作為高危行業(yè)的煤礦和非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，在國家安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在國家安全生產(chǎn)救援指揮中心和總局礦山救援指揮中心的直接指揮協(xié)調(diào)下、在全國煤炭戰(zhàn)線和非煤礦山廣大干部職工的共同努力下，近十幾年來生產(chǎn)事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)取得了大幅度雙下降的成績。但由于隨著礦井開采深度不斷加深、地質(zhì)條件環(huán)境的不斷變化、煤炭經(jīng)濟(jì)形勢的起伏，以及一些礦山企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、安全投入和培訓(xùn)不到位、管理水平不夠高、生產(chǎn)安全技術(shù)不夠先進(jìn)等多方面因素，礦山事故仍時(shí)有發(fā)生，較大以上多人事故還沒有得到完全有效遏制，礦山生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)和應(yīng)急救援任重道遠(yuǎn)，礦山應(yīng)急救援管理體制機(jī)制亟待改革完善，礦山應(yīng)急救援設(shè)備裝備的管理和有效利用需要改進(jìn)，協(xié)調(diào)指揮和應(yīng)急處置能力仍需要加強(qiáng)。
??????? 一、當(dāng)前礦山應(yīng)急救援管理體制機(jī)制亟待解決的問題
??????? （一）原地方所屬煤礦（礦山）救護(hù)隊(duì)的生存與發(fā)展問題
??????? 近年來響應(yīng)國家資源整合、去產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大政策，許多資源不良、生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后、難以整改到位的小煤礦被兼并重組或被淘汰關(guān)閉，原來為其服務(wù)的一些地方煤礦救護(hù)隊(duì)因而沒有了服務(wù)對象，有的小煤礦被國有大煤礦企業(yè)兼并，但原有的地方煤礦救護(hù)隊(duì)并沒有被兼并整合，這些隊(duì)伍的生存已成為現(xiàn)實(shí)問題。我們知道，培養(yǎng)一個(gè)合格的救護(hù)隊(duì)員時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本都很高，要經(jīng)過幾年的學(xué)習(xí)鍛煉、摸爬滾打和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，才能培養(yǎng)出一個(gè)合格的煤礦井下救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員。如果這些救護(hù)隊(duì)隨著周圍小煤礦的兼并重組或關(guān)閉而自行解散，對于我們礦山應(yīng)急救援體系來說，是一種應(yīng)急救援力量資源的浪費(fèi)，既浪費(fèi)這些隊(duì)伍現(xiàn)有救護(hù)指戰(zhàn)員的人才資源，也會浪費(fèi)這些救護(hù)隊(duì)原有救援裝備和設(shè)備器材。
??????? 此外，還有一部分地方礦山（煤礦）救護(hù)隊(duì)因資金投入嚴(yán)重不足，裝備設(shè)備相當(dāng)落后，不能很好的勝任搶險(xiǎn)救援任務(wù)，其生存發(fā)展也成為必須面對和考慮解決的問題。
??????? （二）地方非煤礦山事故搶險(xiǎn)救援保障的相關(guān)問題
??????? 目前一些地方非煤礦山的應(yīng)急救援保障還不夠有力和規(guī)范，有的地方礦山救護(hù)隊(duì)（尤其是非煤礦山救護(hù)隊(duì)），總體來說救援能力不夠強(qiáng)，人員、器材、裝備配備力量達(dá)不到相應(yīng)救護(hù)隊(duì)等級的標(biāo)準(zhǔn)化要求。有的非煤礦山與當(dāng)?shù)兀ǚ敲海┑V山救護(hù)隊(duì)簽有救護(hù)協(xié)議，有的與地方煤礦救護(hù)隊(duì)簽有救護(hù)協(xié)議。但對于非煤礦山救護(hù)協(xié)議，沒有嚴(yán)格統(tǒng)一要求，協(xié)議價(jià)格還沒有相應(yīng)的統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
??????? （三）礦山救護(hù)隊(duì)參與當(dāng)?shù)厣鐣?yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)的相關(guān)問題
??????? 不論是煤礦救護(hù)隊(duì)還是非煤礦山救護(hù)隊(duì)，參與當(dāng)?shù)厣鐣?yīng)急救災(zāi)是難免的事情。當(dāng)?shù)厣鐣霈F(xiàn)應(yīng)急災(zāi)情，政府在調(diào)動消防、武警力量的同時(shí)，有時(shí)也會調(diào)動當(dāng)?shù)氐V山救護(hù)隊(duì)參與應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救災(zāi)。這種跨行業(yè)的社會應(yīng)急救援服務(wù)，按說是社會上所有救護(hù)力量職責(zé)范疇內(nèi)的應(yīng)有之義，當(dāng)然也應(yīng)包括當(dāng)?shù)氐V山救護(hù)隊(duì)義不容辭的參與。問題是所涉及的一些事情，如救援產(chǎn)生的費(fèi)用問題、一旦發(fā)生救護(hù)隊(duì)員傷亡的治療理賠等問題，缺乏明確的明文規(guī)定和政策。
??????? （四）礦山救護(hù)隊(duì)參與跨地區(qū)遠(yuǎn)程救援的相關(guān)問題
??????? 參與跨地區(qū)遠(yuǎn)程救援主要有兩類情況：一類是跨地區(qū)發(fā)生了較嚴(yán)重的當(dāng)?shù)鼐茸o(hù)隊(duì)難以單獨(dú)勝任的重大以上礦山事故；一類是跨地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重的自然災(zāi)害造成人員傷亡情況（比如曾經(jīng)發(fā)生的汶川地震、玉樹地震、九寨溝地震）。救援指揮中心組織協(xié)調(diào)各方救援力量趕赴現(xiàn)場，開展聯(lián)合搶險(xiǎn)救災(zāi)行動。而這種跨地區(qū)救援行動，涉及不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)，涉及每個(gè)搶險(xiǎn)救護(hù)隊(duì)和隊(duì)員的切身利益和人身安全，因而存在參與搶險(xiǎn)救災(zāi)礦山救護(hù)大隊(duì)的具體責(zé)權(quán)利問題、遠(yuǎn)程奔襲過程中道路交通的協(xié)調(diào)問題、救災(zāi)現(xiàn)場統(tǒng)一調(diào)度指揮問題。
??????? 三、應(yīng)急救援設(shè)備裝備管理和有效利用問題
??????? （一）應(yīng)急救援設(shè)備管理問題
??????? 多年來為救護(hù)隊(duì)投入的大量新型救援裝備和大型設(shè)備，存在生產(chǎn)廠家多、型號繁雜、缺乏統(tǒng)一性能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、缺乏使用操作規(guī)范和安全措施。包括“正壓氧呼吸器”“氣體分析設(shè)備”“惰性滅火設(shè)備”等，這就造成救護(hù)隊(duì)員在使用過程中難免存在某些不安全隱患，或直接影響設(shè)備性能的發(fā)揮和安全保障。
??????? （二）礦山應(yīng)急救援裝備的有效利用和系統(tǒng)配置問題
??????? 在應(yīng)急救援中如何利用好各種裝備設(shè)備器材，如何在實(shí)施救災(zāi)中合理配置各種裝備設(shè)備，使這些裝備尤其是新裝備更好地發(fā)揮出應(yīng)有的作用，是應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮中特別需要注意的問題。
??????? 四、解決問題的參考思路和建議
??????? （一）原地方所屬煤礦（礦山）救護(hù)隊(duì)的生存與發(fā)展問題
??????? 建議可由總局救援指揮中心發(fā)出呼吁和倡議，然后由省級煤礦安全監(jiān)察局和省級安監(jiān)局的救援指揮中心分別去搭橋。
??????? 一是可由省級煤礦安全監(jiān)察局救援中心出面搭橋，提議國有大煤礦企業(yè)救護(hù)隊(duì)對面臨生存發(fā)展困難的地方煤礦救護(hù)隊(duì)進(jìn)行有選擇的收編，對其原有救護(hù)隊(duì)指戰(zhàn)員，本著雙方自愿的原則簽訂相關(guān)協(xié)議收編入隊(duì)，并按國有礦救護(hù)隊(duì)的隊(duì)規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)訓(xùn)練調(diào)配使用人員。對原地方救護(hù)隊(duì)的可用裝備，可同時(shí)考慮一并接收。如國有煤礦企業(yè)同意此意向，經(jīng)省級煤礦安全監(jiān)察局救援中心搭橋，經(jīng)國有大煤礦企業(yè)和地方救護(hù)隊(duì)所屬上級雙方，就收編人員和接收裝備統(tǒng)籌考慮協(xié)商一并解決。
??????? 二是由省級安全監(jiān)督管理局救援指揮中心出面搭橋，提議地方政府部門或所屬救護(hù)隊(duì)對面臨生存困難的地方煤礦救護(hù)隊(duì)進(jìn)行有選擇性的收編，包括其指戰(zhàn)員和可用裝備，統(tǒng)籌考慮一并協(xié)商解決，以加強(qiáng)保留的地方救護(hù)隊(duì)的人員與裝備力量，這不論是對礦山搶險(xiǎn)救援還是對當(dāng)?shù)厣鐣岆U(xiǎn)救災(zāi)，都是一支更有力量的隊(duì)伍。
??????? 三是解決目前地方礦山救護(hù)隊(duì)資金投入不足問題的思路，建議從三個(gè)渠道分別投入：一是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在應(yīng)急處置方面為當(dāng)?shù)厮鶎俚V山救護(hù)隊(duì)列入專項(xiàng)資金，專門用于應(yīng)急救援裝備和人員技術(shù)培訓(xùn)，這也是政府為救護(hù)隊(duì)參與當(dāng)?shù)厣鐣?yīng)急救災(zāi)所給予的一種保障性投入；二是礦山救護(hù)隊(duì)所屬企業(yè)的資金投入；
??????? 三是救護(hù)隊(duì)自身與附近煤礦和非煤礦山簽訂救護(hù)協(xié)議所得。當(dāng)然簽訂這種救護(hù)協(xié)議的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由上級進(jìn)一步明確規(guī)范。
??????? 四是建議總局層面對各地政府提出對礦山救護(hù)隊(duì)合理布局的倡議和要求。按照目前《礦山救護(hù)規(guī)程》的規(guī)定和救援實(shí)際需要，礦山救援隊(duì)的設(shè)立應(yīng)以100km 以內(nèi)為服務(wù)半徑，最好在30 分鐘之內(nèi)能趕到事發(fā)礦井。為達(dá)到這樣的要求，各地方政府應(yīng)通盤考慮礦山救護(hù)隊(duì)的合理布局問題。實(shí)在滿足不了要求的，應(yīng)考慮設(shè)置駐礦救護(hù)隊(duì)。
??????? （二）地方非煤礦山事故搶險(xiǎn)救援保障的相關(guān)問題
??????? 建議不論地方非煤礦山與煤礦救護(hù)隊(duì)還是非煤礦山救護(hù)隊(duì)簽定救護(hù)協(xié)議，要建立健全嚴(yán)格相對統(tǒng)一的要求和協(xié)議價(jià)格規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保雙方責(zé)任和權(quán)利相對合理。對于非煤礦山救護(hù)隊(duì)的救援能力不夠，人員、裝備力量達(dá)不到相應(yīng)救護(hù)隊(duì)等級標(biāo)準(zhǔn)化要求的問題，按上面所建議的三個(gè)渠道，建立資金投入保障機(jī)制。
??????? （三）礦山救護(hù)隊(duì)參與當(dāng)?shù)厣鐣?yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)相關(guān)問題
??????? 建議政府在對當(dāng)?shù)氐V山救護(hù)隊(duì)列有專項(xiàng)資金投入的基礎(chǔ)上，對礦山救護(hù)隊(duì)參與社會應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救災(zāi)服務(wù)，應(yīng)專門制定明文規(guī)定或政策，對救援產(chǎn)生費(fèi)用明確超過某個(gè)額度由政府給予超額補(bǔ)貼，對救護(hù)指
??????? 戰(zhàn)員為搶險(xiǎn)救災(zāi)而發(fā)生傷亡的治療理賠費(fèi)用給予明確的說明。
??????? （四）礦山救護(hù)隊(duì)參與跨地區(qū)遠(yuǎn)程救援的相關(guān)問題
??????? 因?yàn)檫@種跨地區(qū)救援行動，涉及不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)，涉及每個(gè)參與搶險(xiǎn)救護(hù)隊(duì)和隊(duì)員的切身利益和人身安全。建議一是由總局救援指揮中心與公安交通等部門協(xié)商，專門建立“跨地區(qū)遠(yuǎn)程搶險(xiǎn)救援機(jī)制”，為救護(hù)隊(duì)遠(yuǎn)程奔襲過程中的道路交通，提供便利通行相關(guān)規(guī)定；二是制定明文明確“參與跨地區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)礦山救護(hù)隊(duì)的責(zé)權(quán)利”；三是明確規(guī)定搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場的調(diào)度指揮權(quán)限，以便高效協(xié)調(diào)各救護(hù)隊(duì)分工合作提高搶險(xiǎn)救災(zāi)效能。
??????? （五）礦山救護(hù)裝備設(shè)備器材市場準(zhǔn)入制度和準(zhǔn)
??????? 用制度相關(guān)問題
??????? 建議國家總局層面建立“礦山救護(hù)裝備設(shè)備器材市場準(zhǔn)入制度和準(zhǔn)用制度”，并為此建立實(shí)行“礦山救護(hù)設(shè)備裝備器材安全監(jiān)督管理制度”建立健全監(jiān)管機(jī)制，對礦山救護(hù)設(shè)備裝備器材進(jìn)入市場采取行政許可制，從設(shè)計(jì)、制造、維修、維護(hù)保養(yǎng)、具體使用等各個(gè)環(huán)節(jié)確保其安全性，建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)用制度及操作規(guī)范，建立監(jiān)督檢查制度和責(zé)任追究制度，從而加強(qiáng)對礦山應(yīng)急救援設(shè)備的安全規(guī)范管理和使用，消除設(shè)備器材本身和使用過程的各種不安全因素。
??????? （六）礦山應(yīng)急救援裝備的有效利用和系統(tǒng)配置問題建議
??????? 在應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮實(shí)施救災(zāi)中，要結(jié)合所用各種設(shè)備器材的特點(diǎn)。一是要考慮各類設(shè)備裝備的有效使用范圍（技術(shù)參數(shù)、有效時(shí)間等）。二是要有相應(yīng)的措施和其他裝備合理配套使用，通過系統(tǒng)配置，
??????? 才能使關(guān)鍵設(shè)備更好地發(fā)揮作用。如在使用正壓氧呼吸器實(shí)施救災(zāi)時(shí)，根據(jù)正壓氧呼吸器面罩可視度低的問題，必須配套使用照明設(shè)備、氣體檢測儀器、通信設(shè)備、自救設(shè)備。再如用二氧化碳發(fā)生器滅火和抑爆時(shí)，必須配套使用色譜化驗(yàn)設(shè)備，隨時(shí)檢測滅火和抑爆效果，以便調(diào)整滅火方案。再比如雖然《礦山救護(hù)規(guī)程》中明確規(guī)定了各級救護(hù)隊(duì)必須配備的“最低救援裝備”，但不能教條、機(jī)械地認(rèn)為按《礦山救護(hù)規(guī)程》中的“最低救援裝備”配備就能滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)需要，就可以開展救援行動。《礦山救護(hù)規(guī)程》中之所以說是“最低救援裝備”，就是表明救護(hù)隊(duì)還要根據(jù)自己所服務(wù)的礦山地面地下具體條件和事故具體情況，系統(tǒng)的配備“最低救援裝備”之外的所需裝備，做到每一個(gè)救災(zāi)細(xì)小環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)裝備性能的空白點(diǎn)，確保安全施救和成功施救。