安全問題已成為高速公路交通事業(yè)發(fā)展中的切膚之痛，作為高速公路管理者，應(yīng)該重視安全工作，把安全管理提升為安全文化。

　　一、堅持以人為本，把安全管理提升為安全文化

　　要從根本上遏制高速公路事故高發(fā)的勢頭，作為擔(dān)負(fù)我省高速公路建設(shè)、管理、運營職責(zé)的項目辦，根本的一點，就是要切實樹立“以人為本、安全第一”的新理念，努力把全系統(tǒng)的安全管理提升為全系統(tǒng)的安全文化。這是時代的要求，是戰(zhàn)略的選擇。

　　首先，這是落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。安全工作的主體是人，安全管理既是人的管理活動，又是管理人的活動，主體、客體都是人。在高速公路的建設(shè)、管理、運營各個過程中，對安全生產(chǎn)起主要因素的是人。人是國家的寶貴財富。黨的十六大之后，國家提出了以人為本的管理理念。把以人為本，落實到安全生產(chǎn)管理上，首先是要尊重人的生命，尊重人的健康權(quán)和生存權(quán)。安全文化的特點就是重視人的價值，把尊重人、關(guān)注人、關(guān)心人作為中心內(nèi)容。

　　其次，這是安全管理發(fā)展的必然趨勢。

　　我國的安全管理相繼走過了建立勞動保護(hù)管理體系，強(qiáng)調(diào)事故管理系統(tǒng)，健全職業(yè)安全衛(wèi)生管理和安全生產(chǎn)管理的歷程。進(jìn)入21世紀(jì)，這將是安全科學(xué)管理不斷深化，安全管理的作用和效果不斷加強(qiáng)的時代?，F(xiàn)代安全管理將逐步實現(xiàn)：變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理；變事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理（變事后型為預(yù)防型）；變被動的安全管理對象為現(xiàn)代的安全管理動力；變靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的安全動態(tài)管理；變只顧生產(chǎn)效益的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益、環(huán)境、安全與衛(wèi)生的綜合效果的管理；變被動、輔助、滯后的安全管理模式為現(xiàn)代的主動、本質(zhì)、超前的安全管理模式。這種管理的轉(zhuǎn)變，不僅要有必要的安全投入，還要靠物質(zhì)文化和制度文化來制約，管理與操作要靠精神文化、制度文化和行為文化來實現(xiàn)，這都迫切需要將安全管理提升為安全文化。

　　第三，這是交通行業(yè)文化建設(shè)的必然延伸。

　　近幾年來，我省交通系統(tǒng)包括高速公路建管單位的行業(yè)文化建設(shè)方興未艾，成績喜人，展示了交通人的新形象、新風(fēng)貌，為交通事業(yè)的發(fā)展注入新活力。交通系統(tǒng)文化的建設(shè)既是全員的文化建設(shè)，又是全面的文化建設(shè)，安全文化建設(shè)顯然是不可或缺的一個重要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。安全文化作為一種新興的社會文化、行業(yè)文化、文化的重要組成部分和亮點。“安全、健康、負(fù)責(zé)”這種新的安全觀，既應(yīng)該轉(zhuǎn)化為高速交通人的價值意識和道德追求，又應(yīng)該成為高速交通人的鮮明形象和響亮的品牌。

　　二、正確把握安全管理和安全文化的辯證關(guān)系

　　一個單位的安全文化是個人和集體的安全價值觀和安全行為準(zhǔn)則的總和，是人們對安全所持的態(tài)度及對安全認(rèn)識方法的總和。具體體現(xiàn)對安全的態(tài)度、思維及采取的行為方式。表現(xiàn)形式包括安全文明、生產(chǎn)環(huán)境與秩序、健全的安全管理體制及安全生產(chǎn)規(guī)章與制度的建設(shè)等，它沉淀于員工的安全意識、安全知識、安全技能、安全應(yīng)急的適應(yīng)能力、對安全制度的理解、對安全法規(guī)的執(zhí)行、安全思維方式、安全行為準(zhǔn)則、安全道德觀、安全價值觀及安全的群體效應(yīng)等。安全文化與安全管理有其內(nèi)在的聯(lián)系，但安全文化不是純粹的安全管理。管理是有投入、有產(chǎn)出、有目標(biāo)、有實踐的生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。安全管理是管理全過程中的同步進(jìn)行的功能系統(tǒng)。傳統(tǒng)的安全管理是一種被動型、經(jīng)驗型的作業(yè)驅(qū)動型管理。安全文化是安全管理的基礎(chǔ)和背景，是理念和精神支柱，安全管理的哲學(xué)、管理者與被管理者的安全素養(yǎng)、安全管理的倫理道德等這些無形的高尚境界卻都用安全來培養(yǎng)、影響和造就。安全文化是安全管理的更高層次，它更強(qiáng)調(diào)整體、系統(tǒng)、全面、協(xié)調(diào)。安全文化是一個內(nèi)容極為豐富的范疇，特別是人的安全思維、安全意識、安全心理、安全行為、安全法制觀念、安全科技水平等體現(xiàn)了當(dāng)代大眾的安全文化素質(zhì)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，物質(zhì)條件、管理方法、科技進(jìn)步、人員素質(zhì)等方面的局限性，往往造成了對事故和風(fēng)險分析與判斷的失誤，因而使事故隱患仍普遍存在。提高員工的安全文化素質(zhì)應(yīng)該是預(yù)防事故的高效而明智之舉，安全文化是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，安全文化氛圍的形成必然推動安全生產(chǎn)的發(fā)展。

　　與安全管理相比，安全文化更強(qiáng)調(diào)提高人的全面素質(zhì)特別是人的安全文化素質(zhì)問題。近二十年來，高速交通事業(yè)快速發(fā)展，而其意外災(zāi)害和重大事故帶來了巨大損失和意想不到的惡果，人們清醒的看到，做好安全生產(chǎn)工作決非是一種簡單命令或強(qiáng)制手段就能湊效。近幾年，我國一些專家、學(xué)者提出了安全文化的理論和安全科學(xué)方法。