隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，職業(yè)安全健康已日益成為人們關(guān)注的焦點問題之一。加強北京市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，充分保護勞動力人群健康，既是促進勞動力資源可持續(xù)發(fā)展的必要條件，也是維護社會穩(wěn)定，確保首都經(jīng)濟又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)的迫切需要。

    夯實基礎(chǔ)

    自2006年7月北京市作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)，正式由市衛(wèi)生局劃歸市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。我市各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門從落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的高度，充分認(rèn)識到了職業(yè)衛(wèi)生工作對維護首都社會穩(wěn)定，推進首都經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要意義，以職業(yè)病危害普查為各項工作的切入點，按照“完善機構(gòu)、構(gòu)建機制、健全法規(guī)、摸清底數(shù)”的思路，加大工作力度，不斷夯實工作基礎(chǔ)，建立健全工作機制，在職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域開展了一系列有益的探索。

    一、積極做好職能劃轉(zhuǎn)，落實機構(gòu)編制；為確保職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作和職業(yè)病危害普查工作在基層落到實處，我局就職能劃轉(zhuǎn)、組建區(qū)縣安監(jiān)部門職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)的問題，兩次向有關(guān)區(qū)縣政府發(fā)出建議函，主動求得了區(qū)縣政府的關(guān)注、重視與支持。到目前為止，已有16個區(qū)縣順利完成職能劃轉(zhuǎn)，增設(shè)了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查專門機構(gòu)，并配備了專職人員。

    二、構(gòu)建職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的協(xié)作配合機制；職業(yè)衛(wèi)生工作是一項系統(tǒng)工程，涉及的環(huán)節(jié)多、對象廣、因素復(fù)雜。安監(jiān)、衛(wèi)生和勞動部門作為政府監(jiān)管主體，分別從作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護和勞動用工行為三個方面對用人單位開展監(jiān)管工作，共同發(fā)揮著重要的作用。在工作中我們十分注重與衛(wèi)生、勞動保障部門溝通協(xié)作，充分借鑒有關(guān)部門職業(yè)衛(wèi)生工作經(jīng)驗和成果，開拓創(chuàng)新，探索新的監(jiān)管機制和工作模式，從根本上減少和消除職業(yè)病危害，保護勞動者健康。目前，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局與市衛(wèi)生局、市總工會、市勞動保障局和市企業(yè)聯(lián)合會建立了職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機制，各區(qū)縣也正在結(jié)合本地實際，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，通過經(jīng)常性的溝通協(xié)調(diào)，切實把職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管這項工作做實做好。

    三、完善作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生地方性法律法規(guī)和規(guī)章制度；目前，我國職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)體系已基本形成，主要有《職業(yè)病防治法》、《勞動法》、《礦山安全法》和《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》、《塵肺病防治條例》及職業(yè)衛(wèi)生國家級行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。這些法律法規(guī)的具體條款大多立足于作業(yè)場所，規(guī)范相應(yīng)主體承擔(dān)的義務(wù)和享有的權(quán)利。安全監(jiān)管部門作為行政執(zhí)法主體，有權(quán)適用相關(guān)規(guī)范，確保相應(yīng)權(quán)利義務(wù)得到落實。與此同時，我們還結(jié)合我市的實際情況，加緊制定了《北京市作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查申報管理辦法》、《北京市作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查辦法》等規(guī)范性文件，促進我市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作實現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化。

    四、加大宣傳力度，提高公眾對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的理解和支持；今年是《職業(yè)病防治法》實施5周年，我們積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，開展職業(yè)病防治知識的宣傳活動，增強用人單位職業(yè)病防治意識，提高勞動者自我防護意識和能力。我局組織召開了普查新聞發(fā)布會，邀請中國安全生產(chǎn)報、北京日報、北京電視臺等十幾家新聞媒體對普查進行了報道；會同衛(wèi)生、勞動等部門兩次做客北京城市管理廣播《城市零距離》，宣傳普查工作和職業(yè)病防治知識；發(fā)放圖文并茂的宣傳折頁4萬張，普查宣傳招貼畫6萬張，法規(guī)匯編3萬本，創(chuàng)造良好的普查宣傳環(huán)境；在《北京日報》舉辦專版，發(fā)布普查公告，宣傳職業(yè)衛(wèi)生知識。

    扎實推進

    職能劃轉(zhuǎn)后，如何提高作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查執(zhí)法工作的針對性和實效性，是我們始終考慮的問題。通過現(xiàn)狀調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)全市職業(yè)病危害形勢還相當(dāng)嚴(yán)峻，職業(yè)病危害事故時有發(fā)生，職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)工作薄弱，職業(yè)病危害總體底數(shù)不清。截止到2005年6月30日，全市僅有3000多家企業(yè)進行了職業(yè)病危害項目申報，大部分存在職業(yè)病危害的企業(yè)還沒有依法申報，沒有納入安監(jiān)部門的監(jiān)管范圍。面對嚴(yán)峻的形勢，迫切需要我們開展大量的基礎(chǔ)工作，摸清全市職業(yè)病危害的“家底”，做到情況清、底數(shù)明、數(shù)字準(zhǔn)，職業(yè)病危害普查就是做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查執(zhí)法的一項基礎(chǔ)工作。

    一是周密部署，精心組織，保證普查工作的有序推進。為了確保普查工作的順利實施，我們對普查安排、范圍、方法和質(zhì)量等方面進行了深入研究，將普查分為前期準(zhǔn)備、普查試點、全市普查和普查總結(jié)四個階段。特別是在普查范圍上，我們將職業(yè)病危害較為嚴(yán)重的礦山、化工、建筑、皮革、印刷、制藥等12個行業(yè)作為普查的重點，使普查范圍更加明確，重點更加突出。

    二是加強教育培訓(xùn)，切實提高基層普查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。結(jié)合普查工作，我局共組織了8期培訓(xùn)班，每期2天，對18個區(qū)縣及北京經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的700多名普查人員進行脫產(chǎn)培訓(xùn)。我們編寫了專門的培訓(xùn)教材，重點介紹職業(yè)衛(wèi)生基本知識和普查工作方法，針對性、實用性強，受到了基層普查人員的歡迎；編寫了《職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)匯編》，收錄了常用的法律法規(guī)，有力地指導(dǎo)了基層的普查工作。在安全生產(chǎn)月期間，我局還安排了3場職業(yè)衛(wèi)生專題講座，取得了良好的培訓(xùn)效果。

    三是加強考核，確保普查工作質(zhì)量。為促進普查工作的順利實施，我們制定了《北京市作業(yè)場所職業(yè)病危害普查工作目標(biāo)管理考核辦法》，對考核的組織領(lǐng)導(dǎo)、具體方法、考核內(nèi)容以及評分標(biāo)準(zhǔn)、評比表彰等做出了明確的規(guī)定，同時還對各區(qū)縣做好該項工作提出了明確要求。通過考核、評比和表彰，有效地調(diào)動了區(qū)縣普查工作的積極性、主動性，確保了普查各項任務(wù)的高質(zhì)量完成。

    四是普查帶動執(zhí)法，以執(zhí)法促進普查，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的有效落實。通過作業(yè)場所職業(yè)病危害普查，不但督促企業(yè)如實、準(zhǔn)確、及時填報各種普查信息，還使用人單位認(rèn)識到應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任，加大資金投入，努力改善條件，確保職工的身心健康和生命安全。我們制定了《北京市作業(yè)場所職業(yè)病危害申報管理辦法》，并下發(fā)了《關(guān)于開展全市作業(yè)場所職業(yè)病危害申報工作的通知》，明確了凡參加普查的用人單位均視同申報，對在普查中，發(fā)現(xiàn)用人單位主體責(zé)任不落實，不配合普查工作，將按照《職業(yè)病防治法》堅決采取予以處罰,有力推動了申報工作在全市有序開展。

    勇于探索

    我們的工作也面臨著一些問題。就全國而言，職業(yè)衛(wèi)生工作體制尚未完全理順，目前還有十個省市未完成職能劃轉(zhuǎn)，有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作的政策、文件和措施尚不完備；就北京市而言，目前的主要問題是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管干部缺乏實踐經(jīng)驗，業(yè)務(wù)不熟悉，還難以得心應(yīng)手地開展工作，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。這些都需要我們“摸著石頭過河”，不斷地研究問題、摸索規(guī)律，創(chuàng)造性地開展工作。

    下一步我局將在掌握全市職業(yè)病危害狀況的基礎(chǔ)上，重點推進以下工作。一是逐步開展重點行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查執(zhí)法，通過監(jiān)督檢查進一步督促企業(yè)加強職業(yè)衛(wèi)生管理工作，并將執(zhí)法和監(jiān)管干部培訓(xùn)結(jié)合起來，通過執(zhí)法鍛煉隊伍，提高監(jiān)管干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，為明年開展全面執(zhí)法積累經(jīng)驗，打下基礎(chǔ)。二是開展職業(yè)衛(wèi)生先進企業(yè)評選活動。充分發(fā)揮典型引路的作用，在中小企業(yè)樹立不同行業(yè)、不同類型的樣板，促進用人單位職業(yè)衛(wèi)生主體責(zé)任的落實。三是進一步發(fā)揮職業(yè)衛(wèi)生協(xié)調(diào)機制作用，加強有關(guān)部門信息溝通。通過創(chuàng)辦《北京職業(yè)衛(wèi)生》，及時反映、交流工作經(jīng)驗，為有關(guān)部門提供職業(yè)衛(wèi)生工作信息交流平臺，為區(qū)縣提供基層服務(wù)窗口。

    總之，我們要以服務(wù)為宗旨，提高基層執(zhí)法能力和水平；以執(zhí)法為手段，帶動基層監(jiān)督執(zhí)法工作；以評選為載體，促進企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生工作的開展，逐步形成“以監(jiān)督檢查執(zhí)法工作為中心，以宣教培訓(xùn)和協(xié)調(diào)聯(lián)合為兩翼，以基礎(chǔ)工作為保證，以落實企業(yè)職業(yè)病防治責(zé)任為目標(biāo)”的北京市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查執(zhí)法工作格局。