?1 緒論
1.1 研究背景
當(dāng)前，很多中國城市都面臨嚴(yán)重的交通擁堵，發(fā)展城市軌道交通被視為是解決這一難題的良藥。在經(jīng)歷了十幾年的高速發(fā)展之后，中國擁有軌道交通的城市已經(jīng)由2000年的3座（北京、上海、廣州）上升至2014年的22座，截止到2014年年底，中國城市軌道交通的總里程已經(jīng)超過3000公里（包含地鐵、有軌電車等），地鐵線路總計88條。截至目前，全國共批準(zhǔn)了36個城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃，并已全部開工建設(shè)。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，2014年末，全國城市軌交運營里程將超過3100公里，提前一年實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的3000公里運營里程目標(biāo)。預(yù)計明年將有40個城市建設(shè)軌道交通，總在建里程近4000公里。2020年我國將有近50個城市發(fā)展軌道交通，超過7000公里，覆蓋中國主要大城市。實踐證明，發(fā)展城市軌道交通是解決大城市交通問題的必由之路，對拉動城市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展將起到重要的作用。
1.2 研究意義
城市軌道交通具有安全、快速、舒適、環(huán)保、運量大的特點，因而成為各大城市可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。城市軌道交通的迅速發(fā)展，對改善市民出行條件、解決城市擁堵、節(jié)約土地資源、促進節(jié)能減排、引導(dǎo)城市布局合理調(diào)試和推動城市經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮著重要作用。城市軌道交通本身的特點，決定了城市軌道交通運營必須把安全放在首要位置；城市軌道交通的運營安全水平也直接關(guān)系到與其他運輸方式的競爭實力和經(jīng)濟效益，因此確保城市軌道交通的運營安全，是軌道交通發(fā)展永恒的主題。
1.3 內(nèi)容安排
本文第一章緒論部分介紹了對于城市軌道交通安全的研究背景及意義。第二章介紹城市軌道交通運營安全基本理論。第三章分析了城市軌道交通運營安全影響因素。第四章分析城市軌道交通運營管理模式。第五章對城市軌道交通安全管理模式的實施進行探討。文章的結(jié)尾對全文做了總結(jié)，指出了文章的不足以及對這一課題今后的展望。

2 城市軌道交通運營安全基本理論
2.1安全的基本概念
一、安全的定義
盡管有各種各樣關(guān)于安全的定義和理解，從城市軌道交通運營系統(tǒng)安全的角度出發(fā)，應(yīng)給安全作如下定義：安全是整個軌道交通運營系統(tǒng)在規(guī)定的條件下，使事故的風(fēng)險控制在可接受的水平這樣一種狀態(tài)。
二、安全與風(fēng)險
安全的對立面是風(fēng)險，不是事故。把不出事故與安全等同起來是不嚴(yán)格的。安全和風(fēng)險是系統(tǒng)狀態(tài)的相互對立的兩個方面。安全應(yīng)該用風(fēng)險來度量，風(fēng)險越小越安全，反之，越不安全。風(fēng)險是一個概率，最簡單的表示式是：
R=F×S
其中，R是風(fēng)險，F(xiàn)是事故發(fā)生的頻率，S是該事故后果的嚴(yán)重程度。
可見，風(fēng)險大小取決于事故發(fā)生頻率和事故后果嚴(yán)重程度2個因素。不能只把事故的多少作為衡量安全的標(biāo)準(zhǔn)。不能因為某段時間內(nèi)(即使是較長一段時間內(nèi))沒有發(fā)生事故，就認(rèn)為是安全的了。事故發(fā)生頻率很小但一旦發(fā)生后其后果很嚴(yán)重的情況，與后果不很嚴(yán)重但發(fā)生頻率很高的情況，兩者的風(fēng)險是相當(dāng)?shù)?，都?yīng)當(dāng)引起重視。
三、人的安全意識
安全意識決定人的安全行為，安全生產(chǎn)需要培育良好的安全意識。安全是人的基本需要根據(jù)美國心理學(xué)家馬斯洛的需要層次理論，個人的需要有5個層次，即：生理需要：如對食物、空氣等的需要。安全需要：人希望有一個安全有序、可以預(yù)測的環(huán)境，有穩(wěn)定的生活，否則，就會產(chǎn)生一種威脅感和恐懼感。社交需要：人需要友誼、家庭、團體的支持。尊重需要：需要自尊和被他人所尊重，包括名譽、地位等。自我實現(xiàn)的需要：希望自己成為所期望的人物，促使實現(xiàn)自己的潛能，追求事業(yè)成功等。生理需要和安全需要是人的基本需要。一般講，只有滿足了基本需要才有后面3種需要，但對某些人或在某種特定環(huán)境下，他可以為實現(xiàn)后面的需要而犧牲基本需要。對安全的需要程度也因人因時而異。在原始社會，人對安全的需要很低，為了生存甚至可以冒很大傷亡風(fēng)險，去與人或自然搏斗。隨著社會進步，人逐漸利用各種工具進行生產(chǎn)，在科技高度發(fā)達的今天，自動化程度越來越高，一方面的確是工作環(huán)境比以往安全，人在工作中傷亡的風(fēng)險大大減少，但另一方面這種“道是安全卻風(fēng)險”的環(huán)境存在著各種潛在風(fēng)險。
四、安全文化
文化是社會物質(zhì)文明和精神文明的總和，它標(biāo)志著人類的社會發(fā)展程度。它又是一個時代普遍認(rèn)同并追求的價值觀和行為準(zhǔn)則。重視安全，尊重生命，遵章守紀(jì)是先進文化的體現(xiàn)；反之，忽視安全，輕視生命，違規(guī)違紀(jì)是落后文化的表現(xiàn)。在我國核工業(yè)界、航空工業(yè)界和電力工業(yè)界都特別強調(diào)“安全第一”的理念，把它作為“安全文化”的核心。企業(yè)和個人對安全的態(tài)度體現(xiàn)了企業(yè)和個人的安全文化素質(zhì)。但是，安全文化決不只是抽象的概念，它也是具體的，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
(1) 要求企業(yè)的高級管理層對本單位安全作出承諾，保證把安全置于絕對優(yōu)先的地位。并且，這種承諾應(yīng)為全體員工所了解、所接受。
(2) 建立職責(zé)分明、接口明確的安全管理體制，包括各種規(guī)程、制度等。
(3) 保證提供安全所需的人力、物力資源，特別要保證經(jīng)常的安全培訓(xùn)。
(4) 每個員工必須具備必要的安全知識、安全技能和安全態(tài)度。要提倡善于思索的工作態(tài)度，遵章守紀(jì)的工作作風(fēng)，相互溝通的工作習(xí)慣。
2.2 城市軌道交通系統(tǒng)運營安全的特點
城市軌道交通系統(tǒng)是典型的復(fù)雜大型開放系統(tǒng)。一方面，城市軌道交通系統(tǒng)是現(xiàn)代土木工程、信息電子工程、機電設(shè)備工程的高度集成系統(tǒng)，具備極為復(fù)雜的結(jié)構(gòu)和功能；另一方面，城市軌道交通系統(tǒng)是由若干線路系統(tǒng)組成的、以及單條線路工程系統(tǒng)高度集成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包含“點”(車站)系統(tǒng)和“線”(線網(wǎng))系統(tǒng)。
因此，城市軌道交通系統(tǒng)在運營過程中的安全性體現(xiàn)出以下特點：
一、系統(tǒng)復(fù)雜程度高，運營安全技術(shù)要求高。城市軌道交通系統(tǒng)復(fù)雜性和集成度的提高使系統(tǒng)出現(xiàn)問題的可能性變高，因此對運營安全的技術(shù)和管理提出了更高的要求。同時，現(xiàn)代城市軌道交通系統(tǒng)中運用了大量的新結(jié)構(gòu)、新材料、新設(shè)備，在滿足人類需求的同時，由于相關(guān)經(jīng)驗的缺乏和系統(tǒng)的固有缺陷，加大了運營安全的管理難度。
二、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性與依賴性強，運營安全支持要求高。城市軌道交通系統(tǒng)的正常運營依賴于外部系統(tǒng)提供各類保障，需要得到供電、供水、通信等多個系統(tǒng)的支持。城市軌道交通系統(tǒng)在運營中除了需要關(guān)注自身的狀況，更需要關(guān)注相關(guān)支持系統(tǒng)的狀況，做好安全備份、安全冗余的準(zhǔn)備。
三、系統(tǒng)界面復(fù)雜、耦合度高，運營安全協(xié)調(diào)難度大。城市軌道交通系統(tǒng)包含多個子系統(tǒng)，存在大量的子系統(tǒng)間的耦合界面以及與外部系統(tǒng)的接合界面。系統(tǒng)之間在時間和空間上的支持難度大，匹配標(biāo)準(zhǔn)高。因此，運營中的各系統(tǒng)、各部門的協(xié)調(diào)程度，以及設(shè)備接口等界面的處理情況，直接決定了運營的效率和安全。
四、外部環(huán)境復(fù)雜、不確定性強，運營安全風(fēng)險程度高。城市軌道交通系統(tǒng)的服務(wù)對象是不特定公眾，直接處于開放的環(huán)境中，周邊治安、配套設(shè)施乃至自然災(zāi)害都會對系統(tǒng)的運行產(chǎn)生重大影響。

3 城市軌道交通運營安全影響因素
軌道交通的安全包括消防安全、行車安全、綜合治理安全等諸多方面。為了更好地避免事故的發(fā)生，對軌道交通運營安全的影響因素進行分析，有針對性的著手來做好安全預(yù)防工作，對個軌道交通運營企業(yè)都是至關(guān)重要的。
3.1 城市軌道交通運營安全影響因素分類及關(guān)系
一、單因素影響分析
（一）人員影響因素分析
人在保障運營安全方面的重要性。在安全問題中，認(rèn)識矛盾的主要方面，因為即使是高度自動化的系統(tǒng)也避免不了人的介入，不可能完全不受人的操縱和控制。德國安全專家?guī)鞝柭J(rèn)為，人是一種安全因素和防護對象，機器是一種安全因素，環(huán)境是一種安全因素和應(yīng)予保護的財富。在人—機—環(huán)境系統(tǒng)中只有人向安全問題提出挑戰(zhàn)，一個掌握足夠技能和裝備的人能夠發(fā)現(xiàn)并糾正系統(tǒng)故障，并使其恢復(fù)到正常狀態(tài)。不幸的是，絕大多數(shù)事故的發(fā)生均與人的不安全行為有關(guān)。如2003年韓國大邱市地鐵火災(zāi)，地鐵司機和控制中心有關(guān)人員對事故的發(fā)生有著不可推卸的責(zé)任。
交通運營安全與許多活動有關(guān)，所有各項活動都依賴于高效、安全和可靠的人的行為。人對運營安全的特殊作用可歸納為下述三點：
1.人的主導(dǎo)性
在人和設(shè)備的有機結(jié)合體中，人是主導(dǎo)方面。設(shè)備必須由人來設(shè)計、制造、使用和維護，即使是技術(shù)狀態(tài)良好的安全設(shè)備，也只有通過人的正確使用，才能發(fā)揮它的保安作用。
2.人的主觀能動性
當(dāng)情況突然變化時，人能立刻采取相應(yīng)的措施和靈活的方法，排除故障等不安全因素，使系統(tǒng)恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)。只有人才具有主觀能動性，從而具有處理意外情況的能力。
3.人的創(chuàng)造性
人能夠通過研究和學(xué)習(xí)，不斷的提高和改進現(xiàn)有的系統(tǒng)的安全水平。
影響城市軌道交通運營安全的人員可以分為以下兩類：
(1).工作人員
主要指供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、給水系統(tǒng)與排水系統(tǒng)、防災(zāi)與報警系統(tǒng)、環(huán)境與監(jiān)控系統(tǒng)、自動售檢票系統(tǒng)、通風(fēng)空調(diào)與采暖系統(tǒng)等部門的各領(lǐng)導(dǎo)人員、專職管理人員和基層作業(yè)人員，他們是保證運營安全關(guān)鍵的人，城市軌道運營實踐表明，工作人員特別是工作在第一線的職工和富有管理責(zé)任的人員，他們的思想品質(zhì)，技術(shù)業(yè)務(wù)水平及心理，生理素質(zhì)等不適應(yīng)城市軌道交通運營工作的要求往往是釀成事故的重要原因。
(2).運營系統(tǒng)以外的人員
主要指乘客，軌道交通沿線的居民，可能穿越軌道交通線路的機動車駕駛?cè)艘约翱赡苡绊戃壍澜煌ㄟ\營的其他人員等。
（二）設(shè)備影響因素分析
設(shè)備是除人以外，影響城市軌道交通運營安全的另一個重要因素。質(zhì)量良好的設(shè)備既是軌道交通運營的基礎(chǔ)，又是運營安全的重要保證。
影響城市軌道交通運營安全的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備主要包括土建設(shè)施、線路設(shè)備、供電系統(tǒng)設(shè)備、機車車輛、通信系統(tǒng)設(shè)備、信號系統(tǒng)設(shè)備、通風(fēng)空調(diào)與采暖設(shè)備、給水與排水設(shè)備、電梯與自動扶梯等。
1.供電系統(tǒng)設(shè)備
供電系統(tǒng)設(shè)備主要危險是電氣火災(zāi)和觸電。電氣火災(zāi)的原因主要包括：當(dāng)電路發(fā)生短路時，電流可能超過正常時的數(shù)十倍，致使電線電器溫度急劇上升，遠遠超過允許值，而且常伴有短路電弧發(fā)生，易造成火災(zāi)；線路，變壓器超載運行均將導(dǎo)致其絕緣材料過熱起火；導(dǎo)線接頭連接不牢或焊接不良均會使接觸電阻過高，導(dǎo)致接頭過熱起火。接觸不良的接頭，開關(guān)接點滑觸線等還會迸發(fā)火花，引燃周圍易燃易爆物質(zhì)；變壓器一段都配有散熱設(shè)備，如風(fēng)葉，散熱器等。如果風(fēng)葉斷裂，變壓器油面下降均會導(dǎo)致散熱不良，使供電熱量累計起來，電纜溝，電纜并內(nèi)電纜過密，散熱不良亦會引起火災(zāi)。引起觸電事故的主要原因，除了設(shè)備缺陷，設(shè)計不周等技術(shù)因素外，大部分是違章作業(yè)，違章操作，對運營工作人員操作正確性進行監(jiān)督，防止在運營過程中由于人的精力和體力出現(xiàn)不適應(yīng)而造成運營事故。例如，速度監(jiān)控，列車無線調(diào)度電話等。
2.車輛系統(tǒng)設(shè)備
城市軌道交通車輛在運營過程中可能存在的危險因素有：列車失控、軌道損傷或斷裂、列車脫軌、列車相撞等都可能造成嚴(yán)重的傷亡事故；車輛安全標(biāo)志不醒目，可能造成機械傷人事故，并且在事故發(fā)生后，不利于應(yīng)急救援以及人員疏散。列車內(nèi)空調(diào)供暖等易引起火災(zāi)，且列車相關(guān)材料選擇不當(dāng)，可能引起人員傷亡事故。
3.通信、信號系統(tǒng)
城市軌道交通專用通信系統(tǒng)是直接為城市軌道交通運營管理服務(wù)的，是保證乘客及列車安全，列車快速高效運作的必不可缺的信息傳輸系統(tǒng)。當(dāng)發(fā)生緊急情況時，通信系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)迅速轉(zhuǎn)為應(yīng)急通道，為防災(zāi)，應(yīng)急，救援提供方便，同時若通信系統(tǒng)的應(yīng)急電源發(fā)生故障或通信設(shè)備本身發(fā)生故障等問題時，各種行車，票務(wù)及控制信息出現(xiàn)間接性不可靠傳輸，易會引發(fā)事故或事態(tài)擴大。
信號系統(tǒng)是整個城市軌道交通運營的大腦，他保證乘客和列車的安全，實現(xiàn)快速，高密度有序運行的功能。信號系統(tǒng)的不完善或信號系統(tǒng)故障，相當(dāng)于大腦癱瘓，則運營整體處于癱瘓狀態(tài)，或者不能保證運營安全。
4.環(huán)境通風(fēng)系統(tǒng)
城市軌道交通環(huán)境密閉，空間狹窄，聯(lián)通地面的疏散口較少，逃生路徑長，，發(fā)生火災(zāi)不僅蔓延快，而且積聚的高暖濃煙很難自然排出，并迅速在城市軌道交通隧道，車站內(nèi)蔓延，給人員疏散和滅火搶險帶來相當(dāng)大的困難，嚴(yán)重威脅乘客，城市軌道交通員工和搶險人員的生命安全。環(huán)境通風(fēng)系統(tǒng)故障，管理不到位，妨礙了通風(fēng)系統(tǒng)的正常運作，則勢必擴大事故后果和影響。
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