? 一、選擇課題的理由
?? 安全是鐵路運輸生產(chǎn)的永恒主題，是改革、穩(wěn)定、發(fā)展的保證，是企業(yè)生存和發(fā)展的生命線，是我們做好一切工作的重要前提。安全不穩(wěn)定、站段無寧日，其它一切工作就無從談起。安全生產(chǎn)的實踐證明，要實現(xiàn)鐵路安全生產(chǎn)“有序可控、長期穩(wěn)定”的目標(biāo)，必須貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，牢固樹立“從嚴(yán)治本、基礎(chǔ)取勝”，“規(guī)范管理、強基達(dá)標(biāo)”，“抓小防大”的指導(dǎo)思想。抓安全必須堅持從嚴(yán)治路、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)要求，必須用鐵心腸、鐵手腕、鐵紀(jì)律、鐵措施并落實到安全生產(chǎn)的全過程。因此，我們必須下工夫在思想認(rèn)識上、制度建設(shè)上、方法創(chuàng)新上、行動體現(xiàn)上重視安全生產(chǎn)管理，形成法制、科學(xué)、規(guī)范的管理體系和考核機制，以確保安全生產(chǎn)長治久安，為鐵路深化改革、跨越式發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
?? 盡管我們在長期的鐵路運輸安全生產(chǎn)管理中已積累了許多寶貴的經(jīng)驗和切實有效的管理辦法和措施，在安全和效益上取得了較好成績。并且隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和高速、重載運輸?shù)男枰?，在安全管理中也不斷地采取相?yīng)的對策，投入了許多現(xiàn)代化的設(shè)施和裝備，也取得了一定的效果。但是，傳統(tǒng)的粗放型、經(jīng)驗型管理模式在應(yīng)對不斷變化的運輸市場和鐵路自身跨越式發(fā)展的需要也存在許多的函待解決的問題。
?? 二、鐵路運輸站段安全管理的基本概念和特征
? （一）安全管理的基本概念
?? 什么是安全管理？“安全”從字面上講，指沒有危險、不受威脅、不出事故、人體不受傷害。安全生產(chǎn)就是保證勞動者的機體不受傷害，物體不受損傷和破壞。管理是對事物或人通過計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制進(jìn)行有目的的活動。
?? 1、安全管理是指在生產(chǎn)活動中防止、消除事故隱患和有害因素向事故轉(zhuǎn)化，所采取的必要措施和相應(yīng)的理論與方法的總稱。安全管理主要是探索和研究生產(chǎn)過程中各種不安全因素與勞動者之間的對立統(tǒng)一的規(guī)律，采取行政的、技術(shù)的、法律的、教育的等手段，通過管理網(wǎng)絡(luò)，按照一定程序推動安全工作。安全管理包括對事物的管理和對人的管理，既探索事故的成因和預(yù)防的措施，又研究勞動者在生產(chǎn)過程中的行為和心理，建立安全系統(tǒng)工程理論等。因此，安全管理是一門綜合性很強的軟科學(xué)。
2、鐵路運輸?shù)陌踩芾?，就是按照鐵路安全生產(chǎn)的規(guī)律，通過計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，合理地組織、保證安全活動中的人力、財力、物力和信息等資源，提高職工隊伍素質(zhì)，提高設(shè)備質(zhì)量，提高規(guī)章制度的有效性和行為規(guī)范的準(zhǔn)確性，從而達(dá)到有效控制鐵路設(shè)備事故、行車事故和職工傷害的發(fā)生，保證鐵路運輸安全順利進(jìn)行，并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
（二）鐵路運輸站段安全管理的基本特征
鐵路運輸站段安全的有效管理建立在對鐵路運輸安全規(guī)律的正確認(rèn)識基礎(chǔ)上。而要認(rèn)識鐵路運輸安全工作的規(guī)律，必須準(zhǔn)確把握鐵路運輸安全管理的特征。在長期的安全管理實踐中，我逐步認(rèn)識到，鐵路運輸業(yè)安全管理的特征主要有：
?? 1、責(zé)任的重要性。在我國，鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)的大動脈，相比其它行業(yè)，安全的責(zé)任更加重要、更加突出。首先，鐵路作為大眾化的交通工具，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求等方面都有不可替代的作用。因此，安全與否，是鐵路運輸適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的先決條件。其次，鐵路運輸企業(yè)從事運輸生產(chǎn)的意義在于實現(xiàn)客與貨的空間位移，這是鐵路企業(yè)的產(chǎn)品。其質(zhì)量特征中包含安全、準(zhǔn)確、快捷、便捷、經(jīng)濟(jì)等因素，而安全是最基本、最重要的特征。因此，安全是鐵路運輸產(chǎn)品最重要的質(zhì)量特征。第三，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，鐵路運輸企業(yè)也要不斷深化內(nèi)部改革，加快發(fā)展步伐，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。沒有穩(wěn)定的安全形勢，不僅牽扯企業(yè)的人力、物力、時間和精力，而且也會帶來不好社會公眾形象，將阻礙企業(yè)的改革與發(fā)展。因此，安全是鐵路運輸企業(yè)實現(xiàn)改革與發(fā)展的重要保證。第四，在《鐵路法》和《安全生產(chǎn)法》中對鐵路運輸企業(yè)的安全與安全管理都有具體的規(guī)定。因此，安全是國家法律賦予鐵路運輸企業(yè)責(zé)無旁貸的責(zé)任和義務(wù)。
2、組織的復(fù)雜性。鐵路運輸企業(yè)是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的組織形式，所要從事的管理是現(xiàn)代化企業(yè)社會化生產(chǎn)經(jīng)營的管理活動。經(jīng)過多年歷的發(fā)展，鐵路已經(jīng)出現(xiàn)了較高程度的內(nèi)部組織分化。在鐵路運輸站段內(nèi)部分為客運、貨運、運轉(zhuǎn)、裝卸等子系統(tǒng)。在生產(chǎn)實際中相互滲透和作用，產(chǎn)生了大量的作業(yè)結(jié)合部。從管理層次看，是由路局（公司）、站段、車間（中間站）、班組等多層次構(gòu)成的組織體系。在技術(shù)保障上，有《技規(guī)》、《行規(guī)》、《客規(guī)》與《貨規(guī)》引申規(guī)章，各站段根據(jù)各系統(tǒng)的實際情況制定了各種技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案。近年來由于新技術(shù)、新設(shè)備的大量投入和使用，增加了管理難度。此外，從管理的幅度看，由于鐵路運輸企業(yè)的地域特征以及鐵路的改革與發(fā)展，站段管理的跨度比較大，普遍車務(wù)站段管轄幾百甚至上千公里的線路以及幾十個車站。因此，具有縱橫聯(lián)系、分工細(xì)密、結(jié)合部多、組織機構(gòu)復(fù)雜的特點，運輸安全管理的難度比較大。
3、系統(tǒng)的開放性。按照系統(tǒng)論的觀點，鐵路運輸安全不是封閉運行的系統(tǒng)，而是在時間和空間上高度開放的社會系統(tǒng)，運輸安全既要受自身條件的制約，也要受外部環(huán)境的影響，如自然環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境等，各種因素錯綜復(fù)雜相互作用。
首先，人的因素是主要因素。職工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)高低、思想覺悟程度、職工之間的配合程度、職工的身體及精神狀況等往往對運輸安全起著至關(guān)重要的作用。我曾對鐵路近幾十年來行車事故進(jìn)行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)絕大部分的行車事故是職工違章違紀(jì)所造成的。
?? 其次，運輸基礎(chǔ)是重要保證。先進(jìn)的運輸基礎(chǔ)裝備條件，可以大大提高安全保障系數(shù)，因此應(yīng)切實加強先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施裝備，使裝備條件適應(yīng)不斷發(fā)展的運輸需求。
第三，運輸安全的外部環(huán)境，包括自然環(huán)境和外部環(huán)境。在自然環(huán)境中各種自然災(zāi)害，如洪水、沙害、大風(fēng)等，對鐵路運輸安全都構(gòu)成了威脅，需要加強對自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警，以提前做好防范措施。在社會環(huán)境中，包括國家政治、經(jīng)濟(jì)政策、法律環(huán)境、社會治安環(huán)境等。鐵路運輸站段制定各種安全管理辦法、措施、目標(biāo)必須考慮這些因素，主動置身于社會大環(huán)境中，使安全管理的措施和辦法符合國家、社會以及法律的要求。
三、存在問題的剖析
（一）沒有牢固樹立“安全第一”的思想，干部職工安全意識淡化
近年來，通過“安全專項整治活動”、“安全示范達(dá)標(biāo)線”的建設(shè)和安全質(zhì)量專項考核活動的開展，鐵路安全基礎(chǔ)得到了較大的強化和提高，安全周期相對延長。在安全天數(shù)不斷刷新歷史記錄的形勢下，在一部分干部職工中，產(chǎn)生了盲目樂觀的麻痹思想，安全思想有不同程度的淡化，部分干部職工的安全生產(chǎn)理念仍落后于安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的要求，重效益、輕安全的思想仍然存在，有的職工不愿做艱苦細(xì)致的工作，卻熱衷于做表面文章、擺花架子，造成了安全生產(chǎn)流于形式。意識決定行為，行為導(dǎo)致結(jié)果。站段發(fā)生的各類事故，都與安全意識有關(guān)，是由于沒有真正樹立“安全第一”的思想，往往在發(fā)生事故苗頭或事故隱瞞的時候，不能及時采取有效處理措施，或者草率處理了事，最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。這說明站段缺乏應(yīng)有的安全意識，喪失基本的安全責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題不能采取有效的防范措施，對關(guān)鍵作業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就會導(dǎo)致安全問題屢禁不止、防不勝防。
（二）安全管理存在“嚴(yán)不起來、落不下去”的現(xiàn)象，干部作風(fēng)不實
站段的逐級負(fù)責(zé)制沒有完全落實到班組，各級主要領(lǐng)導(dǎo)對安全重要性的認(rèn)識比較高，安全基礎(chǔ)考核也要求比較嚴(yán)，但是，一些管理干部處理問題仍然是大事化小、小事化了。有的干部到基層走馬觀花，不能發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，對安全中存在的問題避重就輕，不愿接觸矛盾，遇事繞道走，處理“兩違”時重經(jīng)濟(jì)處罰，輕思想政治工作，存在好人主義思想，其典型表現(xiàn)有三種：一是護(hù)短，為了本站段和本單位的利益，對上級發(fā)現(xiàn)的問題不是眼睛向內(nèi)找自己的原因，而是到處找人說情強調(diào)客觀，以求免于或者減輕處罰，嚴(yán)重的還有隱瞞事故；二是“和事佬”，睜一只眼閉一只眼，看見裝著沒看見。處理問題避重就輕，搞下不為例，久而久之就形成了“職工干慣了，干部看慣了、大家都習(xí)慣了”不良現(xiàn)象，助長了違章違紀(jì)風(fēng)氣的漫延；三是“擺不平”，有的干部在管理上不能一視同仁，親嚴(yán)寬疏，對人不對事，嚴(yán)重的損害了規(guī)章制度的嚴(yán)肅性，降
低了干部的威信，挫傷了職工的積極性。
（三）安全管理秩序不夠規(guī)范，就安全抓安全的現(xiàn)象突出
一部分干部職工習(xí)慣于按經(jīng)驗辦事，就安全抓安全，哪里出現(xiàn)問題就抓哪里，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，“陣發(fā)性”、“運動式”的抓安全，對安全生產(chǎn)缺乏全面的認(rèn)識，沒有站在“預(yù)防為主”、“責(zé)任重于泰山”的高度去解決安全問題，不自覺地把自己變成了“消防隊”，把安全措施變成了“應(yīng)付措施”。這種對安全生產(chǎn)認(rèn)識上的隨意性，動搖了安全指導(dǎo)思想和行為基礎(chǔ)，打亂了抓安全的重心。
在日常的安全管理中，有時出現(xiàn)以某一部門或個人意愿代替管理規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的現(xiàn)象，臨時性措施較多，文件、電報、辦法較多，內(nèi)容銜接不好，甚至出現(xiàn)互相矛盾的現(xiàn)象，使安全管理工作處于被動的應(yīng)付狀態(tài)。
安全生產(chǎn)的評價管理標(biāo)準(zhǔn)重結(jié)果、輕過程，片面追求安全天數(shù)，只看結(jié)果，不重視安全過程管理。平時看不到安全隱患的存在，出了事故一靠隱瞞，二靠推諉，三靠勾兌，大事化小，小事化了，碰運氣、撞大運，最終釀成苦果，一出事故就是大事。
（四）職工業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，應(yīng)變能力較差
近年來，雖然加大了鐵路成人中專和中級工、高級工的辦學(xué)力度，職工的整體素質(zhì)在一定程度上有所提高，但職工在面對新設(shè)備和新技術(shù)以及新的作業(yè)要求時，無所適從，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)得不到落實。特別在正常情況下辦理接發(fā)列車過程中，因設(shè)備故障等各種非正常情況時，接發(fā)列車人員因平時對設(shè)備性能了解少，加上業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，處理問題的應(yīng)變能力差，在作業(yè)中常常發(fā)生手忙腳亂、程序顛倒、顧此失彼的現(xiàn)象，極易漏掉關(guān)鍵作業(yè)程序，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。
四、對鐵路站段安全管理對策的探討
（一）加強安全教育，牢固樹立“安全第一”的思想
1、真正的安全管理應(yīng)該體現(xiàn)在預(yù)防為主和全過程、全方位、全員的有效控制上。當(dāng)前，一是要抓好普法教育，提高法律意識，以進(jìn)一步增強廣大職工的責(zé)任感和使命感。二是要抓好安全教育，提高職工的安全意識。要重點抓好“四項教育”，即：抓好經(jīng)常性教育、階段性教育、警示性教育、預(yù)防性教育，將安全教育貫穿安全生產(chǎn)全過程，使職工樹立“居安思危、居穩(wěn)思患、居榮思辱”的思想。
2、真正把安全教育擺到重要位置，采取多種形式、多種渠道，保證各級各類干部和職工能夠不間斷地得到學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會，以提高其理論水平、處理各種突發(fā)情況的綜合能力和非正常情況下的應(yīng)急處理能力。
3、要樹立“安全第一”的思想，一是擺正安全與效益的關(guān)系，把安全作為永恒的主題，切實把安全放在第一位。安全與效益是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為中心是正確的，但是在生產(chǎn)過程中必須首先保證安全，必須始終把安全擺在第一位，安全生產(chǎn)人命關(guān)天。安全本身就是很重要的效益，從事故的損失來講，一件重大事故可能造成幾十萬上百萬甚至更大的損失。二是安全是政治問題，而不是一般的問題，安全不穩(wěn)，路為寧日。三是良好的安全局面是參與市場競爭的前提，是搞好營銷的基礎(chǔ)。
4、通過多種形式的宣傳教育，逐步營造“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的氛圍，使廣大職工逐步實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的思想跨越，進(jìn)一步升華到“我會安全”的境界。
（二）在安全管理中應(yīng)強化充分發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)的作用
?? 站段黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)正職，如何在安全管理中發(fā)揮作用？我認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部抓好安全管理首先需應(yīng)具備良好的精神狀態(tài)，其次就是要把主要時間、主要精力放在安全生產(chǎn)上，第三應(yīng)具備相應(yīng)的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)和現(xiàn)場安全管理的應(yīng)變能力。
?? 1、應(yīng)具備良好的精神狀態(tài)
?? 站段黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備良好的精神狀態(tài)，以飽滿的熱情、高昂的士氣全身心地投入到安全管理工作中，是抓好安全的前提，也是做好其他各項工作的前提。
?? 從目前的工作狀況看，領(lǐng)導(dǎo)干部精神狀態(tài)不好主要有以下一些表現(xiàn)：一是思想麻痹。往往是布置工作多、落實少，虛的多、實的少。二是精神不振。缺乏工作的斗志和朝氣，在工作中缺乏積極性和主動性。三是熟視無睹。對安全生產(chǎn)的敏銳性不足，重視程度有所衰減，對安全管理中存在的問題置若圈聞。
?? 以上這些現(xiàn)象，突出表現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)上存在的問題。我們目前最大的障礙是在思想觀念上沒有真正把安全擺到第一位的位置。解決領(lǐng)導(dǎo)干部精神狀態(tài)上存在的問題是做好安全管理工作的重要前提。為此，要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部：第一，要有奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的事業(yè)心。安全管理永無止境，對安全管理工作要永不滿足的追求，不能滿足于一時一事的成績。要通過自己的努力，把安全管理提高到一個新水平。第二，要有“如坐針氈、如履薄冰、如臨深淵”的緊迫感和危機感，時時把單位的安全狀況真正放在心上、抓在手里。要積極主動查找問題、解決問題，只有這樣，工作才能主動且有力度和深度，才能真正促進(jìn)安全生產(chǎn)。
?? 2、要把主要時間、主要精力放在安全生產(chǎn)上
?? 任何一項工作，投入時間的多少往往與工作成效是成正比的，抓好安全管理也不例外。?????
站段黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，要堅持在任何時間、任何
地點、任何情況下，都要把安全放在第一位。只有把安全生產(chǎn)作為第一位的要務(wù)，我們的安全管理才能起到實實在在的效果，我們制訂的每一項措施才能真正落在實處。為此領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中做到“四帶頭”：第一，要帶頭深入現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)并解決問題；第二，要帶頭為安全運輸生產(chǎn)第一線辦實事、辦好事；第三，要帶頭剖析安全管理工作中存在的問題，探索安全管理規(guī)律；第四，要帶頭研究加強和改進(jìn)安全管理的方法和途徑。
?? 3、應(yīng)不斷提高技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)和現(xiàn)場管理的應(yīng)變能力
?? 隨著貨物列車高速、重載的外在要求和新技術(shù)、
新設(shè)備的不斷投入使用，鐵道運輸組織模式和運輸形勢也在不斷發(fā)生變化，運輸設(shè)備的更新和運量猛增與運能的矛盾等諸多因素，給我們的安全管理提出了新的課題。同時，結(jié)合安全管理的實踐，我們要不斷探索、嘗試運用科學(xué)的管理途徑和方法，變事后總結(jié)為事前的預(yù)測，進(jìn)行必要的跟蹤監(jiān)測和數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析方法，從深層次探索、尋找出安全管理的規(guī)律，不斷探索抓好安全管理的方法和途徑。
?? 時代在發(fā)展，知識需不斷更新，領(lǐng)導(dǎo)干部要努力學(xué)習(xí)，不斷培養(yǎng)技術(shù)業(yè)務(wù)和現(xiàn)場應(yīng)變能力，以便緊跟時代發(fā)展的步伐。
?? 第一，要向科學(xué)管理要安全。對當(dāng)前安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行深入研究，對新形勢下的安全規(guī)律進(jìn)行理性思考和探索，敢于突破傳統(tǒng)管理思維、管理方式的束縛，準(zhǔn)確分析、預(yù)測和把握安全規(guī)律，并及時轉(zhuǎn)變管理思想和管理方法，實現(xiàn)對安全運輸生產(chǎn)過程的動態(tài)、有效控制。
?? 第二，是向隊伍素質(zhì)要安全。干部職工素質(zhì)的高低直接關(guān)系到安全管理水平的高低。作為管理者，要把提高干部職工隊伍素質(zhì)作為一項重要的崗位職責(zé)，以高素質(zhì)的干部職工隊伍確保安全生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)，鐵路運輸安全和運輸生產(chǎn)的發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)和保障。
（三）加強黨政工團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管形成合力，充分發(fā)揮組織保證作用
?? 1、牢記肩負(fù)使命，認(rèn)真履行職責(zé)
?? 站段黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要清醒認(rèn)識和時刻牢記自己在安全生產(chǎn)方面肩負(fù)的重大責(zé)任，要毫不懈怠、一絲不茍地履行好自己的職責(zé)，親自抓安全，并注重調(diào)動各方面的力量，形成保證安全生產(chǎn)的統(tǒng)一意志和同一行動。要始終堅持把安全生產(chǎn)擺在第一的位置，把主要精力放在抓安全生產(chǎn)上，親自解決安全生產(chǎn)中的重大問題。各級主管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人，都要按照職責(zé)分工，認(rèn)真抓好分管范圍或部門的安全生產(chǎn)工作。
?? 2、注重超前防范，提高駕馭能力
?? 站段領(lǐng)導(dǎo)要加強安全管理理論學(xué)習(xí)和現(xiàn)場實地調(diào)研，增強對安全工作的駕馭能力，把主要精力用在系統(tǒng)、全面地探索安全規(guī)律、規(guī)范安全管理和安全管理機制建立上。黨政各級領(lǐng)導(dǎo)要堅持親自召開安委會、安全分析會，重視了解、掌握安全信息，搞好經(jīng)常性的安全情況分析，善于發(fā)現(xiàn)并認(rèn)真解決好“三性”（超前性、關(guān)鍵性、傾向性）問題，注重抓好安全預(yù)測和超前防范，切實提高安全管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性和有效性。