸電事故：企業(yè)、商場(chǎng)的供、配電系統(tǒng)發(fā)生漏電或施救不當(dāng)造成的觸電事故。

4、坍塌事故：企業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目在基建過(guò)程中，安全措施不到位，造成的大面積構(gòu)造物坍塌事故。

5、中毒事故：有毒氣體泄漏或企業(yè)職工食物中毒。

當(dāng)以上事故發(fā)生時(shí)，其現(xiàn)場(chǎng)人員密度達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，容易釀成發(fā)生較大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全事故。

三、組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)

1、組織體系

全市商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較大事故應(yīng)急救援組織體系由市政府、市安委會(huì)、市有關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)級(jí)人民政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門(mén)、應(yīng)急救援隊(duì)伍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組成。

市商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)較大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為市政府，綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)為市政府安委會(huì)，市經(jīng)貿(mào)局具體承擔(dān)商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)較大事故應(yīng)急管理工作。

市經(jīng)貿(mào)局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立一個(gè)辦公室和四個(gè)分指揮小組。辦公室主任由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由局辦公室主任和內(nèi)貿(mào)股長(zhǎng)擔(dān)任。

（1）辦公室日常設(shè)在內(nèi)貿(mào)股，若事故發(fā)生時(shí)設(shè)在事故現(xiàn)場(chǎng)，職能即轉(zhuǎn)為現(xiàn)場(chǎng)指揮小組，按現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指令指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)救援。

（2）維持秩序分指揮小組由商務(wù)執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)。

（3）醫(yī)療救護(hù)分指揮小組由外貿(mào)股負(fù)責(zé)；

（4）物資供應(yīng)分指揮小組由局辦公室負(fù)責(zé)；

（5）善后處理分指揮小組由政工秘書(shū)股負(fù)責(zé)。

2、 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)

事故發(fā)生，局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組即轉(zhuǎn)為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員，及時(shí)向市政府報(bào)告事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時(shí)抄送市安委會(huì)辦公室和市安監(jiān)局。

涉及多個(gè)領(lǐng)域、跨鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域或部門(mén)或影響特別重大的事故，根據(jù)需要提請(qǐng)市政府或者市安監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)組織成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作。

四、預(yù)警預(yù)防機(jī)制

1、事故監(jiān)控與信息報(bào)告

各企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，對(duì)可能引發(fā)特大事故的險(xiǎn)情、重要信息應(yīng)及時(shí)上報(bào)。較大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即將發(fā)生的較大事故的情況，如實(shí)報(bào)告市經(jīng)貿(mào)局及市政府應(yīng)急辦公室和市安監(jiān)局，并由其迅速分別轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)政府和歸口管理部門(mén)。

市經(jīng)貿(mào)局應(yīng)急辦公室：6235005。

事故報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）事故發(fā)生單位名稱(chēng)、行業(yè)類(lèi)型、經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、企業(yè)規(guī)模。

（2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)。

（3）事故中遇險(xiǎn)、遇難、受傷和失蹤人數(shù)。

（4）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。

（5）事故原因、性質(zhì)的初步判斷。

（6）事故搶救處理的情況和采取的措施。

（7）請(qǐng)求上級(jí)有關(guān)部門(mén)搶險(xiǎn)救援的要求。

（8）事故單位負(fù)責(zé)人簽名和報(bào)告時(shí)間。

發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故的單位要及時(shí)、主動(dòng)向市應(yīng)急辦公室和市安監(jiān)局等部門(mén)提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料，為市應(yīng)急辦公室、市安監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)研究制訂救援方案提供參考。

2、預(yù)警行動(dòng)

市經(jīng)貿(mào)局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的信息后，按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案，并通知有關(guān)部門(mén)、單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生。

五、應(yīng)急響應(yīng)

1、分級(jí)響應(yīng)

Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，由市經(jīng)貿(mào)局組織實(shí)施，并及時(shí)向市應(yīng)急辦公室、市安監(jiān)局及市有關(guān)部門(mén)報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。

Ⅲ級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)由市經(jīng)貿(mào)局立即向市政府、安委會(huì)報(bào)告，由市人民政府、市安委會(huì)分別向上級(jí)人民政府和應(yīng)急指揮部門(mén)報(bào)告。同時(shí)根據(jù)事故或險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出其應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。

（2）局應(yīng)急辦公室的響應(yīng)

①及時(shí)向市政府報(bào)告安全生產(chǎn)特大事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。

②開(kāi)通與事故發(fā)生地的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展情況。

③根據(jù)有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的建議，報(bào)請(qǐng)市政府通知相關(guān)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命，為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。

④對(duì)可能或者已經(jīng)引發(fā)公共安全突發(fā)事件的，要及時(shí)上報(bào)市政府，同時(shí)負(fù)責(zé)通報(bào)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。

⑤組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。

⑥協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。

2、指揮和協(xié)調(diào)

進(jìn)入事故應(yīng)急響應(yīng)后，本局應(yīng)急救援指揮部立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量，配合政府有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施應(yīng)急救援。

應(yīng)急救援指揮部辦公室根據(jù)事故發(fā)生的情況開(kāi)展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。聯(lián)系有關(guān)部門(mén)及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍，提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施搶險(xiǎn)救援和緊急處置行動(dòng)。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)伍必須迅速、有效地實(shí)施先期處置，全力控制事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故發(fā)生鏈。

3、緊急處置

現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。較大事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和局應(yīng)急救援指揮部按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專(zhuān)家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依法及時(shí)采取緊急處置措施。

4、醫(yī)療衛(wèi)生救助

醫(yī)療救護(hù)分指揮小組負(fù)責(zé)聯(lián)系衛(wèi)生行政主管和醫(yī)療單位組織開(kāi)展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作。

聯(lián)系衛(wèi)生防保所和市疾病控制中心根據(jù)事故類(lèi)型，按照專(zhuān)業(yè)規(guī)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)防疫工作。

5、應(yīng)急人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

6、 群眾的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下：

（1）企業(yè)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，確定保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施。

（2）決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。

（3）指定維護(hù)秩序分指揮組負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移。

（4）啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所。

（5）開(kāi)展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。

（6）負(fù)責(zé)治安管理。

7、 社會(huì)力量的動(dòng)員與參與

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部組織協(xié)調(diào)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。 超出本局處置能力時(shí)，向市政府申請(qǐng)其它部門(mén)應(yīng)急力量和社會(huì)力量支援。

8、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估

根據(jù)需要，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、鑒定與評(píng)估小組，綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因，評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，為制訂現(xiàn)場(chǎng)搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)。

9、 信息發(fā)布

一般事故信息發(fā)布由局應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)，較大以上安全生產(chǎn)事故信息的發(fā)布工作由市政府安監(jiān)局負(fù)責(zé)。

10、 應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救，事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。報(bào)請(qǐng)市人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。

六、后期處置

1、善后處置

按事故級(jí)別報(bào)請(qǐng)由相應(yīng)應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受害及受影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

2、保險(xiǎn)

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，局應(yīng)急辦公室聯(lián)系保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。

3、 事故調(diào)查報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議

一般安全事故由局負(fù)責(zé)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，較大以上安全事故由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)組成調(diào)查組調(diào)查；或者授權(quán)下一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)組成調(diào)查組。

安全生產(chǎn)事故善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告并及時(shí)上報(bào)。