煤炭企業(yè)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安，依據(jù)新光集團(tuán)30多年的探索實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)從安全教育、安全執(zhí)法、安全自律、安全抗災(zāi)和安全保障五個(gè)機(jī)制上加大創(chuàng)新，全力推進(jìn)。

　　一、安全教育機(jī)制

　　一要注重安全氛圍營(yíng)造。煤礦員工既是現(xiàn)場(chǎng)操作者，又是現(xiàn)場(chǎng)隱患排除的主體。對(duì)廣大員工采取科學(xué)合理、易于接受的安全教育方法，是預(yù)防事故最根本的措施之一，也是煤炭企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要讓廣大員工不僅對(duì)安全規(guī)范、安全理念熟記認(rèn)知，而且要深化到心靈，轉(zhuǎn)化為安全行為。

　　二要注重安全行為養(yǎng)成。安全行為的養(yǎng)成，雖然要通過(guò)氛圍營(yíng)造、安全教育等形式，但更重要的是依靠制度約束。依靠剛性制度來(lái)規(guī)范員工的安全行為，必須抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是抓好定標(biāo)環(huán)節(jié)，根據(jù)不同崗位，分別制定出不同的安全行為規(guī)范，考核的標(biāo)準(zhǔn)要量化、細(xì)化、可操作化。二是抓好執(zhí)行環(huán)節(jié)，要?jiǎng)幽X筋想辦法，督促員工把安全行為規(guī)范實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到生產(chǎn)過(guò)程和操作過(guò)程中去。三是抓好檢查環(huán)節(jié)，定期不定期地對(duì)員工的安全行為規(guī)范執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，把檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題記錄在案，以“三定單”形式通知被檢查單位和人員。四是抓好考核環(huán)節(jié)，每天都要對(duì)員工的安全行為規(guī)范執(zhí)行情況進(jìn)行考核，每月進(jìn)行匯總，與個(gè)人收入分配掛鉤。

　　二、安全執(zhí)法機(jī)制

　　一要抓好立法環(huán)節(jié)。除了黨和國(guó)家的安全法律法規(guī)、條例標(biāo)準(zhǔn)外，還要根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定和完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，比如安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全培訓(xùn)制度、安全獎(jiǎng)罰制度、安全聯(lián)系點(diǎn)制度、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制度等等。

　　二要抓好學(xué)法環(huán)節(jié)。針對(duì)不同的對(duì)象，提出不同的要求，采取不同的學(xué)習(xí)教育方式。對(duì)各級(jí)管理層干部，首先要更新管理觀念，帶頭學(xué)法懂法守法，才能為“以法治安”打好思想基礎(chǔ)。對(duì)廣大員工要利用目標(biāo)導(dǎo)向、專(zhuān)題培訓(xùn)、典型引路、算賬對(duì)比、理念滲透、寓教于樂(lè)等方法進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)習(xí)，常抓不懈，才能把各種安全法規(guī)落實(shí)到安全管理工作的全過(guò)程，最大限度地消除不安全行為。

　　三要抓好執(zhí)法環(huán)節(jié)。在安全檢查、安全監(jiān)督、安全考核中，要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，秉公執(zhí)法，解決執(zhí)行不下去、嚴(yán)格不起來(lái)的問(wèn)題。

　　三、安全自律機(jī)制

　　煤炭企業(yè)能否搞好安全生產(chǎn)，關(guān)鍵在于能不能落實(shí)安全責(zé)任，只有把安全責(zé)任落實(shí)到位，才能為搞好安全生產(chǎn)提供保障。要真正落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，必須在四個(gè)健全完善上下功夫。

　　一是健全完善安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。落實(shí)安全責(zé)任，必須抓住三個(gè)層次：第一個(gè)層次是落實(shí)各級(jí)安全第一責(zé)任者的安全生產(chǎn)責(zé)任，也就是總經(jīng)理、礦長(zhǎng)、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)四級(jí)行政一把手；第二個(gè)層次是落實(shí)各級(jí)管理人員的安全責(zé)任，重點(diǎn)是安監(jiān)、生產(chǎn)、技術(shù)、調(diào)度、通風(fēng)等業(yè)務(wù)部門(mén)管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任；第三個(gè)層次是落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　二是健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制。要從本單位的實(shí)際出發(fā)，按照一級(jí)管一級(jí)、一級(jí)考核一級(jí)的原則，建立起安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法。按月度和季度進(jìn)行考核，考核工作一定要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，做到制度面前人人平等，考核面前一視同仁，考核結(jié)果公布于眾。

　　三是健全完善安全責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制。煤炭企業(yè)要搞好安全工作離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，因此，煤炭企業(yè)要設(shè)立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)基金，專(zhuān)門(mén)用于落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的獎(jiǎng)罰。對(duì)安全責(zé)任落實(shí)得好的單位和個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)安全責(zé)任落實(shí)得差、安全工作搞得差的單位和個(gè)人要給予處罰，對(duì)在安全生產(chǎn)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人要給予重獎(jiǎng)。另外，在完善安全生產(chǎn)責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制中要堅(jiān)持重獎(jiǎng)重罰的原則，這樣才能收到預(yù)期的效果。

　　四是健全完善安全責(zé)任追究機(jī)制。發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，就要按照“四不放過(guò)”的原則，認(rèn)真進(jìn)行分析、追查和處理。在追查過(guò)程中，首先要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查起，在查清各級(jí)安全第一責(zé)任人責(zé)任的同時(shí)，還要追查分析各類(lèi)管理干部的安全責(zé)任，把安全工作的好壞直接與領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人和管理人員的收入、崗位掛鉤。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各類(lèi)事故的責(zé)任人也要進(jìn)行責(zé)任追究，該罰款的罰款，該開(kāi)除的開(kāi)除，該法辦的法辦。

　　四、安全抗災(zāi)機(jī)制

　　科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的最基本出路。要徹底扭轉(zhuǎn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，必須堅(jiān)持突出技術(shù)要素，在提高礦井抗災(zāi)防災(zāi)能力上下功夫。

　　一要提高井下裝備水平。要加快科技創(chuàng)新速度，主動(dòng)走出去學(xué)習(xí)新技術(shù)；要聯(lián)合有關(guān)院校，列出課題，組織科研攻關(guān)，解決礦井安全生產(chǎn)存在的實(shí)際問(wèn)題；要及時(shí)淘汰危及安全的落后工藝和設(shè)備，提高井下安全生產(chǎn)裝備水平，通過(guò)建設(shè)高產(chǎn)高效礦井這個(gè)途徑，促進(jìn)國(guó)有煤礦安全技術(shù)裝備水平的不斷提高。

　　二要提高監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平。要按照國(guó)家煤礦安全監(jiān)察總局的規(guī)定和要求，配備配齊各種瓦斯監(jiān)控監(jiān)測(cè)裝備，高突和高瓦斯礦井要建立瓦斯抽放系統(tǒng)，所有下井人員要按規(guī)定配備使用自救器，掘進(jìn)工作面要配備高效低耗對(duì)旋式局部通風(fēng)機(jī)，使用大直徑風(fēng)筒，全面落實(shí)“一通三防”四項(xiàng)裝備措施，健全完善瓦斯防治裝備和安全設(shè)施。

　　三要提高現(xiàn)代化管理水平。要把現(xiàn)代化、自動(dòng)化、信息化全部應(yīng)用到安全生產(chǎn)管理中去，不斷提高礦井安全生產(chǎn)管理水平。

　　五、安全保障機(jī)制

　　安全投入是安全生產(chǎn)的基本保障。國(guó)務(wù)院財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察總局對(duì)此已聯(lián)合下發(fā)文件，制定了《煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》和《關(guān)于規(guī)范煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)管理問(wèn)題的若干規(guī)定》，在管理辦法和若干規(guī)定中，明確規(guī)定安全費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)為：大中型煤礦的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井噸煤不低于8元，其中45戶(hù)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)噸煤不低于15元，大中型低瓦斯礦井噸煤不低于5元，大中型露天煤礦噸煤不低于3元，小型煤礦高瓦斯礦井噸煤不低于10元，低瓦斯礦井噸煤不低于6元。所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)都要按照此規(guī)定，建立提取煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用制度，保證安全生產(chǎn)所需資金的投入，形成煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　對(duì)于提取的安全費(fèi)用，煤礦企業(yè)必須做到專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，年度結(jié)余資金轉(zhuǎn)入下一年度使用。安全費(fèi)用只能用于以下十個(gè)方面：①礦井主要通風(fēng)設(shè)備的更新改造；②完善和改造瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和抽放系統(tǒng)；③完善和改造礦井綜合防治煤塵與瓦斯突出；④完善和改造礦井防滅火；⑤完善和改造礦井防治水；⑥完善和改造礦井機(jī)電設(shè)備的安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施；⑦完善和改造礦井供配電系統(tǒng)的安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施；⑧完善和改造礦井運(yùn)輸(提升)系統(tǒng)的安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施；⑨完善和改造礦井綜合防塵系統(tǒng)；⑩其他與煤礦安全生產(chǎn)直接相關(guān)的。

　　另外，煤炭企業(yè)還要用好國(guó)家安全技術(shù)改造國(guó)債資金，按規(guī)定項(xiàng)目和規(guī)定要求進(jìn)行技術(shù)改造。同時(shí)，企業(yè)自身也要通過(guò)加大安全費(fèi)用提取和投入額度，來(lái)徹底解決安全欠賬問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)提供資金保障。