11月11日，應(yīng)急管理部發(fā)布了《關(guān)于明確<安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法>有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“《通知》”)，預(yù)示著安全評(píng)價(jià)行業(yè)即將迎來一次重大調(diào)整。
其中我們注意到，中級(jí)注冊(cè)安全工程師將被納入安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件的人員采信范圍，成為新的“專職安全評(píng)價(jià)師”，安全評(píng)價(jià)師或?qū)⒄嬲顺鰵v史舞臺(tái)。
△來源：應(yīng)急管理部
人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，技術(shù)門檻提高
2020年，人力資源社會(huì)保障部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于對(duì)水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)安排進(jìn)行公示的公告》，安全評(píng)價(jià)師也在退出目錄內(nèi)。但是安全評(píng)價(jià)師并未被完全取締，而是轉(zhuǎn)由相關(guān)社會(huì)組織按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書。
長期以來，業(yè)內(nèi)對(duì)于安全評(píng)價(jià)師這一職業(yè)的存在與定位始終議論紛紛，莫衷一是。如今，《通知》的出臺(tái)終于為這一議題給出了明確的指引。
根據(jù)《通知》內(nèi)容，《辦法》和《應(yīng)急管理部關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)<安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法>的通知》(應(yīng)急〔2019〕52號(hào))中的“專職安全評(píng)價(jià)師”，按照取得安全評(píng)價(jià)師職業(yè)資格、中級(jí)注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格的人員把握，納入安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件的人員采信范圍。這一變化不僅是對(duì)安全評(píng)價(jià)師退出目錄的直接回應(yīng)，也是對(duì)安評(píng)行業(yè)人才結(jié)構(gòu)的一次重要調(diào)整。
一方面，與安全評(píng)價(jià)師現(xiàn)有規(guī)模相比，中級(jí)注冊(cè)安全工程師在市場(chǎng)上擁有更為龐大的存量，完全能夠滿足各地機(jī)構(gòu)在安全評(píng)價(jià)資質(zhì)申請(qǐng)方面的需求。隨著征求意見稿的發(fā)布與實(shí)施，預(yù)計(jì)將有更多技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極申請(qǐng)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)，從而推動(dòng)安全評(píng)價(jià)行業(yè)實(shí)現(xiàn)整體規(guī)模的擴(kuò)張與量變。
另一方面，雖然申請(qǐng)資質(zhì)的門檻有所放寬，但這并不意味著安全評(píng)價(jià)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有所降低。將中級(jí)注冊(cè)安全工程師納入專職安全評(píng)價(jià)師的范疇，不僅有助于吸引社會(huì)上更多優(yōu)秀的實(shí)踐型技術(shù)人才加入，還能進(jìn)一步提升整個(gè)行業(yè)的技術(shù)水平。然而，隨著安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的不斷增多，對(duì)于服務(wù)能力和效率也帶來新的挑戰(zhàn)，也驅(qū)動(dòng)安評(píng)機(jī)構(gòu)更加注重服務(wù)質(zhì)量和長期效果。
行業(yè)監(jiān)管升級(jí)，規(guī)范化、專業(yè)化成必然趨勢(shì)
《通知》特別強(qiáng)調(diào)要按照“誰許可、誰負(fù)責(zé)”的原則，安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)要對(duì)有關(guān)人員資格嚴(yán)格把關(guān)，資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)及其下級(jí)部門依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。
?2023年10月，應(yīng)急管理部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(應(yīng)急〔2023〕99號(hào))，其中也明確要求：
資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)嚴(yán)格核查安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員專業(yè)能力和資格條件，發(fā)現(xiàn)弄虛作假等違法違規(guī)線索的，按照“誰培訓(xùn)、誰負(fù)責(zé)”“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，移送有關(guān)主管部門依法追究涉事機(jī)構(gòu)和人員責(zé)任，并嚴(yán)厲打擊出租出借資格證書行為以及嚴(yán)厲打擊出租出借資格證書行為。
如今《通知》的下發(fā)，將進(jìn)一步強(qiáng)化許可部門的責(zé)任，確保安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和人員能力符合行業(yè)要求，一方面從源頭上解決從業(yè)資格亂象等問題，另一方面也有利于提高安評(píng)人員的責(zé)任意識(shí)。
同時(shí)，隨著技術(shù)門檻的提高，安全評(píng)價(jià)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)將更加注重規(guī)范化、專業(yè)化，行業(yè)將迎來一次洗牌，優(yōu)勝劣汰將成為必然。那些具備實(shí)力、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)將脫穎而出，成為行業(yè)的佼佼者。
此次征求意見稿的發(fā)布，不僅是對(duì)安全評(píng)價(jià)行業(yè)的一次重大調(diào)整，也是對(duì)行業(yè)未來發(fā)展的一次重要指引。隨著專業(yè)技術(shù)門檻的提高和監(jiān)管力度的加強(qiáng)，安全評(píng)價(jià)行業(yè)將迎來更加嚴(yán)格、更加全面的監(jiān)管環(huán)境。這將有助于提升行業(yè)的整體水平和信譽(yù)度，為安全生產(chǎn)提供更加有力的支撐和保障。
