安全生產(chǎn)是人們生產(chǎn)活動(dòng)的需要，是黨和國家的一貫方針。電力生產(chǎn)的安全問題，較之一般企業(yè)生產(chǎn)安全問題更有其特殊的重要性。電力生產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，它不僅影響電力企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營，而且關(guān)系到千家萬戶、各行各業(yè)、國計(jì)民生、關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國家安全，它不單是一個(gè)簡單的經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問題，因此實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，是各電力企業(yè)的責(zé)任和神圣使命。電力安全生產(chǎn)是安全生產(chǎn)的一個(gè)重要領(lǐng)域，是電力工業(yè)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是發(fā)展電力工業(yè)的重要條件，是社會(huì)主義電力企業(yè)經(jīng)營管理的基本原則?！鞍踩谝?、預(yù)防為主”的方針是我國生產(chǎn)和建設(shè)堅(jiān)持的基本方針。（溫家寶總理在一次會(huì)議上又對“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針進(jìn)行了補(bǔ)充和完善提出了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的理念。）
??????? 一、電力生產(chǎn)事故的危害性
??????? 事故是人們在有目的地行動(dòng)過程中突然出現(xiàn)的違反人的意志，致使該行動(dòng)暫時(shí)或永遠(yuǎn)停止的事件。電力企業(yè)安全生產(chǎn)是各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)與前提，電力安全關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)秩序的穩(wěn)定和人民群眾的正常生活。在一個(gè)電力系統(tǒng)內(nèi)，發(fā)電、供電和用電設(shè)備在電磁上相互連接，相互耦合。因此，任何一點(diǎn)發(fā)生故障或任何一個(gè)設(shè)備出現(xiàn)問題，都會(huì)在瞬間影響和波及全系統(tǒng)，如果處理不及時(shí)和控制措施不恰當(dāng)，往往會(huì)引起連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致事故擴(kuò)大，在嚴(yán)重情況下會(huì)使系統(tǒng)發(fā)生大面積停電事故，電力系統(tǒng)的一點(diǎn)點(diǎn)故障，都會(huì)給社會(huì)帶來巨大損失，主要原因可分為兩方面：其一，電力工業(yè)服務(wù)面廣，在當(dāng)今現(xiàn)代社會(huì)里工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技國防、人民生活都離不開電力。其二電力生產(chǎn)企業(yè)本身就是資金、技術(shù)、安全風(fēng)險(xiǎn)高度密集的企業(yè)。
??????? 二、電力安全生產(chǎn)的重要性
??????? 電力安全生產(chǎn)指的是為使電力生產(chǎn)過程在符合安全的物資條件和秩序下進(jìn)行，以防止人身傷亡、設(shè)備損壞和電網(wǎng)事故以及各種災(zāi)害的發(fā)生，保障職工的安全健康和設(shè)備、電網(wǎng)的安全以及“發(fā)、送、變、配、用”電各個(gè)環(huán)節(jié)的正常進(jìn)行而采取的各種措施和活動(dòng)。電力安全生產(chǎn)的范圍主要包括電力生產(chǎn)安全、電力基本建設(shè)安全、電力多種經(jīng)營安全三大部分。
??????? 電力安全生產(chǎn)的內(nèi)容主要包括：貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)和“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針；加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理；建立、健全和執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度；堅(jiān)持安全檢查，排除不安全隱患；堅(jiān)持對領(lǐng)導(dǎo)、職工和特種作業(yè)人員進(jìn)行安全教育，提高安全技術(shù)素質(zhì)；采取各種安全技術(shù)措施和反事故技術(shù)措施，消除不安全因素；不斷完善安全裝備和勞動(dòng)條件，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，保證勞逸結(jié)合；對職工傷亡及生產(chǎn)過程中的各類事故進(jìn)行調(diào)查、處理和統(tǒng)計(jì)報(bào)告，等等。
??????? 電力安全生產(chǎn)的重要性是由電力生產(chǎn)、建設(shè)的客觀規(guī)律和生產(chǎn)特性及社會(huì)作用決定的。電力安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到電力系統(tǒng)自身的穩(wěn)定、效益和發(fā)展，而且直接影響廣大電力用戶的利益和安全，影響國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、社會(huì)秩序的穩(wěn)定和人民的正常生活。隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、社會(huì)的不斷進(jìn)步和人民生活水平的日益提高，不僅對電力工業(yè)提出了相應(yīng)的發(fā)展要求，而且對電力安全生產(chǎn)也提出了更高的要求。
??????? （一）從電力工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位看安全生產(chǎn)的重要性
??????? 電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的先行基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中占有極其重要的地位。電力使用的廣泛性和不可缺性，決定了電力工業(yè)是一種具有社會(huì)公用事業(yè)性質(zhì)的行業(yè)?，F(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、交通運(yùn)輸和科研，乃至現(xiàn)代人的生活，一刻也離不開電力供應(yīng)，而且對電力需求和依賴正變得越來越強(qiáng)烈。電力供應(yīng)的片刻中斷，都可能造成各行各業(yè)的癱瘓、社會(huì)和人民生活秩序的混亂以及國民經(jīng)濟(jì)的巨大損失；即便電力系統(tǒng)運(yùn)行頻率和電壓在允許的偏差范圍內(nèi)變動(dòng)，電能質(zhì)量的降低也會(huì)直接損害用戶的利益。因此，電力安全生產(chǎn)事關(guān)國計(jì)民生，具有特別重要的政治意義。
??????? （二）從電力企業(yè)的自身需要看安全生產(chǎn)的重要性
??????? 電力企業(yè)要生存、要發(fā)展，必然要講求經(jīng)濟(jì)效益。假若電力企業(yè)安全生產(chǎn)搞不好，必然是既減少對外供電又增加各類費(fèi)用支出，其結(jié)果必然是成本上升，效益降低?？梢?，搞好安全生產(chǎn)也是電力企業(yè)取得好的經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。
??????? （三）從電力生產(chǎn)的特點(diǎn)看安全生產(chǎn)的重要性
??????? 眾所周知，電力生產(chǎn)的特點(diǎn)是高度自動(dòng)化，由許多發(fā)電廠、輸電線路、變配電設(shè)施和用電設(shè)備組成電力網(wǎng)，互相牽連、互相制約地聯(lián)合運(yùn)行，構(gòu)成一個(gè)十分龐大、復(fù)雜的電力生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)過程。在這個(gè)過程中，發(fā)、供、用電同時(shí)進(jìn)行，任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生事故，如不能及時(shí)排除，都可能帶來連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞或大面積停電，甚至可能造成全網(wǎng)崩潰的災(zāi)難性事故。目前，我國電力工業(yè)已經(jīng)步入了以“大機(jī)組、大電廠、大電網(wǎng)、高參數(shù)、高電壓、高度自動(dòng)化”為主要特點(diǎn)的新階段，這給電力安全生產(chǎn)帶來了新的課題，提出了更新、更高的要求。
??????? （四）從電力生產(chǎn)的勞動(dòng)環(huán)境特點(diǎn)看安全生產(chǎn)的重要性
??????? 電力生產(chǎn)的勞動(dòng)環(huán)境具有幾個(gè)明顯特點(diǎn)：一是電氣設(shè)備（包括高壓和低壓）多；二是高溫、高壓設(shè)備多（爐、機(jī)、壓力容器及熱力管道等）；三是易燃、易爆和有毒物品多（煤、油、強(qiáng)酸、強(qiáng)堿、液氯和充油電氣設(shè)備及制氫系統(tǒng)等）；四是高速旋轉(zhuǎn)機(jī)械多（如汽輪機(jī)、風(fēng)機(jī)、電動(dòng)機(jī)等）；五是特種作業(yè)多（如帶電、高處、焊接、起重作業(yè)等）；上述特點(diǎn)表明，電力生產(chǎn)的勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，本身就潛伏著許多不安全因素，極具潛在的危險(xiǎn)性，對職工的人身安全構(gòu)成威脅。因此，安全工作稍有疏忽，潛伏的不安全因素隨時(shí)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)椴话踩氖聦?shí)，潛在的危險(xiǎn)性隨時(shí)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的人身傷害事故。黨和政府歷來十分關(guān)心和重視電力安全生產(chǎn)。在第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，當(dāng)時(shí)的燃料工業(yè)部黨組向中央?yún)R報(bào)工作時(shí)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾對電力事故作過“電力事故是國民經(jīng)濟(jì)一大災(zāi)害”的批示。1996年4月1日執(zhí)行的《中華人民共和國電力法》第十九條規(guī)定：“電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對電力設(shè)施定期進(jìn)行檢修和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行?！边@已表明，國家對電力安全生產(chǎn)的要求已上升到法律高度。
??????? 三、 電力安全生產(chǎn)的發(fā)展過程
??????? 新中國成立以后，在電力工業(yè)中把安全生產(chǎn)放在各項(xiàng)工作的首位，逐漸形成了一套比較完整的規(guī)章制度和良好的生產(chǎn)秩序，使安全生產(chǎn)水平不斷提高，保證和促進(jìn)了電力工業(yè)的健康發(fā)展。但是，在歷史的發(fā)展過程中，安全生產(chǎn)曾經(jīng)受到過兩次大的沖擊，出現(xiàn)過兩次大的反復(fù)。
??????? 第一次是在“大躍進(jìn)”時(shí)期。那時(shí)片面地強(qiáng)調(diào)革命熱情，忽視了科學(xué)態(tài)度，搞設(shè)備超出力運(yùn)行，搞破除迷信、破除規(guī)章制度，背離了“安全第一”的方針，背離了電力生產(chǎn)客觀規(guī)律，以致事故大幅度上升。1957年，全國電力生產(chǎn)事故是歷史上比較少的年份，安全情況較好，但到1960年，在短短的3年內(nèi)，事故上升到1957年的6倍以上，60年以后，黨中央提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，電力工業(yè)恢復(fù)了規(guī)章制度，整修了設(shè)備，正常了生產(chǎn)秩序，嚴(yán)格了安全管理和安全監(jiān)察，使安全生產(chǎn)形勢很快好轉(zhuǎn)。到1965年時(shí)事故已大幅度下降，接近達(dá)到歷史最好水平。
??????? 第二次是在“文化大革命”期間，這一次安全生產(chǎn)受到的干擾和破壞比第一次更嚴(yán)重，持續(xù)時(shí)間也長得多。在這期間“安全第一”視為“修正主義路線”、“唯生產(chǎn)力論”被批判；對安全行之有效的規(guī)章制度和安全技術(shù)措施，被批判成是對工人“管、卡、壓”；設(shè)備健康受到極大的損傷，經(jīng)常發(fā)生主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞、系統(tǒng)穩(wěn)定破壞和大面積停電事故，人身傷亡事故也極為嚴(yán)重；安全管理趨于癱瘓，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)被撤消，對許多事故不調(diào)查、不分析、不上報(bào)。
??????? 生產(chǎn)必須安全這是一條客觀規(guī)律，絕不能也絕不會(huì)以人的意志為轉(zhuǎn)移。因此，盡管建國以來，安全生產(chǎn)受到了上述兩次大的沖擊，但是最終還是回到了“安全第一”的方針上來，而且由于有了這兩次沉痛教訓(xùn)，更加深和統(tǒng)一了對電力工業(yè)必須堅(jiān)持“安全第一”方針的認(rèn)識(shí)。四、堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針
??????? 安全生產(chǎn)方針是對安全生產(chǎn)工作的總要求，是安全生產(chǎn)工作的方向?；仡櫚踩a(chǎn)方針的產(chǎn)生和發(fā)展的歷史，對于我們正確理解和貫徹這一方針具有十分重要意義，建國初期國家推行了安全生產(chǎn)的措施，使勞動(dòng)條件得到改善，減少了傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生，但是，當(dāng)時(shí)的私營企業(yè)資本家只顧賺錢，不管工人的安全與健康；在國營企業(yè)里由于缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，部分人受舊思想影響只重視機(jī)器不重視人，存在只抓生產(chǎn)，不管安全的傾向。正是如此國家主要領(lǐng)導(dǎo)在1952年、57年、59年、60年等一些全國性會(huì)議上就企業(yè)的安全問題先、后提出了“生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)”、規(guī)定了“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，直到1987年1月26日國家勞動(dòng)人事部杭州會(huì)議把“安全第一、預(yù)防為主”作為我國安全生產(chǎn)工作的方針確定下來，可見安全生產(chǎn)方針是在發(fā)展中提出，經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐，最終確定下來，它具有普遍的適用性和指導(dǎo)意義。這一方針符合國家和人民的根本利益，是企業(yè)安全生產(chǎn)長期和反復(fù)實(shí)踐過程中正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)晶，體現(xiàn)和反映了安全生產(chǎn)的基本規(guī)律，同樣它也符合電力工業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展客觀要求，歷史實(shí)踐證明只要能正確理解和堅(jiān)持這一方針，電力企業(yè)安全生產(chǎn)就會(huì)順利、就能得到保證；一旦動(dòng)搖和背離了這一方針，安全生產(chǎn)就會(huì)遇到挫折，就會(huì)失去基礎(chǔ)。因此要求電力企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，把安全與生產(chǎn)統(tǒng)一起來，抓生產(chǎn)首先要抓安全，尤其當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)要服從安全，這就是“安全第一”的含義和要求，“預(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)“安全第一”的基礎(chǔ)和條件，就是要做到“防微杜漸”、“防患于未然”，要求把安全管理由過去的傳統(tǒng)觀念即問題發(fā)生和事故處理型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的問題發(fā)現(xiàn)和事故預(yù)防型，把安全工作的重點(diǎn)放在預(yù)測、預(yù)控和預(yù)防上。企業(yè)如何落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，主要體現(xiàn)在企業(yè)安全第一責(zé)任者能否正確處理安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)濟(jì)效益、安全與進(jìn)度、安全與多經(jīng)、安全與改革發(fā)展的關(guān)系等，這些關(guān)系既有矛盾又有統(tǒng)一，因此必須樹立“安全第一”的思想，運(yùn)用辯證統(tǒng)一的觀點(diǎn)，妥善加以解決，使之相互促進(jìn)，發(fā)生矛盾時(shí)首先要考慮服從安全。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，還要求必須強(qiáng)化電力生產(chǎn)全過程的安全管理，要求在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制造、施工安裝、調(diào)試、生產(chǎn)運(yùn)行、檢修等每一個(gè)階段，任一環(huán)節(jié)都必須從人員、設(shè)備、規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各方面加強(qiáng)全面的安全管理，切實(shí)落實(shí)保證質(zhì)量和各項(xiàng)安全措施。
??????? 四、 電力安全生產(chǎn)的目標(biāo)
??????? 為了加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理，在總結(jié)國內(nèi)外電力安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，電力部1994年12月22日頒布的《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》和《電力生產(chǎn)安全工作規(guī)定》，以及在幾次全國電力安全生產(chǎn)會(huì)議上，都對電力安全生產(chǎn)的目標(biāo)作了明確規(guī)定，實(shí)踐證明實(shí)施安全目標(biāo)管理在電力企業(yè)的安全生產(chǎn)控制事故方面起到一定的作用，因此直到目前的“五大發(fā)電公司”仍在沿用至今。
??????? （一）電力安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的概念
??????? 企業(yè)安全目標(biāo)管理從屬于企業(yè)目標(biāo)管理范疇，企業(yè)目標(biāo)管理是指企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門以至每個(gè)人從上到下圍繞企業(yè)的總目標(biāo)，制定各自的分目標(biāo)，確定行動(dòng)管理方案，安排工作進(jìn)度，制定相應(yīng)措施并有效地組織實(shí)施，并對結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格考核的一種管理制度也是參與管理的一種形式，是根據(jù)企業(yè)工作目標(biāo)來控制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一種民主管理的科學(xué)有效的管理方法，將企業(yè)目標(biāo)管理的內(nèi)涵運(yùn)用到電力安全生產(chǎn)管理上來，就產(chǎn)生了電力安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。
??????? （二）三級(jí)控制的安全目標(biāo)
??????? 1、企業(yè)控制重傷和一般事故，不許發(fā)生人身死亡和重大設(shè)備事故，各種事故率均要符合上級(jí)要求；2、部門控制輕傷和障礙，不許發(fā)生重傷和一般事故；3、班組控制異常和未遂，不許發(fā)生輕傷和障礙；上述安全目標(biāo)充分體現(xiàn)了“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)控制”的要求，其目的就是通過分級(jí)控制和把關(guān)的各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制來達(dá)到杜絕重大、特大事故發(fā)生的總體目標(biāo)。
??????? （三）電力安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的特點(diǎn)
??????? 安全生產(chǎn)目標(biāo)管理具有目的性、分權(quán)性和民主性三個(gè)主要特點(diǎn)。1、所謂目的性就是在當(dāng)前一個(gè)時(shí)期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)電力安全生產(chǎn)的任務(wù)并使其轉(zhuǎn)化為全體職工步調(diào)一致的明確目標(biāo)，使每一個(gè)職工都有奮斗方向，有了明確的目標(biāo)也便于上級(jí)部門、檢查和考核。企業(yè)、部門、班組在制訂具體安全目標(biāo)時(shí)其內(nèi)容應(yīng)包括達(dá)到的程度、完成期限、具有可操作性的保證措施及考核獎(jiǎng)懲。2、所謂分權(quán)性是指安全總目標(biāo)在企業(yè)內(nèi)部逐層分解、展開，將目標(biāo)管理的自主權(quán)下放，實(shí)行分權(quán)即在目標(biāo)制定以后，上一級(jí)根據(jù)目標(biāo)的具體內(nèi)容授予下一級(jí)人、財(cái)、物的相應(yīng)權(quán)力，使其運(yùn)用這些權(quán)力來完成具體目標(biāo)。企業(yè)在目標(biāo)管理中只抓兩項(xiàng)具體工作，一是根據(jù)企業(yè)總目標(biāo)向下一層次下達(dá)任務(wù)指令并考核指令執(zhí)行結(jié)果；二是協(xié)調(diào)下一層次及層次之間的關(guān)系，裁決爭議。3、所謂民主性是指安全目標(biāo)管理要有全體職工參與，并在實(shí)施過程中要發(fā)揚(yáng)民主，這就需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層依靠全體職工，集中全體職工的智慧和力量，制定有號(hào)召力且經(jīng)過努力切實(shí)可行的安全目標(biāo)，企業(yè)制定的年度安全目標(biāo)應(yīng)經(jīng)過職代會(huì)討論通過，然后依據(jù)總目標(biāo)有針對性進(jìn)行分解，編制各二級(jí)部門的安全生產(chǎn)目標(biāo)，層層展開，層層落實(shí)，各部門要圍繞各自的年度安全目標(biāo)有針對性制定切實(shí)可行的保證措施，以形成目標(biāo)連鎖，發(fā)揚(yáng)民主的過程，實(shí)質(zhì)上就是達(dá)到有效地實(shí)行自主管理和自我控制的過程，進(jìn)一步發(fā)揮全體職工的主人翁責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性。
?