重慶地處長江中上游三峽庫區(qū)，地貌以丘陵、山地為主，道路彎多、坡陡，道路交通安全基礎較為薄弱。1998-2002年，重慶共發(fā)生一次死亡10人以上的重特大交通事故30起，年均發(fā)生6起，其中僅1998年就發(fā)生10起，一度成為全國道路交通事故的“重災區(qū)”。重慶市痛定思痛，認真總結，汲取教訓，創(chuàng)新監(jiān)管機制，完善管理體系，實施道路交通安全發(fā)展戰(zhàn)略，強化基層基礎建設，強力推進道路“生命工程”，道路通行條件得到明顯改善，重特大道路交通事故逐年下降，道路交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。在全市機動車和駕駛人年均增長超過30%的情況下，客運車輛事故率持續(xù)下降，連續(xù)58個月未發(fā)生客運車輛重特大事故，農村道路連續(xù)8 年未發(fā)生重特大事故，有效遏制了道路交通事故高發(fā)勢頭，得到中央領導同志的充分肯定。
重慶市道路交通安全工作最突出的特點，就是從最基層、最基礎入手，抓住了“人、車、路、場站、運輸企業(yè)、路檢路查、環(huán)境條件”這些道路交通安全的基本要素，建立了道路交通安全“責任體系、監(jiān)管體系、防護體系、科技體系”四大管理體系，堅定不移地實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，集中體現在以下四方面：
一、堅持黨政主導、部門配合，構建道路交通安全責任體系
（一）抓機制建設。自2002年起，重慶市政府在全市相繼建立了由政府分管領導任組長，公安、交通運輸、安全監(jiān)管等29個部門為成員的市、區(qū)縣二級道路交通安全聯席會議領導小組，堅持每季度召開一次領導小組聯席會議，分析形勢，部署工作。重慶市委專門成立了道路交通安全領導小組，建立了黨政領導聯席會議制度，共同研究解決重大安全問題，形成了“黨委加強領導、政府組織實施、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會齊抓共管、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進”的工作機制。
（二）抓制度建設。2010年，重慶市政府出臺了《關于進一步加強道路交通安全工作的意見》，進一步明確了市、區(qū)縣政府和部門的道路交通安全監(jiān)管責任和“一崗雙責”責任；市安委會出臺了《關于進一步加強農村道路交通安全工作的通知》，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居責任，加大了農村道路交通安全監(jiān)管力度。
（三）抓協(xié)調配合。重慶市每年均在全市開展一系列大型道路交通安全整治行動。公安、交通、安全監(jiān)管等部門大力推進“平安暢通縣區(qū)”建設；聯合各區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展“道路交通安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，全市已有507個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到道路交通安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建標準，所占比例達57%，實現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對道路交通安全管得住、控得牢、防得穩(wěn)的基本目標。
（四）抓考核體系。有法必依、執(zhí)法必嚴、權責一致是重慶市道路交通安全工作考核的綱領。為進一步加強安全生產工作，嚴格落實工作要求，近年來，重慶市先后出臺了《行政首長問責暫行辦法》、《重慶市〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定〉實施辦法》，對黨政負責人不履行安全生產職責的，依法進行責任追究。2010年以來，共有45名未落實好安全生產責任的黨政干部被問責。通過這些措施，推動了道路交通安全責任體系的建立健全，道路交通安全工作進一步由“部門行為”上升為“政府行為”。
二、堅持強化“雙基”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，構建道路交通安全監(jiān)管體系
（一）始終把源頭監(jiān)管作為事故預防工作的首要環(huán)節(jié)。按照《重慶市道路客運企業(yè)交通安全信譽等級評定辦法》，重慶市對道路客運企業(yè)定期進行評估打分，依結果確定A、B、C、D四級，并隨時向社會公布企業(yè)安全等級。近年來，共組織對2833家道路運輸企業(yè)整改升級，落實整改資金580余萬元，整改隱患和問題3520項。通過整改，全市B級以上企業(yè)達到85%。市安委會建立了客運企業(yè)安全管理“黑名單”制度，全面落實客運企業(yè)交通事故及交通違法抄告制度，督促客運企業(yè)主體責任的落實。對事故責任企業(yè)實行“三追兩檢一掛牌”，即對事故發(fā)生企業(yè)的安全管理人員、駕駛員等依實際情況追究刑事責任、進行行政問責或實施行政處罰；對企業(yè)從業(yè)駕駛員進行安全教育學習考試檢查、對企業(yè)營運車輛進行安全技術狀況檢查；每季度對隱患嚴重的企業(yè)以“交通安全重點隱患單位”為名進行掛牌，對掛牌企業(yè)一律在媒體進行曝光，并實施“三停三銷”制度，即發(fā)生1次死亡3人以上道路運輸事故的，自事故發(fā)生之日起1年內不得新增客運路線；1年內發(fā)生2次死亡3人以上道路運輸事故的，或發(fā)生1次死亡10人以上道路運輸事故的，3年內不得新增客運班線；1年內發(fā)生2次死亡10人以上道路運輸事故或發(fā)生1次死亡30人以上道路運輸事故的，依法取消線路經營權。對發(fā)生1次致人死亡且負同等以上責任的道路運輸事故的營運駕駛人，依法吊銷其從業(yè)資格證，3年內不得參加從業(yè)資格考試；對發(fā)生1次死亡3人以上且負同等以上責任的道路運輸事故的營運駕駛員，依法吊銷其從業(yè)資格證，終身不得參加從業(yè)資格考試；因超速50%被吊銷駕照的，依法吊銷其從業(yè)資格證。2011年以來，對存在交通安全隱患的191家客貨運企業(yè)掛牌整改，并通過媒體曝光，組織專業(yè)運輸駕駛人進行交通安全學習培訓4.3萬人次，取消客運駕駛資格115人，重新檢測客運車輛2.4萬臺次。
（二）始終把路面監(jiān)管作為事故預防工作的主要戰(zhàn)場。重慶市依托在全市國、省、縣道上設立的22個省際檢查站、122個固定檢查站、228個流動檢查站，構建了嚴密的路檢路查管控體系，嚴把車輛出站、出城、上高速、過境關口，做到管轄道路全覆蓋，嚴重違法不過崗。建立了“六定”（定點設崗、定時路檢、定量作為、定責落實、定人實施、定標考核）勤務機制，提高見警率和管事率。圍繞“四個重點”（重點時段、重點區(qū)域、重點對象、重點違法行為），開展“七大專項整治”（客貨運車、7座及以上面包車、危險化學品運輸車、校車、摩托車、旅游客車、拖拉機），嚴厲打擊各類交通違法行為，遏制和減少重特大事故。2012年，因“三超一疲勞”違法行為造成的道路交通事故同比下降53.1%，死亡人數同比下降61.2%；因酒駕違法行為造成的道路交通事故同比下降18.1%，死亡人數同比下降28.6%。
（三）始終把農村道路安全監(jiān)管作為事故預防的重中之重。一是落實管理責任，著力解決“誰來管”的問題。重慶市共有公路11.85萬公里，其中縣鄉(xiāng)道路占82.7%，加之農村道路交通安全基層基礎建設滯后，監(jiān)管力量薄弱，是影響重慶道路交通安全的“瓶頸”之一。重慶市委、市政府把加強農村道路交通安全管理，有效防范重特大事故與貫徹《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）緊密結合，下發(fā)貫徹實施意見，通過市安委會、市道路交通安全聯席會議、市交通安全辦公室進一步構建農村道路交通安全“三級”（區(qū)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居）防控體系，健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安、安全監(jiān)管、綜治、信訪、司法、人武“六位一體”的安全管理模式，全市840個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了交通安全管理辦公室，并落實了人員、裝備、經費，專兼職監(jiān)管人員達7088名，平均每萬人比為2.16。2009年開始，市級、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入費用分別以5000萬元、200萬元、10～20萬元為基數，每年遞增10%。二是破解安全難題，重點抓好“管什么”的問題。重慶市針對農村道路交通事故的規(guī)律和特點，圍繞摩托車、微型面包車、農村道路“兩車一路”管理重點，用足法律法規(guī)和各種行之有效的手段，進一步加大“嚴防、嚴治、嚴管”力度，堅決遏制重特大道路交通事故。2009年全市集中開展了“有牌證、限二人、戴頭盔、靠右行”摩托車專項整治行動，道路交通安全形勢得到明顯改觀。針對農村地區(qū)微型面包車安全隱患突出的問題，重點加大對7座以上面包車的整治力度，及時查處微型面包車超員載客、超速行駛等交通違法行為。建立完善農村公路安全隱患排查整治的長效機制，對一般道路隱患即查即治，對重大隱患掛牌督辦、限期整改，對整改周期較長、整治難度較大的隱患，通過現場值守、臨時管控、設立警示標志等措施加強防范。三是創(chuàng)新監(jiān)管手段，有效解決“怎么管”的問題。2009年起，重慶市設立了“農村客運發(fā)展專項資金”，為全市農村客運1.2萬臺車輛集中購買交強險和承運人責任險，解決了農村客運事故發(fā)生后“賠付難”問題。設立了農村道路交通事故救助專項資金，并按照年均2億元的標準逐年遞增。各區(qū)縣全面完成農村客運發(fā)展規(guī)劃，增加投入，加快推進農村客運站點建設，增開客運班線。目前，全市已開行農村客運線路2839條，投入營運農村客運車輛1.18萬臺，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通達率分別達100%和82%。在全市推進“農村道路交通安全勸導站（點）”建設，把住出鄉(xiāng)、出村、出鎮(zhèn)關，全面發(fā)揮“看、查、勸、宣、糾、報、封”的作用。目前，全市有32個區(qū)縣落實資金、人員、設備，設置“農村道路交通安全勸導站（點）”3741個。
三、堅持加大投入，實施“生命工程”，構建道路交通安全防護體系
（一）針對道路特點完善安全防護設施。重慶市轄區(qū)面積8.24萬平方公里，其中80%以上是山區(qū)，重特大交通事故90%發(fā)生在基礎防護設施缺乏或不完善的公路彎坡、臨水、臨崖路段。重慶市痛定思痛，下決心開展危險路段整治工作。從2003年開始，重慶市先后出臺了《重慶市縣道危險路段安全防護工程實施細則》、《重慶市公路安全保障“十一五”規(guī)劃》等多項規(guī)章文件，超前性、高標準地在６米以上落差道路和危險路段安裝防撞護欄，探索出一條在復雜地質條件下預防重特大道路交通事故的有效途徑，被廣大群眾譽為“生命工程”。
（二）推進力度大，建設標準高。為確保“生命工程”進度，重慶市加大投入力度，各區(qū)縣也根據實際情況，創(chuàng)新思路，籌措資金。巫山縣在財力緊張的情況下，縣政府堅持“超前投入、主動預防”，創(chuàng)新防護欄安裝投融資模式，縣政府與市級部門積極溝通，與重慶市安全監(jiān)管局、重安投資有限公司簽訂“三方協(xié)議”，由重安公司投融資，縣政府分十年還本付息，在危險路段安裝防護欄400公里，為全市解決安全生產基礎設施建設資金短缺問題提供了范本。截至2012年底，重慶市累計投入22億元，已經完成 “生命工程”1.4萬公里，其中投入資金6.8億元整治危橋706座，投入資金3.2億元建設渡改公路橋98座，完成了1030公里國省道大中修任務，提高了公路的安全性和可靠性。目前，國省道防護欄安裝工作已經完成，正在大力推進縣鄉(xiāng)、農村道路“生命工程”。為確保這項工程順利實施，建立了公安、交通運輸、安全監(jiān)管“三堂會審”的道路交通安全隱患排查機制，采取路段自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查、區(qū)縣復查、市級部門抽采、市政府督查、專家協(xié)查“六查”并舉，及時對全市所有公路、橋梁、隧道全面體檢，及時整治。另外，在事故易發(fā)和多發(fā)路段，重慶市加大投入，提高“生命工程”建設標準，對防撞護欄進行加高、加厚、加密。如在武隆縣等地山區(qū)道路，危險性較高的路段防撞護欄均加厚加密，一些路段甚至安裝了雙層波形防撞護欄，防撞性能高于國家標準要求。
（三）“生命工程”效果顯著。高標準的“生命工程”明顯提高了道路安全防護能力，有效遏制和減少了群死群傷交通事故。實施“生命工程”之前的五年，重慶市年均發(fā)生一次死亡10人以上的重大交通事故6起?！吧こ獭睂嵤┮詠?，2003-2007年，全市年平均發(fā)生一次死亡10人以上的重大交通事故降至2起，2008年以來僅發(fā)生1起，近5年來未發(fā)生翻墜車重大事故，“生命工程”在預防重特大道路交通事故中發(fā)揮了重要作用。據不完全統(tǒng)計，“生命工程”防撞護欄至少有效攔住2000多起墜車事故，避免了7000多人傷亡。有的群眾還在護欄上纏上紅絲帶，感謝“生命護欄”挽救了自己的生命。
四、堅持防治并舉、預防為主，構建道路交通安全科技體系
自2004年以來，重慶市投入資金3000萬元，建設“重慶市道路運輸營運車輛安全管理系統(tǒng)”，對全市3.2萬余臺客車、500余臺危險化學品運輸車加裝了GPS動態(tài)監(jiān)控設備，實現了農村區(qū)間客運GPS全覆蓋，“兩客一?！比O(jiān)控。41個區(qū)縣運管機構建設了監(jiān)督平臺，完成“運管局、區(qū)縣處（所）、企業(yè)”三級動態(tài)監(jiān)管體系。目前，重慶市對已安裝GPS的營運車輛實施GPS上線率、交通違法查處率、安全宣傳提示率、GPS違法處理率、凌晨2時至5時停車休息率“五個100%”達標管理。通過動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的應用，車輛超速率控制在5%以下，下一步將重點研發(fā)以動態(tài)監(jiān)控防范疲勞駕駛的系統(tǒng)。在推廣道路交通安全智能化監(jiān)控方面，重慶市投入1.61億元，規(guī)范交通設施標準化建設，主城區(qū)路口標線施劃率達到96%，信號燈規(guī)范設置率達98%，達到“暢通工程”一等管理水平。投入移動執(zhí)法終端2200多個，建成機動車審驗遠程監(jiān)控系統(tǒng)、機動車及駕駛人互聯網查詢系統(tǒng)和路面移動執(zhí)法系統(tǒng)。啟動了地方公路視頻監(jiān)控平臺項目，建立了地方公路電子地圖出行服務系統(tǒng)。在全市58個二級以上汽車站安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)。完善高速公路安全設備，安裝高速公路固定測速儀150套，投入多功能遠程視頻執(zhí)法車48臺，實現了全市近2000公里高速公路安全監(jiān)控全覆蓋。
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