2005年11月通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》首次提出“安全發(fā)展”的概念；2006年3月通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》首次提出“公共安全建設(shè)”的概念。筆者從社會建設(shè)和社會發(fā)展的關(guān)系角度出發(fā)，對“安全建設(shè)”作了十大方面的具體闡釋。無論安全建設(shè)還是安全發(fā)展戰(zhàn)略，其內(nèi)在要求和基本內(nèi)容就是安全現(xiàn)代化。安全建設(shè)的實質(zhì)和目的就是建設(shè)安全現(xiàn)代化；安全發(fā)展就是安全日益走向現(xiàn)代化的過程。
一、安全生產(chǎn)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵
基于學(xué)界對于現(xiàn)代化概念的界定，我們同樣可以認為，為確保生產(chǎn)領(lǐng)域持續(xù)正常健康發(fā)展，根本上是為了保障生產(chǎn)從業(yè)者的身心安全健康，全社會需要通過有意識、有目的、有計劃、有步驟地改善生產(chǎn)條件，促進生產(chǎn)安全。所謂“安全生產(chǎn)現(xiàn)代化”，就是指由傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)方式向現(xiàn)代安全生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的過程，是在安全建設(shè)的基礎(chǔ)上，以安全科技為先導(dǎo)，以安全文化大眾化、安全結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全體制機制完善為主要內(nèi)容，生產(chǎn)與安全協(xié)調(diào)發(fā)展的變遷過程。
從上述定義看，安全生產(chǎn)現(xiàn)代化是一種人類的理性活動，一種理性化的社會變遷過程，包括基礎(chǔ)性的安全建設(shè)和動態(tài)的安全發(fā)展，其根本是以人為本，最終要保障人的安全。按照馬克思主義的觀點，生產(chǎn)方式是生產(chǎn)力（物質(zhì)內(nèi)容）與生產(chǎn)關(guān)系（社會形式）在物質(zhì)資料生產(chǎn)過程中的辯證統(tǒng)一，因此安全生產(chǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，也就是一定的安全生產(chǎn)力與一定的安全生產(chǎn)關(guān)系辯證統(tǒng)一的升級發(fā)展過程。
二、安全生產(chǎn)現(xiàn)代化的體系內(nèi)容
整個社會大系統(tǒng)包括三大主體力量即，政府、市場、（公民）社會；同時包括四大領(lǐng)域即，經(jīng)濟子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)（小社會概念，主要是指社會階層、公民社會組織、社區(qū)、基本民生等）、政治子系統(tǒng)、文化子系統(tǒng)（大文化概念，包括科技、思想、價值、規(guī)范在內(nèi)）?，F(xiàn)代化是在各大主體力量共同推動下，各子系統(tǒng)辯證統(tǒng)一且不斷適應(yīng)升級的過程。安全生產(chǎn)是整個社會大系統(tǒng)的一個具體子系統(tǒng)，也是經(jīng)濟現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化的交集。
安全生產(chǎn)現(xiàn)代化體系的主要內(nèi)容如下。①安全經(jīng)濟現(xiàn)代化，包括影響安全生產(chǎn)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、安全投入產(chǎn)出等因素的合理性問題。②安全社會現(xiàn)代化，包括安全組織現(xiàn)代化，即安全生產(chǎn)的社會組織與政府組織、企業(yè)組織并駕齊驅(qū)發(fā)揮中介服務(wù)和社會監(jiān)督的作用；也包括安全生產(chǎn)的社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，主要指向安全公正，解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的不平等問題，在政府官員、企業(yè)經(jīng)營管理者、底層從業(yè)者三者之間，在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間確保資源機會公平公正分配，包括員工的收入分配、工傷保險投入。③安全政治現(xiàn)代化，核心問題是安全民主，以及安全法治現(xiàn)代化；宏觀上更指涉安全體制現(xiàn)代化，即安全生產(chǎn)的行業(yè)分工協(xié)作、責(zé)任主體、監(jiān)管體制、規(guī)章制度、組織設(shè)置、資源配置等都應(yīng)該合理化；同時涉及安全管理現(xiàn)代化，即在現(xiàn)代化社會，中觀層面表現(xiàn)為安全管理科學(xué)化，微觀上表現(xiàn)為生產(chǎn)組織內(nèi)部的安全管理精細化。④安全文化現(xiàn)代化，基礎(chǔ)是安全科技現(xiàn)代化，主要是安全科技信息化，以推進本質(zhì)安全發(fā)展；核心是現(xiàn)代安全理念樹立、安全意識強化、安全行為養(yǎng)成、安全基本規(guī)范形成和遵守，最后形成全社會的安全文明。
總體來看，安全生產(chǎn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是安全科技和安全文化，本質(zhì)在于安全的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化，核心是建設(shè)安全體制機制現(xiàn)代化，其他方面基本上是圍繞這三方面展開的。
三、安全生產(chǎn)現(xiàn)代化階段性特征
現(xiàn)代化發(fā)端于工業(yè)化，農(nóng)業(yè)社會（即前工業(yè)或前現(xiàn)代社會）、后工業(yè)社會（后現(xiàn)代社會）無所謂現(xiàn)代化。從發(fā)達國家的社會變遷看，一般都要經(jīng)歷漫長的農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)化初期，進入工業(yè)化中期、后期，經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展加速。
隨著社會發(fā)展變遷，安全生產(chǎn)現(xiàn)代化的水平也是不斷地從低到高持續(xù)變遷的，因此與不同的社會變遷階段組合起來看，不同時期的安全（生產(chǎn)）狀況和主要特征大有不同。①工業(yè)化初期，安全生產(chǎn)現(xiàn)代化水平處于初級狀況，比起農(nóng)業(yè)社會的諸多自然風(fēng)險來，來自工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的諸類安全事故和社會風(fēng)險有所突出。在這個階段，人們更多地關(guān)注工業(yè)產(chǎn)量和經(jīng)濟增量；在安全方面，進行少量的人力、財力和物力投入，偏重于實用性的安全工程技術(shù)投入，無所謂安全組織建設(shè)、安全制度建設(shè)等。②進入工業(yè)化中期，經(jīng)濟高速增長，來自工業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險日益增多，安全事故高發(fā)頻仍，因而安全科技現(xiàn)代化、安全管理現(xiàn)代化、安全經(jīng)濟投入、安全法治建設(shè)顯得非常重要，安全組織建設(shè)、安全民主建設(shè)、安全結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全體制現(xiàn)代化尚處于起步階段。這一時期的安全現(xiàn)代化處于中級水平。③進入工業(yè)化后期，宏觀意義的安全（生產(chǎn)）體制現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，安全科技、安全經(jīng)濟、安全民主、安全法治、安全組織現(xiàn)代化成為常態(tài)，來自工業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險逐步減弱，安全事故逐步下降，最后形成全社會的“安全文明”。
就中國國情歷史而言，安全生產(chǎn)狀況未必呈現(xiàn)倒U形的變遷規(guī)律，可能是一種多重M形的波動。就中國目前發(fā)展?fàn)顩r而言，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段，而社會結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)化初期階段，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，是當(dāng)前安全事故高發(fā)頻仍、社會矛盾問題突出的主要社會原因，呈現(xiàn)經(jīng)濟高增長與社會高風(fēng)險同時并存的特征。與此同時，中國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問題非常嚴重，具體表現(xiàn)為安全的社會建設(shè)嚴重滯后于經(jīng)濟增長和企業(yè)生產(chǎn)、交換、流通，這就在宏觀上嚴重制約了安全生產(chǎn)的整體現(xiàn)代化水平的提升。目前中國安全生產(chǎn)現(xiàn)代化正處于由初級向中級水平邁進：安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，安全科技現(xiàn)代化、安全經(jīng)濟現(xiàn)代化的水平較高，安全體制現(xiàn)代化、安全法治現(xiàn)代化、安全政治民主化、安全組織現(xiàn)代化、安全結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化等邁出步伐，安全文化社會化處于逐步推進狀態(tài)。
四、安全生產(chǎn)現(xiàn)代化的指標(biāo)問題
與社會現(xiàn)代化研究一樣，安全生產(chǎn)現(xiàn)代化需要一套指標(biāo)體系對以往安全生產(chǎn)狀況進行評價，對未來發(fā)展做出規(guī)劃和監(jiān)測。根據(jù)中國國情和安全生產(chǎn)實踐，它應(yīng)該包括表征性的安全生產(chǎn)總體狀況和上述的幾大方面內(nèi)容，可分為一級（基本歸屬項目）、二級（分析參考項目）、三級（具體監(jiān)測和評價項目）等幾個層面的指標(biāo)。安全生產(chǎn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系設(shè)計（尤其5-10年的中長期規(guī)劃指標(biāo)設(shè)計）要體現(xiàn)科學(xué)合理、符合實際、系統(tǒng)有序、可測評性的原則（在具體研究中，可根據(jù)具體情況進行指標(biāo)設(shè)計）。其中，像安全生產(chǎn)總況這類控制指標(biāo)，應(yīng)主要用于事后評價、事前預(yù)設(shè)，而不宜作為事后考核，否則難免引發(fā)瞞報現(xiàn)象，也就難以真實反映安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。
五、開展安全生產(chǎn)現(xiàn)代化的研究
中國安全生產(chǎn)現(xiàn)代化研究是一個系統(tǒng)性的大課題，對于促進政府建立健全長效性的安全生產(chǎn)體制機制、宏觀把握中國安全生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r，對于2020年實現(xiàn)中國安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，對于提升公民安全意識和社會監(jiān)督水平、促進企業(yè)安全生產(chǎn)和全社會的“安全文明”，具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實意義。
藉此，需要對加強該課題研究進行一些基本的工作構(gòu)想：一是組建研究團隊。需要多種學(xué)科的研究人員參與，分工、交叉和協(xié)作研究；同時需要相關(guān)政府部門和研究單位的領(lǐng)導(dǎo)加強調(diào)研組織和協(xié)調(diào)。二是開展調(diào)查研究。研究隊伍要針對具體領(lǐng)域開展實地的（包括問卷和訪談）、文獻的調(diào)查研究。三是定期出版報告。根據(jù)現(xiàn)實需要，可按照每2-3年或每個“五年規(guī)劃”期，結(jié)合課題組對國內(nèi)外研究成果，定期出版和連續(xù)發(fā)布“中國安全生產(chǎn)現(xiàn)代化報告（年度）”，作為藍皮書向政府、社會、企業(yè)發(fā)布。首部年度報告應(yīng)從宏觀角度分類、歸納綜合以往的安全生產(chǎn)情況；此后的年度報告可適當(dāng)增加個案分析。
最后要強調(diào)的是，現(xiàn)代化作為一種人類理性的規(guī)劃和設(shè)計，不可避免地自帶著風(fēng)險，因為人類理性本身存在兩種缺陷：一是人類理性是有限的，加上信息不對稱，難以預(yù)知“不在場”的一切；二是人類理性本身會誘發(fā)新的風(fēng)險、新的麻煩，而且在市場化轉(zhuǎn)型時期，社會上層因為利益關(guān)系也會人為制造諸多風(fēng)險和麻煩。社會風(fēng)險是絕對存在的，理性化的現(xiàn)代化設(shè)計都是相對主義的。這就要求我們既要把握安全生產(chǎn)的社會變遷規(guī)律，又要觀照當(dāng)今中國安全建設(shè)、安全發(fā)展的現(xiàn)實復(fù)雜性，動態(tài)地把握和不斷修正安全現(xiàn)代化規(guī)劃。
載《華礦安全報》2012年3月25日第2版（引用請注明）
