站在一個(gè)曾經(jīng)從事過(guò)煤礦技術(shù)員、一個(gè)正在從事煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作人員、一個(gè)曾經(jīng)發(fā)生較大事故煤礦監(jiān)管聯(lián)系人的角度，通過(guò)從事幾年的煤礦井下技術(shù)管理、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作，加上所聯(lián)系煤礦發(fā)生了較大事故后，自己分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并簡(jiǎn)單查閱了相關(guān)安全生產(chǎn)管理方面的資料，談幾點(diǎn)關(guān)于抓好煤礦安全生產(chǎn)工作的建議。
我在網(wǎng)上查閱資料過(guò)程時(shí)看到許多同志都談到了以下幾個(gè)方面的建議，現(xiàn)予復(fù)制如下：
一、煤礦企業(yè)本身管理的建議
1、抓好系統(tǒng)設(shè)計(jì)和規(guī)程編制
　　要想提高煤礦安全生產(chǎn)程度，首先要抓好系統(tǒng)設(shè)計(jì)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)要力求規(guī)范，簡(jiǎn)單，環(huán)節(jié)少，直觀性好。第一，要抓好礦井整體設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)要合理，布局要簡(jiǎn)潔明了，不能搞得太復(fù)雜，設(shè)計(jì)復(fù)雜會(huì)給施工帶來(lái)困難，增加投資，增加環(huán)節(jié)和設(shè)備，否則會(huì)給礦井管理帶來(lái)長(zhǎng)期難度。第二，抓好現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)采掘布局設(shè)計(jì)，現(xiàn)場(chǎng)采掘布局力求簡(jiǎn)化，巷道能直則直，能平則平，盡量減少?gòu)澢鸱?。采面布置要正?guī)，系統(tǒng)要合理，避免出現(xiàn)捎帶采和穿采現(xiàn)象。第三，抓好通風(fēng)系統(tǒng)，一是要保證風(fēng)量充足，與礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力相匹配。二是通風(fēng)系統(tǒng)要合理，要按照風(fēng)流特性設(shè)計(jì)通風(fēng)線路，盡量縮短通風(fēng)路線和減少通風(fēng)阻力。三是要抓好通風(fēng)設(shè)施管理，通風(fēng)設(shè)施安設(shè)建造要規(guī)范合理，通風(fēng)設(shè)施宜少不宜多，多了不僅管理困難而且風(fēng)流不穩(wěn)定。第四，抓好提升運(yùn)輸系統(tǒng)設(shè)計(jì)，提運(yùn)系統(tǒng)要簡(jiǎn)單流暢，做到設(shè)備少，用人少，盡量減少不必要的周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。第五，抓好供電和排水系統(tǒng)，供電排水系統(tǒng)要做到要做雙排雙供，供電排水系統(tǒng)要可靠穩(wěn)定。其次要抓好作業(yè)規(guī)程的編制，規(guī)程編制要周密細(xì)致，要緊貼現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，制定切實(shí)可行的施工措施，做到生產(chǎn)組織合理，工藝先進(jìn)，流程順暢，具備超前處置問(wèn)題的預(yù)見(jiàn)性和隱患治理的可控性。
　　2、提高日常安全管理工作水平
　　安全生產(chǎn)工作非一朝一夕之事，長(zhǎng)治才能久安，因此必須抓好日常安全管理工作。
　　一要抓好制度的建立與落實(shí)工作，無(wú)規(guī)矩不成方圓，要想做好一件事情必須有可靠的制度作保障，安全工作更是如此。要想長(zhǎng)期抓好安全工作，不能靠人管人，因?yàn)槿瞬坏卸栊郧揖τ邢?，必須要建立一套完善的系統(tǒng)的管理制度，使人人都知道制度，人人都遵守制度，人都按制度辦事，形成一種以制度管人、以制度管事的長(zhǎng)效機(jī)制。制度建立了，就要抓好執(zhí)行和落實(shí)工作，以保證制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二要落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)不僅是口號(hào)，更是責(zé)任義務(wù)，要逐級(jí)建立各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全的責(zé)任、壓力、義務(wù)分解到基層、個(gè)人，使各級(jí)都認(rèn)識(shí)到抓好安全工作的必要性和重要性，增強(qiáng)抓好安全工作的積極性和主動(dòng)性。三要抓好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，安全為天，質(zhì)量為本，由此可見(jiàn)抓好工程質(zhì)量的重要性，在生產(chǎn)過(guò)程中要重點(diǎn)抓好施工質(zhì)量，施工要高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)考核，嚴(yán)驗(yàn)收，杜絕偽劣工程，消滅不合格品，提高工程質(zhì)量，從源頭上減少隱患，消除事故。四要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)精細(xì)化管理，現(xiàn)場(chǎng)管理要做到程序化規(guī)范化，現(xiàn)場(chǎng)每一道工序環(huán)節(jié)，每一件事情任務(wù)，每一處設(shè)備物品，都要按照作業(yè)規(guī)程規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行操作、管理，嚴(yán)禁違規(guī)反程序工作造成不必要的損失。五要抓好隱患排查治理，工作好壞，有無(wú)問(wèn)題，要通過(guò)監(jiān)督檢查來(lái)發(fā)現(xiàn)，因此隱患排查治理是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題的根本途徑，煤礦企業(yè)要通過(guò)多種形式和渠道加大檢查的頻率、廣度、深度、力度來(lái)達(dá)到消除隱患，預(yù)防事故的目的。六要提高員工素質(zhì)，人是安全工作的主題，人的素質(zhì)高低決定著事情的成敗，具備一批高素質(zhì)的能干、會(huì)干、且干得好的員工隊(duì)伍，對(duì)提高礦井安全工作至關(guān)重要，因此要加大對(duì)職工的培訓(xùn)，提高員工的業(yè)務(wù)技術(shù)水平、綜合素質(zhì)、自主保安能力，增強(qiáng)職工安全意識(shí)和識(shí)險(xiǎn)除患的能力。七要抓好企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)管理的最高境界不是制度約束，而是人的素質(zhì)的提高，把制度變?yōu)樽杂X(jué)，把制度變?yōu)闊o(wú)形，這要不斷加強(qiáng)職工的思想素質(zhì)教育，提高職工的修養(yǎng)覺(jué)悟，養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，把遵章守紀(jì)切實(shí)變?yōu)樽杂X(jué)行為。八要建立安全預(yù)警機(jī)制，安全預(yù)警機(jī)制對(duì)減少事故起著至關(guān)重要的作用，一套完善的安全預(yù)警機(jī)制能夠防止事故發(fā)生，阻止事故擴(kuò)大，因此要建立一個(gè)預(yù)測(cè)全面，措施完善，機(jī)構(gòu)健全的安全預(yù)警機(jī)制。
3、加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)管理、提高礦井裝備水平
安全生產(chǎn)科技先行，要想提高礦井安全水平，就得不斷依靠科技進(jìn)步，礦井裝備的持續(xù)改進(jìn)和提高，離不開(kāi)技術(shù)的支撐和設(shè)備的保障。首先要培養(yǎng)吸納一批生產(chǎn)技術(shù)骨干，配足配齊各類專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的管理培訓(xùn)，達(dá)到業(yè)務(wù)精、技術(shù)強(qiáng)、水平高。其次要抓好日常技術(shù)基礎(chǔ)管理工作，重點(diǎn)抓好規(guī)程、圖紙、資料、數(shù)據(jù)、臺(tái)帳的設(shè)計(jì)、編寫(xiě)、填繪、收集、整理、審核、批復(fù)工作，要提升檔次水平，提高業(yè)務(wù)質(zhì)量。達(dá)到針對(duì)性高、操作性強(qiáng)、實(shí)用性好。第三要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，技術(shù)工作要緊跟現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)好現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)施工，技術(shù)工作要有先進(jìn)性、超前性、安全性，使技術(shù)管理工作貫穿于生產(chǎn)全過(guò)程。第四要不斷引進(jìn)新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備，改善礦井裝備水平，提高礦井抗災(zāi)減災(zāi)能力。一是要提高危險(xiǎn)源的識(shí)別監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，在預(yù)測(cè)到的隱患地點(diǎn)安設(shè)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備，時(shí)刻掌控隱患變化情況，做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)防工作；二是要不斷完善改進(jìn)礦井裝備，安裝使用一些科技含量高、產(chǎn)品質(zhì)量好、安全性能可靠的設(shè)備，提高礦井安全水平；三是要借鑒推廣一些新的生產(chǎn)工藝，如支護(hù)工藝、生產(chǎn)工藝、作業(yè)流程等好的經(jīng)驗(yàn)做法，用以提高生產(chǎn)過(guò)程中的安全程度。
二、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)管理的建議
1、認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。安全生產(chǎn)始終受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，黨的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的定位和作用，黨的十七大又把安全生產(chǎn)列為當(dāng)前影響社會(huì)和諧的突出矛盾和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題之一，作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。這就要求我們煤礦各級(jí)干部要從政治高度、大局高度、戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)安全工作的極端重要性，牢固樹(shù)立“生命至上，安全第一”的理念，堅(jiān)持“安全高于一切，安全重于一切，安全先于一切，安全影響一切”的思想，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，把安全管理的重點(diǎn)放在現(xiàn)場(chǎng)、放在區(qū)隊(duì)、放在班組，逐級(jí)負(fù)責(zé)，傳遞壓力，落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)抓好安全現(xiàn)場(chǎng)管理，真正做到思想認(rèn)識(shí)到位、安全措施到位、責(zé)任落實(shí)到位、監(jiān)督檢查到位，促進(jìn)礦井安全工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
2、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化管理，杜絕重大事故發(fā)生?！耙煌ㄈ馈笔敲旱V安全管理的重點(diǎn)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)瓦斯治理“十二字”方針，堅(jiān)持以風(fēng)定產(chǎn)原則，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。要重視瓦斯綜合治理，加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控，管好防治設(shè)施，用好抽排技術(shù)設(shè)備，確保整體系統(tǒng)發(fā)揮作用。要堅(jiān)持定期召開(kāi)“一通三防”專題分析會(huì)，組織“一通三防”專項(xiàng)檢查，開(kāi)展“一通三防”會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)，提高通風(fēng)專業(yè)安全管理水平。要堅(jiān)持嚴(yán)格落實(shí)“一炮三檢”、“三人連鎖放炮”和“巡回檢查瓦斯”制度，瓦斯超限必須立即斷電撤人。同時(shí)，也要加強(qiáng)綜合防塵管理，完善灑水系統(tǒng)，完善隔爆設(shè)施，完善防塵措施，嚴(yán)防煤塵堆積超限。
3、精細(xì)管理，穩(wěn)步推進(jìn)，以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)安全生產(chǎn)。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化不僅是企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是搞好安全的基礎(chǔ)，更是提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，是企業(yè)安身立命之本。要抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，首先，要提高干部職工對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化重要性的認(rèn)識(shí)，從干部做起，堅(jiān)持不懈，持之以恒地抓好生產(chǎn)過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)化和職工操作規(guī)范化，以掘進(jìn)質(zhì)量為龍頭，以采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、地測(cè)質(zhì)量為重點(diǎn)，抓點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。其次，要全面推行精細(xì)化管理，提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度、檔次和水平，努力實(shí)現(xiàn)安全高效型，穩(wěn)定和諧型，學(xué)習(xí)創(chuàng)新型和基礎(chǔ)管理精細(xì)化，技術(shù)裝備現(xiàn)代化，人員培訓(xùn)制度化，行為規(guī)范軍事化，井下治理工廠化，地面建設(shè)園林化。第三，要堅(jiān)持開(kāi)展班評(píng)估、旬檢查、月驗(yàn)收和評(píng)優(yōu)評(píng)差制度，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從嚴(yán)從細(xì)落實(shí)責(zé)任，獎(jiǎng)罰到位，促進(jìn)靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，點(diǎn)線面達(dá)標(biāo)向全員、全過(guò)程達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變。第四，要規(guī)范職工操作行為，做到精細(xì)管崗、精細(xì)管人、精細(xì)管心、精細(xì)管事、精細(xì)管物，向精細(xì)化管理邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，安全創(chuàng)水平。
4、面向基層，強(qiáng)基固本，提高安全管理水平?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要樹(shù)立“只有不到位的管理，沒(méi)有抓不好的安全”的思想，抓基層，抓基礎(chǔ)；抓制度落實(shí)，抓各級(jí)管理人員責(zé)任落實(shí)，向管理要安全，向安全要效益。要加強(qiáng)生產(chǎn)組織管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的定編、定員、定額組織生產(chǎn)。要加強(qiáng)“四位一體”管理，認(rèn)真落實(shí)“安全驗(yàn)收確認(rèn)開(kāi)工制度”，建立和落實(shí)班長(zhǎng)、安全檢查員、瓦斯檢查員、質(zhì)量驗(yàn)收員職責(zé)，嚴(yán)格生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)工、收尾和生產(chǎn)過(guò)程的安全質(zhì)量檢查驗(yàn)收，確認(rèn)合格后方可在開(kāi)工驗(yàn)收單上簽字準(zhǔn)許生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施落實(shí)到每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和每一道工序，做到不安全不開(kāi)工、不生產(chǎn)。
5、強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)細(xì)檢查，抓好隱患排查整改。安全監(jiān)督檢查是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的有效手段。要?jiǎng)?chuàng)新安全檢查考核思路，堅(jiān)持事前預(yù)防、過(guò)程控制和事后監(jiān)督并重。加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，首先要嚴(yán)格安檢員管理和考核，堅(jiān)持每班三匯報(bào)、每周一次業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、每月綜合考評(píng)制度，開(kāi)展評(píng)優(yōu)評(píng)差活動(dòng)，對(duì)考核不合格、責(zé)任心不強(qiáng)的人員堅(jiān)決調(diào)離。其次是鼓勵(lì)安檢人員發(fā)揚(yáng)敢抓敢管和“寧讓職工罵紅臉，不讓職工哭紅眼”的務(wù)實(shí)作風(fēng)。特別是各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要理解和支持安檢人員的工作，關(guān)心、愛(ài)護(hù)安檢員的生活學(xué)習(xí)，調(diào)動(dòng)安檢人員的工作積極性和主動(dòng)性，努力建設(shè)一支精干高效的安監(jiān)隊(duì)伍。要加大隱患排查整改力度。要從事故源的防治入手，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，努力做到消除隱患于未然。對(duì)檢查出的隱患必須下達(dá)隱患通知書(shū)，明確整改時(shí)間，提出意見(jiàn)措施，按照“五落實(shí)”原則限期整改，對(duì)危及安全、質(zhì)量低劣的工作地點(diǎn)，立即停產(chǎn)整頓，堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn)，隱患不排除不生產(chǎn)，措施不落實(shí)不生產(chǎn)。
6、文化鑄魂，強(qiáng)化灌輸，提高職工安全素質(zhì)。安全工作是一項(xiàng)科學(xué)嚴(yán)密的系統(tǒng)工程，要打造本質(zhì)安全礦井，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，基礎(chǔ)在隊(duì)伍，落實(shí)在現(xiàn)場(chǎng)，根本在于文化的引領(lǐng)。要在抓好職工安全培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和日常安全教育的同時(shí)，廣泛開(kāi)展職工安全宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)。采取編印安全文化手冊(cè)、安全文化研討、安全文化知識(shí)競(jìng)賽、灌輸安全文化理念、實(shí)行個(gè)人安全承諾等措施，開(kāi)展拍攝職工全家福、征集安全親情寄語(yǔ)、舉辦安全文化娛樂(lè)活動(dòng)等形式，教育職工樹(shù)立正確的安全觀念，提高職工的安全文化涵養(yǎng)，養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣，形成自?；ケ?、以安全生產(chǎn)為榮的良好風(fēng)氣，營(yíng)造理念引領(lǐng)、培訓(xùn)提升、行為養(yǎng)成、環(huán)境感染的安全文化氛圍。積極推廣和應(yīng)用企業(yè)安全文化，使企業(yè)安全文化和安全管理有機(jī)結(jié)合，用安全理念規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)，約束職工的安全行為，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。
三、安全思想源頭管理的建議
1、安全與生產(chǎn)的關(guān)系
在安全與生產(chǎn)的關(guān)系上，有些人將它們對(duì)立起來(lái)，視為一對(duì)矛盾，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的和片面的。安全與生產(chǎn)之所以不是一對(duì)矛盾，就是因?yàn)樗鼈兏静皇菍?duì)立著的雙方，安全生產(chǎn)相相互依存關(guān)系，安全是伴隨著生產(chǎn)而言的，沒(méi)有生產(chǎn)就沒(méi)有安全。生產(chǎn)過(guò)程中必須保證安全，不安全就不能生產(chǎn)。人們常說(shuō)：“安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”就是這個(gè)道理。
在認(rèn)識(shí)安全與生產(chǎn)的關(guān)系上，我們必須堅(jiān)持唯物辯證法，用對(duì)立統(tǒng)一的觀點(diǎn)來(lái)觀察、分析事物和現(xiàn)象，既要承認(rèn)安全與生產(chǎn)存在著本質(zhì)的必然聯(lián)系，又要承認(rèn)安全與生產(chǎn)之間存在著區(qū)別，正確理解與掌握安全生產(chǎn)的辯證關(guān)系，反對(duì)形而上學(xué)，只見(jiàn)局部、不見(jiàn)整體觀點(diǎn)，杜絕把安全與生產(chǎn)完全割裂開(kāi)來(lái)的片面孤立的思想，特別是在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，必須克服安全工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的錯(cuò)誤思想，樹(shù)立“一切為安全工作讓路，一切為安全工作服務(wù)”的觀念，堅(jiān)持安全為天，安全至上，把安全第一的方針落到實(shí)處，落實(shí)到井上井下的全方位、全過(guò)程。
2、安全與效益的關(guān)系
就煤礦整體工作而言，經(jīng)濟(jì)效益是中心，這是企業(yè)全部工作的目的和歸宿，但在具體生產(chǎn)過(guò)程中，必須堅(jiān)持安全第一，不安全不能生產(chǎn)。煤礦對(duì)安全生產(chǎn)有特殊要求，煤礦的效益對(duì)安全生產(chǎn)有特殊要求。煤礦的效益主要來(lái)自于煤炭生產(chǎn)，如果沒(méi)有安全保證，生產(chǎn)煤炭就是一句空話。事實(shí)上，一個(gè)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的情況如何，必須會(huì)影響企業(yè)的效益。企業(yè)發(fā)生事故總要或多或少造成經(jīng)濟(jì)損失和傷亡，還要花費(fèi)一定的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間去處理。這本身就是直接的經(jīng)濟(jì)損失。
此外，由于工亡事故的影響，職工人心不穩(wěn)，出勤難以保證，生產(chǎn)難以進(jìn)行，這也是無(wú)法估量的損失。由此可見(jiàn)，安全生產(chǎn)對(duì)煤礦至關(guān)重要。但是也應(yīng)看到，安全畢竟不完全等于經(jīng)濟(jì)效益，安全上去了并不等于經(jīng)濟(jì)效益就能提高。由于有的國(guó)有煤礦多年來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下運(yùn)行，企業(yè)效益低下，虧損嚴(yán)懲，因此必須深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，降低生產(chǎn)成本，保證煤炭質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。事實(shí)證明，效益與安全是煤礦企業(yè)的兩項(xiàng)根本性任務(wù)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持兩手抓，要以安全保效益，以效益促安全，不能顧此失彼，也不能厚此薄彼。
3、硬件與軟件的關(guān)系
安全生產(chǎn)中的硬件與軟件是指裝備與管理兩個(gè)方面。搞好安全生產(chǎn)沒(méi)有先進(jìn)的裝備不行，這是安全生產(chǎn)中的硬件。隨著井下采拙機(jī)械化水平的不斷提高，硬件建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，特別是綜采綜掘機(jī)械化已經(jīng)在安全生產(chǎn)中顯示出它的優(yōu)越性，起到了不可低估的作用。硬件水平的提高，為了搞好安全生產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在抓好硬件的同時(shí)，我們也要注重狠抓軟件建設(shè)，深安全管理，狠抓職工培訓(xùn)，促進(jìn)職工隊(duì)伍安全素質(zhì)的提高，把硬件與軟件有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使之成為鳥(niǎo)之兩翼，車(chē)之兩輪，相輔相成，互相促進(jìn)。
但也必須看到，同樣的裝備，同樣的條件上，同在一個(gè)礦生產(chǎn)，有些班隊(duì)平安無(wú)事，有些班隊(duì)則發(fā)生事故。其原因就是沒(méi)有處理好硬件與軟件的關(guān)系。實(shí)踐證明，硬件僅僅是搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，在抓好硬件的同時(shí)，不能放松軟件建設(shè)。必須堅(jiān)持“裝備、培訓(xùn)、管理”并重的原則。
從網(wǎng)上看了以上同志的種種建議，我覺(jué)得很有道理，說(shuō)的很具體也很有針對(duì)性。在這里我也談幾點(diǎn)關(guān)于抓好煤礦安全生產(chǎn)工作的建議。
翻開(kāi)《煤礦事故案例與分析》，案例中的較大、特大及以上事故基本上都是違章造成的，都是可以通過(guò)加強(qiáng)日常管理來(lái)避免的，現(xiàn)實(shí)中的違章不是每次都會(huì)造成事故，但是事故往往都是由違章引起的。細(xì)細(xì)觀察你會(huì)發(fā)現(xiàn)：較多的縣、市、區(qū)和災(zāi)害重的煤礦企業(yè)，隔一定時(shí)期就會(huì)發(fā)生事故，原因是什么，就是思想麻痹大意，管理逐漸松懈，才導(dǎo)致事故發(fā)生的。造成安全事故的原因，一是人的不安全行為，二是物的不安全狀況。物的不安全狀況是無(wú)法改變的，只能通過(guò)日常管理來(lái)改善，提高不安全狀況管理是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，是通過(guò)總結(jié)和積累、血的教訓(xùn)來(lái)不斷提高的。而人的不安全行為是完全可以避免的，只要加強(qiáng)人員管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章、規(guī)程、制度、規(guī)范，杜絕“三違”，還是可以保證安全生產(chǎn)的。俗話說(shuō)：“打蛇打七寸”，抓煤礦安全生產(chǎn)工作也是一樣，要抓煤礦安全生產(chǎn)的“七寸”，煤礦企業(yè)的“七寸”在那里呢？煤礦要安全，安全要靠管理來(lái)保證，所以煤礦的安全就在管理上。而管理最終要靠人來(lái)抓，抓安全無(wú)非也是兩種人在抓，一是煤礦企業(yè)本身的管理人員在抓，二是政府部門(mén)的監(jiān)管人員在抓，從國(guó)務(wù)院到省、市、各縣區(qū)、再到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府層層級(jí)級(jí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都在抓安全生產(chǎn)，但最后都積中在一個(gè)點(diǎn)上，就是煤礦企業(yè)，而煤礦企業(yè)就是礦主，任何煤礦都只有一名礦主（董事長(zhǎng)）。所以抓安全就得從礦主抓起，從思想源頭上抓起，樹(shù)立了正確的安全思想，安全生產(chǎn)工作才抓的好，只要煤礦大的安全生產(chǎn)方向不錯(cuò)，礦主重視安全，不違章指揮，嚴(yán)抓“三違”，安全生產(chǎn)工作還是有保證的。換句話說(shuō)：抓住礦主，安監(jiān)部門(mén)就等于抓好了安全生產(chǎn)工作，因?yàn)槊旱V消除安全隱患才能保證安全生產(chǎn)，煤礦的安全隱患只有礦主才能組織整改。上面有許多同志都講了一些煤礦安全生產(chǎn)方面的具體管理措施和辦法。下面我從人的不安全行為方面談點(diǎn)抓好煤礦安全生產(chǎn)工作的建議。
一、煤礦企業(yè)的管理
煤礦是個(gè)高危行業(yè)，井下存在著五大自然災(zāi)害，煤礦作業(yè)環(huán)境十分惡劣，危險(xiǎn)源無(wú)處不在，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。特別是我們南方的煤礦，年生產(chǎn)能力比較低，規(guī)模比較小，礦口數(shù)量比較多（去年搞完整頓關(guān)閉后，礦口數(shù)量較以前有所減少），辦礦人通常都是本地人“暴發(fā)戶”，個(gè)人素質(zhì)不高，且缺少煤礦技術(shù)人員，礦主安全意識(shí)和管理能力都相當(dāng)有限，更有甚者連自己名字都不會(huì)寫(xiě)，還有些礦主更是外行指揮內(nèi)行，凈是違章指揮，這更增加了搞好煤礦安全生產(chǎn)工作的難度。
現(xiàn)在從國(guó)家的政策上看，國(guó)家對(duì)煤礦企業(yè)還是很重視的，要求煤礦恢復(fù)生產(chǎn)，調(diào)煤保電，消除電煤緊張，又對(duì)突出礦井的地面瓦斯抽放系統(tǒng)進(jìn)行了一定金額的補(bǔ)貼，這一系列舉措足以證實(shí)政府對(duì)煤礦企業(yè)的重視，這即是恨又是疼，煤礦企業(yè)是高危行業(yè)，而且每年都有較多煤礦礦難，對(duì)社會(huì)和人民都造成了較大的影響和危害，但我國(guó)目前還離不開(kāi)煤炭資源。
煤礦企業(yè)是個(gè)大的集體，是由很多人組成的一個(gè)安全生產(chǎn)體系，要抓好煤礦安全生產(chǎn)，其實(shí)也是抓好這些人，這些人是煤礦企業(yè)最直接的管理人員，也是最直接的受益人員。再翻開(kāi)《煤礦事故案例與分析》看看，案例中有許多煤礦事故都是在停產(chǎn)整頓中發(fā)生的，煤礦停產(chǎn)后，煤礦監(jiān)管部門(mén)總要打開(kāi)絞車(chē)鎖讓煤礦進(jìn)行安全隱患整改吧，煤礦監(jiān)管部門(mén)對(duì)每個(gè)停產(chǎn)整頓礦井都是要求只能從事隱患整改工作，在沒(méi)有復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收以前，嚴(yán)禁組織違法生產(chǎn)活動(dòng)，但案例中停產(chǎn)整頓時(shí)發(fā)生的事故大多是違法生產(chǎn)導(dǎo)致的，為什么會(huì)有這種非法生產(chǎn)現(xiàn)象呢。煤礦企業(yè)不同于其它的非煤礦山，煤礦井下系統(tǒng)復(fù)雜，巷道比較多，而且大多為木支護(hù)的巷道，如果長(zhǎng)時(shí)間停產(chǎn)，井下巷道不維護(hù)就容易垮塌，這也就是為什么煤礦礦主很怕停產(chǎn)的原因。加上有些礦主為了節(jié)約電費(fèi)，把礦井抽風(fēng)機(jī)和井下的局扇也停了，更增加了新的安全隱患，因?yàn)橄锏辣旧硎軌嚎逅?，通風(fēng)系統(tǒng)受損，煤礦再停風(fēng)，井下巷道就成了不通風(fēng)的盲巷，積聚著大量的瓦斯和有害氣體，恢復(fù)整改時(shí)，如果礦主安排人員直接對(duì)工作面開(kāi)啟局扇進(jìn)行排瓦斯，就是“一風(fēng)吹”，瓦斯?jié)舛攘⒖叹湍苓_(dá)到爆炸濃度，假設(shè)機(jī)電設(shè)備失爆等原因引起火花，將會(huì)直接引發(fā)瓦斯事故。另外煤礦恢復(fù)整改后，真正的經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的安全隱患整改，隱患也就基本能整改到位了，也就能復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收了。但煤礦現(xiàn)在是“五證一照”，政策規(guī)定其中任何一個(gè)證照過(guò)期都是不合法的，都不能進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，而“五證一照”的證件有效期一般都不是很長(zhǎng)，所以煤礦企業(yè)每年花在辦證上的時(shí)間都不少，但辦證的審批程序和手續(xù)比較復(fù)雜，通常辦一個(gè)證下來(lái)就得幾個(gè)月，等這個(gè)證辦出來(lái)，那個(gè)證又過(guò)期了，所以較多煤礦都是因?yàn)檫@一關(guān)而不能通過(guò)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。真正的經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的整改，煤礦基本無(wú)大的隱患可整，煤礦企業(yè)每個(gè)月的開(kāi)支那么大，職工工資、招待費(fèi)、電費(fèi)、材料費(fèi)、辦證所交的費(fèi)用，礦主會(huì)覺(jué)得心理不平衡，以前每個(gè)月都能產(chǎn)生利潤(rùn)，但現(xiàn)在是付出大，無(wú)收入。礦主就會(huì)想“打擦邊球”，你政府不允許我生產(chǎn)，我就不讓你知道我生產(chǎn)，你白天來(lái)查我，晚上總不會(huì)來(lái)查吧，你有駐礦安監(jiān)員，我想辦法打通關(guān)節(jié)就是了，就是這種思想，許多煤礦都是白天假裝整改，晚上大量生產(chǎn)，想多出產(chǎn)量，保證本月煤礦企業(yè)不虧損，往往就是這種心態(tài)，為了多出產(chǎn)量，連以前采取的安全措施，可能到現(xiàn)在就不會(huì)采取了，可能以前全井撤人地面放炮，現(xiàn)在也就在井下放炮了，種種的不安全行為和不安全的心態(tài)，是導(dǎo)致煤礦事故的最主要、最直接的原因。政府雖然派出督查組，宣夜的巡查，但確屬治標(biāo)不治本的做法，思想根源沒(méi)有得到消除。針對(duì)這種情況我認(rèn)為：
1、政府應(yīng)縮短煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓時(shí)間（因?yàn)椴还苣阃６嚅L(zhǎng)時(shí)間，煤礦最終還是要恢復(fù)，并非關(guān)閉），停產(chǎn)時(shí)間越長(zhǎng)安全隱患就越多，停產(chǎn)時(shí)間越長(zhǎng)，礦主的心態(tài)就越不平衡，越會(huì)偷偷摸摸大搞生產(chǎn)，越會(huì)違章指揮，越會(huì)違章作業(yè)，挺而走險(xiǎn)的做法和僥幸心態(tài)最容易引起安全事故。
2、國(guó)家政策應(yīng)摘下“有色眼鏡”來(lái)看待煤礦安全生產(chǎn)，不必要“談虎色變”，煤礦安全事故是可防可控的，事故是有預(yù)兆的，嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定執(zhí)行還是可以保證安全生產(chǎn)的。煤礦也是就業(yè)崗位，能解決部分人的就業(yè)問(wèn)題，在某意義上煤礦企業(yè)還為國(guó)家作出了一定的貢獻(xiàn)。煤礦“三年整頓關(guān)閉規(guī)劃”就在去年一年內(nèi)搞完了，現(xiàn)在煤礦數(shù)量減少了，但質(zhì)量比以前提高了，要求也比以前提高了，所以我希望國(guó)家的政策也應(yīng)該放寬松點(diǎn)了。國(guó)家的政策不寬松，地方政府哪敢同情煤礦企業(yè)，動(dòng)不動(dòng)就要追究政府工作人員的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。所以現(xiàn)在煤炭為什么那么緊翹，煤炭?jī)r(jià)格為什么那么高，電煤為什么那么緊張，就是因?yàn)檎邔?duì)煤礦太不利了，煤礦根本就出不了產(chǎn)量，物以稀為貴。2005年廣東省竟退出了煤礦的舞臺(tái)，把全省的煤礦都關(guān)了，這足以看出國(guó)家政策對(duì)煤礦如何不利，足以看出政策對(duì)煤礦的“談虎色變”。
二、煤礦礦主的管理
煤礦礦主是一礦之主，是安全生產(chǎn)的總指揮（董事長(zhǎng)），煤礦企業(yè)只有礦主說(shuō)了算，而現(xiàn)在政府的管理是煤礦礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，現(xiàn)在一般都是礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織井下的安全生產(chǎn)工作，礦主負(fù)責(zé)管理礦外的關(guān)系協(xié)調(diào)，如今的煤礦礦主都是幕后“搖控”指揮，礦長(zhǎng)都是聘請(qǐng)的，礦主長(zhǎng)期不在礦，加上資金的大量投入，礦主不得不向煤礦礦長(zhǎng)及管理人員施加完成每月煤炭產(chǎn)量的壓力。而礦主通常是不懂煤礦，很少下井，甚至從來(lái)不下井，對(duì)煤礦井下的實(shí)際情況并不知情（礦主其實(shí)很怕發(fā)生事故，但更怕企業(yè)虧損，煤礦井下的安全管理礦主并不知情，不知者無(wú)罪，無(wú)知?jiǎng)t無(wú)畏）。煤礦礦長(zhǎng)明知井下由于安全原因不能盲目生產(chǎn)，完不成當(dāng)月的煤炭產(chǎn)量，但迫于礦主的壓力，不得不鋌而走險(xiǎn)。礦長(zhǎng)沒(méi)有實(shí)權(quán)，經(jīng)濟(jì)權(quán)在礦主手上，礦長(zhǎng)只要不聽(tīng)指揮，可以立刻讓礦長(zhǎng)“下馬”，而礦主掙了錢(qián)，礦長(zhǎng)不干了，再多花點(diǎn)錢(qián)請(qǐng)一個(gè)就是，所以現(xiàn)在的煤礦礦長(zhǎng)實(shí)際上已經(jīng)成為了一個(gè)擺設(shè)，形同虛設(shè)，換句話說(shuō)：萬(wàn)一煤礦出了問(wèn)題，是你礦長(zhǎng)沒(méi)有管理到位，由你礦長(zhǎng)承擔(dān)責(zé)任，于礦主無(wú)關(guān)，礦主大不了就是多花點(diǎn)錢(qián)擺平事故。而在事故責(zé)任追究當(dāng)中，也是查礦長(zhǎng)沒(méi)有管理到位，并不會(huì)查礦長(zhǎng)為什么沒(méi)有管理到位?，F(xiàn)實(shí)的這種狀況是造成煤礦事故的主要危險(xiǎn)源。針對(duì)這種情況我認(rèn)為：
1、煤礦礦長(zhǎng)必須是煤礦礦主（董事長(zhǎng)），辦理各種證照時(shí)必須采用礦主實(shí)名制，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)與風(fēng)險(xiǎn)平等，加強(qiáng)煤礦安全管理，杜絕違章指揮、瞎指揮、亂指揮。
2、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)必須加大日常安全監(jiān)管的行政執(zhí)法力度，隨時(shí)給礦長(zhǎng)和礦主敲響安全生產(chǎn)警鐘，增強(qiáng)其安全意識(shí)和利弊意識(shí)。
3、煤礦企業(yè)出了事故后，要嚴(yán)格事故調(diào)查、處理，查清事故原因和事故責(zé)任人，采取硬手腕，直接處理礦主，消除礦主有錢(qián)買(mǎi)替罪羊的念頭，從而增強(qiáng)其安全意識(shí)，讓其它煤礦也受到教訓(xùn)。
4、相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)煤礦事故的行政處罰力度，事故出于麻痹、松懈，安全源于警惕，礦主為了效益不重視安全生產(chǎn)，違章指揮，置礦工生命安全于不顧，讓礦工家破人亡，就應(yīng)該加大對(duì)礦主的行政處罰（特別是發(fā)生較大以上事故的），讓礦主傾家蕩產(chǎn)，要起到個(gè)震攝作用，殺一警百，要讓所有的煤礦礦主都吸取事故的嚴(yán)重后果、教訓(xùn)，即使礦主花錢(qián)買(mǎi)個(gè)替罪羊，避免牢獄之災(zāi)，但巨額的行政處罰，足以讓礦主心驚膽戰(zhàn)、不寒而栗。
5、政府現(xiàn)在出臺(tái)的煤礦礦長(zhǎng)必須持相關(guān)專業(yè)大?；蛞陨衔膽{的人才能擔(dān)任，我認(rèn)為某種程度是起到了一定的作用，但煤礦幕后指揮是礦主，所以我認(rèn)為根本還是在于：要讓礦主來(lái)?yè)?dān)任礦長(zhǎng)，要提礦主安全意識(shí)和管理素質(zhì)，礦主可以不懂煤礦專業(yè)技術(shù)知識(shí)，但礦主不能瞎指揮、亂指揮。
三、煤礦工人的管理
煤礦“三違”其中一條就是違章作業(yè)，井下工作永遠(yuǎn)都是礦工在做，要消除違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律，就得從煤礦職工抓起。煤礦井下的實(shí)際情況，只要下過(guò)井的人都知道，井下環(huán)境相當(dāng)惡劣，危險(xiǎn)系數(shù)也大，很多人都不愿意下井，至使煤礦缺少專業(yè)技術(shù)人員、缺少高素質(zhì)人員，煤礦也只有以高工資來(lái)請(qǐng)煤礦工人，這也是煤礦井下作業(yè)人員的工資比其它行業(yè)工資捎高的一個(gè)原因。現(xiàn)實(shí)的煤礦企業(yè)職工，大多都是低素質(zhì)人員從事高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，許多職工不識(shí)字，更談不上煤礦職工自學(xué)提高自身素質(zhì)的問(wèn)題，更有部分素質(zhì)差的職工甚至分不清礦老板是不是在違章指揮，因?yàn)闊o(wú)知?jiǎng)t無(wú)畏，更談不上自己是不是已經(jīng)違章作業(yè)了，所以要從根本上提高煤礦職工素質(zhì)還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走。說(shuō)句心里話，煤礦工人真的是很偉大“活在陽(yáng)間、工作在陰間”，真的可以說(shuō)是最苦、最累、最危險(xiǎn)的作業(yè)人員，針對(duì)這種情況我認(rèn)為：
1、光對(duì)職工加大安全培訓(xùn)力度是不夠的，因?yàn)樗麄兓A(chǔ)太差，還應(yīng)該多開(kāi)會(huì)，多講解事故案例，多吸取事故教訓(xùn)，讓職工從骨子里畏懼事故、畏懼違章，逐漸的提高安全意識(shí)和防范意識(shí)，消除違章作業(yè)。
2、堅(jiān)持每班進(jìn)班前講安全隱患，講注意事項(xiàng)，讓安全生產(chǎn)的警鐘長(zhǎng)嗚不息。
3、煤礦管理人員要加大煤礦自身檢查與處罰力度，發(fā)現(xiàn)職工違章作業(yè)，應(yīng)鐵臉無(wú)私，進(jìn)行處罰，表面看是嚴(yán)，但實(shí)際上是愛(ài)，是執(zhí)行“三不傷害”的最好辦法。
四、煤礦管理人員的管理
煤礦管理人員是煤礦企業(yè)自己管理，不應(yīng)該在這里淺談，但我曾經(jīng)也是煤礦管理人員，談點(diǎn)建議給煤礦礦主，以促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。現(xiàn)在規(guī)模稍大的煤礦企業(yè)都是成立煤業(yè)集團(tuán)公司，煤礦管理人員大多都是聘請(qǐng)的；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦則大多是私營(yíng)合伙股份制企業(yè)，從礦主到礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、再小到值班長(zhǎng)都有股份。煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)其實(shí)真真正正是煤礦管理人員在抓，礦主是總指揮，礦長(zhǎng)是執(zhí)行總指揮，而副礦長(zhǎng)及管理人員則是分管領(lǐng)導(dǎo)和具體實(shí)施人，細(xì)化到了每個(gè)班每個(gè)組以至每個(gè)工作面，安全生產(chǎn)時(shí)時(shí)刻刻都離不開(kāi)煤礦這些管理人員，只要管理人員任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了漏洞，就容易形成隱患引發(fā)安全生產(chǎn)事故。為此我認(rèn)為：
1、加大資金投入，增強(qiáng)管理人員積極性。現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)時(shí)代，更高的付出才能換回更高的回報(bào)，高待遇不怕請(qǐng)不到好人才。更高的待遇更能激發(fā)一個(gè)人的工作熱情。相反，管理人員不力，不但抓不出產(chǎn)量，萬(wàn)一引起一個(gè)事故，對(duì)煤礦將是致命的威脅。所以希望礦主們好好算算帳，現(xiàn)在煤礦死亡一人賠償就達(dá)幾十萬(wàn)，加上罰款、停產(chǎn)整頓、暫扣證照等，將近百萬(wàn)，煤礦要出多少產(chǎn)量才能掙回這上百萬(wàn)元。
2、創(chuàng)新管理機(jī)制，增強(qiáng)其責(zé)任心。①礦主可以通過(guò)產(chǎn)量、井下安全動(dòng)態(tài)、安全隱患排查整改、工程質(zhì)量等一系列細(xì)則與管理人員工資掛鉤，增強(qiáng)其責(zé)任心。②還可以通過(guò)參股方式合伙經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)其責(zé)任心。
3、嚴(yán)格獎(jiǎng)罰制度。①交納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵壓金制，現(xiàn)金或從月工資中扣除，年內(nèi)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)則從重獎(jiǎng)勵(lì)，出現(xiàn)傷亡事故則全額扣除，嚴(yán)重者將依法送至公安部門(mén)追究刑事責(zé)任。②每月或每季開(kāi)展安全評(píng)優(yōu)，每月在安全的前提下超額完成產(chǎn)量予以獎(jiǎng)勵(lì)，出現(xiàn)老隱患老不改，則處罰責(zé)任人。③為煤礦安全生產(chǎn)方面作出特別貢獻(xiàn)的，應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
五、駐礦安監(jiān)員的管理
像郴州地區(qū)煤礦駐礦安監(jiān)員的作用還是得到了較好的肯定，煤礦安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的煤礦分別派駐了一名駐礦的安全監(jiān)管人員，駐扎在煤礦一線，每天對(duì)井下的實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)控掌握，并每天向煤礦監(jiān)管部門(mén)匯報(bào)，在一定程度上起到了煤礦監(jiān)管部門(mén)耳目的作用。但再看看事故煤礦的駐礦安監(jiān)員，他們也是每天下井，每天向監(jiān)管部門(mén)匯報(bào)安全生產(chǎn)情況，那為什么又發(fā)生了事故呢，是駐礦安監(jiān)員的素質(zhì)差，發(fā)現(xiàn)不了安全隱患，還是別的什么原因，再往下查，不難發(fā)現(xiàn)，大部分事故煤礦的駐礦安監(jiān)員都有在礦兼職拿工資的現(xiàn)象，俗話說(shuō)：“吃了人家的嘴軟、拿了人家的手軟”，駐礦安監(jiān)員的這種行為，無(wú)疑給煤礦安全監(jiān)管工作帶來(lái)了巨大的壓力，給煤礦安全監(jiān)管部門(mén)的耳目蒙上了一層厚厚的紗布，使煤礦安全監(jiān)管失控。那么駐礦安監(jiān)員為什么要兼職？我們先來(lái)分析一下駐礦安監(jiān)員的身份，駐礦安監(jiān)員是煤礦安全監(jiān)管部門(mén)通過(guò)考試、面試選拔上來(lái)的駐礦監(jiān)管人員，必須具備一定的安全監(jiān)管素質(zhì)，不是每個(gè)在煤礦工作過(guò)的人就能夠勝任，這批人通常是國(guó)有礦的中層管理人員或相關(guān)院校畢業(yè)生，國(guó)有礦改制后就出來(lái)應(yīng)聘工作了（國(guó)有礦改制后上層領(lǐng)導(dǎo)一般是調(diào)到另外的工作崗位任職，中上層能力強(qiáng)的管理領(lǐng)導(dǎo)則被私人老板請(qǐng)到煤礦搞管理，還有部分中層管理人員，打工又面子過(guò)不去，改行又負(fù)擔(dān)重），但這批中層管理人員通常具有一定的井下管理經(jīng)驗(yàn)，和技術(shù)指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，在煤礦企業(yè)都能干實(shí)事，解決實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題，又能吃苦耐勞，要求也不高，煤礦企業(yè)一般都喜歡這批人。這批人在國(guó)有礦一摸爬滾打通常就到了中年，上有老下有小，負(fù)擔(dān)基本上都很重。煤礦這個(gè)特殊的行業(yè)，煤礦也只有以高工資來(lái)請(qǐng)煤礦工人，現(xiàn)在煤礦下井的職工通常都有三四千元一個(gè)月工資，其它的管理人員基本上也有兩三千每月，沒(méi)有這么多，職工就不下井，駐礦安監(jiān)員在這樣的環(huán)境中工作，心理能平衡嗎。而煤礦安全監(jiān)管部門(mén)聘請(qǐng)的這批駐礦安監(jiān)員（中層管理人員），工資是由煤礦安全監(jiān)管部門(mén)向煤礦收取再發(fā)放給駐礦安監(jiān)員，通常是一千至兩千元。現(xiàn)在社會(huì)的消費(fèi)，一千至兩千元在煤礦天天下井我認(rèn)為是少了點(diǎn)，但政府政策是這樣要求。駐礦安監(jiān)員每天是生活在煤礦，駐礦安監(jiān)員本身具有井下管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，煤礦就比較喜歡，加上駐礦安監(jiān)員又是煤礦監(jiān)管部門(mén)派來(lái)的，煤礦企業(yè)都想著法子跟駐礦安監(jiān)員套近乎，讓駐礦安監(jiān)員少匯報(bào)點(diǎn)安全隱患，免得煤礦監(jiān)管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)處罰，加上駐礦安監(jiān)員工資低，這樣較多的駐礦安監(jiān)員就在煤礦企業(yè)兼了職拿工資，一唱一合的搭配，“貓和耗子竟搞到一塊了”，但是煤礦監(jiān)管部門(mén)通常很難發(fā)現(xiàn)（一是駐礦安監(jiān)員不承認(rèn)，二是礦主包庇，三是各種報(bào)表中又沒(méi)有他的簽名），這個(gè)安全生產(chǎn)情況匯報(bào)還能真實(shí)可靠嗎？煤礦安全監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)還能通過(guò)駐礦安監(jiān)員及時(shí)準(zhǔn)確的掌握煤礦井下動(dòng)態(tài)嗎？針對(duì)這種現(xiàn)象，我認(rèn)為：
1、從根本上解決兼職問(wèn)題，我認(rèn)為還是要提高待遇，駐礦安監(jiān)員是個(gè)特殊的工作崗位，起到了咽喉、耳目的作用，你不提高工資待遇，他們就兼職，因?yàn)槊旱V喜歡這類能干實(shí)事的人，就算你經(jīng)常調(diào)換駐礦安監(jiān)員崗位，用不了多久駐礦安監(jiān)員就能熟悉井下的實(shí)際情況，仍會(huì)出現(xiàn)兼職的現(xiàn)象，就算你把他炒了，他到其它煤礦搞管理也行。駐礦安監(jiān)員的工作經(jīng)費(fèi)困難，但我認(rèn)為還是有辦法的，“羊毛出在羊身上”（其實(shí)工資是一樣的：政府從煤礦收取駐礦安監(jiān)員工資，駐礦安監(jiān)員再到煤礦兼份職拿份工資，煤礦同樣是出了兩份工資，政府何不一次性收取“兩份工資”呢），萬(wàn)一煤礦出了一例安全事故，賠償加處罰就是個(gè)天文數(shù)字，哪還差這點(diǎn)駐礦安監(jiān)員工資，雖然駐礦安監(jiān)員不是百分之百能保證煤礦的安全生產(chǎn)，但至少是煤礦安全監(jiān)管部門(mén)的第一道安全防線。經(jīng)常調(diào)換工作崗位我認(rèn)為是治標(biāo)不治本的做法，調(diào)動(dòng)不好，還會(huì)弄巧成拙，一是駐礦安監(jiān)員熟悉煤礦畢竟需要一定的時(shí)間，在沒(méi)有完全熟悉煤礦的情況下，發(fā)生未知事故是很有可能的；而長(zhǎng)期在一個(gè)礦工作，對(duì)煤礦的隱患知根知底，工作上也是得心應(yīng)手；二是部分駐礦安監(jiān)員對(duì)工作調(diào)換安排抱有情續(xù)，在工作中就容易出現(xiàn)失誤造成事故；三是駐礦安監(jiān)員與煤礦礦主的關(guān)系一直比較難處理，長(zhǎng)期在一個(gè)礦干的話?cǎi)v礦安監(jiān)員與礦主已經(jīng)磨合了，要是換崗的話，至少要一段磨合時(shí)期，如果是“貓和耗子搞到一塊” 礦主當(dāng)然高興，如果駐礦安監(jiān)員堅(jiān)持原則，如實(shí)匯報(bào)，部分不通情達(dá)禮的礦主則給臉色看，甚至為難我們的駐礦安監(jiān)員，曾經(jīng)我們轄區(qū)就有這樣一例事，礦主曾對(duì)我們的駐礦安監(jiān)員放話：你要是再“亂”（如實(shí)匯報(bào)）匯報(bào)，我就叫人卸了你的腳，而礦主對(duì)我們監(jiān)管人員則說(shuō)：叫誰(shuí)來(lái)都可以，就是不要他來(lái)我礦。所以駐礦安監(jiān)員與礦主的關(guān)系比較難處理。即不能左，也不能太右，即要把煤礦的實(shí)際情況反映給監(jiān)管部門(mén)，又不能和礦主把關(guān)系搞僵。所以要治根，就是不能兼職，提高工資待遇，駐礦安監(jiān)員不拿礦主一分錢(qián)，礦主也就不敢怎么樣，頂多調(diào)換一個(gè)駐礦安監(jiān)員。
2、加強(qiáng)對(duì)駐礦安監(jiān)員的關(guān)心與照顧。現(xiàn)在在這種大氣候的影響下，許多駐礦安監(jiān)員都提出了辭職的申請(qǐng)，現(xiàn)在責(zé)任追究這么嚴(yán)，出了問(wèn)題動(dòng)不動(dòng)就要追究刑事責(zé)任，誰(shuí)不怕，而駐礦安監(jiān)員不是國(guó)家公務(wù)員，用不著冒這么大的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)掙這個(gè)錢(qián)，即使他辭職，煤礦企業(yè)也會(huì)請(qǐng)他搞管理，工資也不會(huì)比政府發(fā)的少，所以駐礦安監(jiān)員還比較“紅”。煤礦企業(yè)需要好的管理人員，煤礦監(jiān)管部門(mén)更需要好的監(jiān)管人員，駐礦安監(jiān)員是我們監(jiān)管部門(mén)的第一道防線，駐礦安監(jiān)員是有管理能力和監(jiān)管水平的，他們是煤礦安全監(jiān)管第一線的“明目”，所以我們監(jiān)管部門(mén)和政府應(yīng)多關(guān)心我們的駐礦安監(jiān)員，他們的工作很辛苦也很尷尬（即要把煤礦的實(shí)際情況反映給監(jiān)管部門(mén)，又不能和礦主把關(guān)系搞僵），穩(wěn)住好的駐礦安監(jiān)員，煤礦安全監(jiān)管的第一道防線才會(huì)更穩(wěn)固、更扎實(shí)。
3、嚴(yán)格獎(jiǎng)罰制度、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，對(duì)所駐煤礦年內(nèi)安全生產(chǎn)形勢(shì)較好的駐礦安監(jiān)員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，出現(xiàn)失職釀成事故的則從重處罰，情節(jié)嚴(yán)重者還將追究刑事責(zé)任。
4、嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)兼職者、隱報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故隱患及安全生產(chǎn)事故的駐礦安監(jiān)員，從嚴(yán)處罰，情節(jié)嚴(yán)重者，直接移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。
5、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷充實(shí)駐礦安監(jiān)隊(duì)伍，不斷提高駐礦安監(jiān)員的監(jiān)管素質(zhì)，努力打造一支駐礦監(jiān)管精英隊(duì)伍，使煤礦安全監(jiān)管部門(mén)的耳目更加明亮。
六、政府對(duì)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)工作人員的管理
政府對(duì)國(guó)家工作人員的管理一直很?chē)?yán)格，特別是對(duì)煤礦安全監(jiān)管人員。近幾年煤礦安全生產(chǎn)事故居高不下，從網(wǎng)上看到有許多消息，稱部分事故礦井幕后有政府領(lǐng)導(dǎo)從中參股分紅、為煤礦開(kāi)綠燈、為煤礦做耳目、官煤勾結(jié)等一系列名詞，這是相當(dāng)惡劣的行為，應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)肅處理，如果政府領(lǐng)導(dǎo)和礦主勾到一塊，安全生產(chǎn)工作根本抓不下去。政府的出發(fā)點(diǎn)是抓好政府工作人員到煤礦參股分紅、官煤勾結(jié)，消除政府工作人員對(duì)煤礦包庇、縱容，從而避免政府工作人員失職、贖職等。而到了市縣這一級(jí)，我感覺(jué)演變了許多，只要煤礦企業(yè)一出事故，首先把煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的人“雙規(guī)”，而直接受益的礦主們則若無(wú)其事，他們只等待出錢(qián)擺平這次事故，擺平后，多出產(chǎn)量，照樣?xùn)|山再起。而煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的人，不管你是否參股分紅、官煤勾結(jié)、失職、贖職，先把你“規(guī)”了再調(diào)查取證，由不得你解釋。我相信政府的本意是重點(diǎn)查處煤礦參股分紅、官煤勾結(jié)現(xiàn)象，從而避免政府工作人員失職、贖職，確保煤礦安全生產(chǎn)。而到下面，直接演變成了“斗地主”，當(dāng)?shù)氐恼{(diào)查組真的是“無(wú)事不登三寶殿”，來(lái)了則……………
煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的人重則丟飯碗、蹲大獄、吃皇糧，輕則死罪雖免，活罪難逃，在你腦門(mén)扣上個(gè)“污點(diǎn)”，否定你多少年來(lái)的成績(jī)，取消你競(jìng)爭(zhēng)所有功勛的資格。而煤礦企業(yè)，就是要求礦主賠錢(qián)擺平事故，追究刑事責(zé)任的對(duì)象又是煤礦的管理人員，而煤礦礦主則若無(wú)其事，只是虧了點(diǎn)錢(qián)，只要煤礦不關(guān)閉，就有掙錢(qián)的機(jī)會(huì)，個(gè)別財(cái)大氣粗的礦主更是覺(jué)得：這里出了事故，賠了錢(qián)，另外的煤礦企業(yè)仍然可以掙錢(qián)。所以礦主的安全意識(shí)仍然沒(méi)有從根本上得到提高，這就是煤礦企業(yè)安全管理沒(méi)有從根本上提高的原因，歸底結(jié)底抓安全生產(chǎn)還是得抓礦主。
我聽(tīng)許多人都說(shuō)了同一件很可悲的事情。2008年3月26日18時(shí)15分，（http://news.163.com/08/0418/16/49QU4EIH0001124J.html）郴州市永興縣張家洲煤礦發(fā)生了一起重大煤與瓦斯突出事故，造成13人死亡，3人輕傷。而在審理永興縣煤炭局副局長(zhǎng)何某時(shí)（據(jù)說(shuō)是何某聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)），該礦礦主和幾位主要股東也在場(chǎng)，臺(tái)上在審理案子，而臺(tái)下礦主則抽著煙，說(shuō)道：如果他不批我礦開(kāi)鎖，我礦能出這個(gè)事故嗎？還來(lái)個(gè)惡人先告狀，反咬一口。反倒把責(zé)任全都推到煤礦安全監(jiān)管部門(mén)上去了，分明是煤礦自已管理不到位，引發(fā)事故，不管誰(shuí)來(lái)開(kāi)鎖，如果礦主這樣松懈的管理下去，遲早都是要出問(wèn)題的，而上面網(wǎng)站上的內(nèi)容，讓我們煤礦安全監(jiān)管部門(mén)的人看了的確有種六月天下雪的感覺(jué)—凄涼。竟沒(méi)有提半句煤礦安全管理方面存在的問(wèn)題、漏洞，凈是煤礦安全監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任，如果單靠煤礦安全監(jiān)管部門(mén)的人員就能抓好煤礦安全生產(chǎn)的話，那還要煤礦的管理人員干嘛。竟“賞了”永興縣煤炭局副局長(zhǎng)何某蹲大獄、吃皇糧一年，嘿嘿嘿！??！我在這里申明，我與何某素不相識(shí)，也與張家洲煤礦礦主無(wú)任何恩怨。我只是針對(duì)這件事，這種現(xiàn)象覺(jué)得很可悲。把這起事故的責(zé)任直接定為煤礦安全監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任，煤礦礦主則安然無(wú)羔，這不可笑嗎？煤礦企業(yè)的管理難道不是礦主的事嗎？這起事故難道不是管理上出了問(wèn)題嗎？即便是正常生產(chǎn)情況下，這樣的管理能不出問(wèn)題嗎？所以我覺(jué)得政府的本意執(zhí)行到我們這一級(jí)的時(shí)候已經(jīng)變成了“斗地主”。
更有些怪現(xiàn)象，我都覺(jué)得可笑，煤礦出了安全事故以后，首先查的是誰(shuí)簽的字同意復(fù)產(chǎn)的，而不是那個(gè)環(huán)節(jié)管理上出了問(wèn)題，所以現(xiàn)在煤礦安全監(jiān)管部門(mén)都不敢復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收了，連煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收都請(qǐng)什么有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，這足以說(shuō)明煤礦監(jiān)管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)是多么的畏懼。根據(jù)這些現(xiàn)象我認(rèn)為：
1、應(yīng)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大煤礦安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)，不斷提高煤礦安全監(jiān)管人員的素質(zhì)。
2、應(yīng)把安全生產(chǎn)工作納入政績(jī)考核，而不是把安全生產(chǎn)工作作為上崗、下崗、坐牢的依據(jù)。煤礦安全事故不同其它行業(yè)的安全生產(chǎn)事故，煤礦的安全隱患是動(dòng)態(tài)的，安全監(jiān)管工作也是動(dòng)態(tài)的，這次你檢查時(shí)你沒(méi)有發(fā)現(xiàn)安全隱患，說(shuō)不好，你一走，新的安全隱患就出現(xiàn)了，所以我認(rèn)為安全生產(chǎn)工作比較難抓，煤礦安全監(jiān)管部門(mén)的工作人員是很辛苦的，不應(yīng)該動(dòng)不動(dòng)就喊“雙規(guī)、撤職、判刑”，應(yīng)量性而定。如果做了很多的工作而出了安全事故也被雙規(guī)、撤職、判刑，那干脆什么工作都不做，還可以“撈錢(qián)”，那不是更好，反正在這個(gè)位置就是個(gè)“火山口”，不出事故就沒(méi)事，一出事，就玩完。所以責(zé)任追究我認(rèn)為還得嚴(yán)謹(jǐn)些，不然工作人員全都好寒心，干工作那還有激情。

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