改革開放以來，我國電力工業(yè)發(fā)展迅速，電力建設取得了巨大成就。發(fā)電裝機容量和年發(fā)電量均已躍居世界第二位，缺電狀況得到明顯改善，電力工業(yè)有力地支持了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。目前，電力行業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模已超過2萬多億，是整個國有資產(chǎn)總量的1/4。水電站項目作為電力能源體系中的重要環(huán)節(jié)，一直倍受關(guān)注。水電站大壩在為人類利用自然資源、改造自然環(huán)境、興利除弊方面發(fā)揮了巨大作用。但是，在其創(chuàng)造巨大財富的同時，又具有潛在的重大安全風險。因此，采用現(xiàn)代安全管理的手段，保證水電項目建設施工中的安全，不僅關(guān)系到企業(yè)本身的生產(chǎn)安全和經(jīng)濟效益，更關(guān)系到大壩下游千百萬人民的生命財產(chǎn)安全乃至國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　水電建設項目安全監(jiān)管存在的現(xiàn)實問題

　　伴隨著國家體制改革和部門分工調(diào)整的深入，電力生產(chǎn)運行的安全監(jiān)管基本處于受控狀態(tài)，而水電工程建設的安全監(jiān)管體制卻處于職責部門不清、行業(yè)職能虛位的狀態(tài)。根據(jù)有關(guān)法規(guī)條款規(guī)定，理論上水電建設工程的安全監(jiān)管，應在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局“對全國建設工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理”的基礎(chǔ)上，按照“國務院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責有關(guān)專業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理”的規(guī)定分層次實施。

　　然而事實上，隨著改革的深入，承擔水電施工的核心企業(yè)——中國水利水電建設集團公司已經(jīng)由國務院國資委直接管轄，水利部門已經(jīng)不再對水電施工實施行業(yè)安全監(jiān)督管理，而國務院國資委的主要職能是對所轄企業(yè)的資產(chǎn)管理，對安全生產(chǎn)的管理主要是對企業(yè)安全生產(chǎn)責任的宏觀監(jiān)督，不具有水電施工安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)管職能。國家電力監(jiān)管委員會雖然具有電力行業(yè)的監(jiān)管職能，但其重點在發(fā)電和電網(wǎng)運行方面，基本不具有對水電施工企業(yè)和施工區(qū)域日常性的行業(yè)安全監(jiān)管的技術(shù)能力和手段。建設部作為國家建設行業(yè)的主管部門，對水電施工企業(yè)和施工區(qū)域的行業(yè)安全監(jiān)管，目前尚未明確其直接管轄權(quán)；而由歸屬國家電網(wǎng)公司管理的“電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督總站”，只承擔行業(yè)管理性質(zhì)的建設工程質(zhì)量監(jiān)督職責，對水電建設工程的行業(yè)性現(xiàn)場安全監(jiān)督工作實際上處于缺位狀態(tài)。

　　在目前水電工程建設的生產(chǎn)安全監(jiān)管體制尚不夠完善的狀態(tài)下，水電開發(fā)企業(yè)應采取一系列措施，提高生產(chǎn)安全的管控能力，約束承包商的安全行為。確保水電建設項目的安全運行。

　　加強水電建設項目業(yè)主安全監(jiān)管的建議

　　一、由業(yè)主承擔對承包商生產(chǎn)安全全面監(jiān)管的責任

　　我國安全生產(chǎn)管理實行“國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督”的體制，雖然原則上可以做到分工明確、職責分明，但就具體領(lǐng)域、具體行業(yè)、具體企業(yè)而言，在安全管理的責任上，又存在著比較嚴重的定位不清、權(quán)限不明、推諉扯皮的弊病。在體制改革的大背景下，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制也處于轉(zhuǎn)型調(diào)整的時期，等待政府監(jiān)管職能的完全明確和到位，可能影響企業(yè)的發(fā)展進程。

　　承包商管理是風險預控管理中的一個重要要素。目前，國內(nèi)很多大企業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)事故，往往是由于承包商的管理水平較低，人員流動性大、素質(zhì)參差不齊而導致的。而承包商一般從事的是建設項目，如果“以包代管”，很有可能給企業(yè)的生產(chǎn)留下巨大事故隱患。為此，應將承包商的安全管理納入企業(yè)的風險預控管理體系中，由業(yè)主承擔起安全生產(chǎn)全面監(jiān)管的責任，制定承包商的選定、管理及監(jiān)督的工作計劃，根本目的是分清企業(yè)和承包商間的職責，減少潛在的危害，確保企業(yè)和承包方員工的安全，并保證業(yè)主和承包商自身的財產(chǎn)不受損失。

　　企業(yè)應進一步充實總部和承包商的生產(chǎn)安全管理力量，加強對工程的協(xié)調(diào)和全過程的安全管理與監(jiān)督，加強對系統(tǒng)內(nèi)外施工隊伍的管理；應當根據(jù)建設工程的具體情況，科學管理工程，進一步加大安全投入，確定合理的工程工期，正確處理好安全、進度、質(zhì)量三者的關(guān)系；加強安全質(zhì)量標準化管理，建立健全適應工程建設需要的安全管理保證體系和監(jiān)督體系，完善以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全管理制度，保證工程建設安全。

　　二、加強企業(yè)組織體系建設，全面提升安全生產(chǎn)管理能力

　　企業(yè)對水電建設施工安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的定位，應以完善預防管理和安全技術(shù)支持功能為重點，充實調(diào)整現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理體制，建設和強化實體機構(gòu)的技術(shù)管理能力和決策支持能力。通過建立和完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐能力和決策支持機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的風險預控。
　建設施工安全生產(chǎn)監(jiān)管組織體系的設置，需要綜合考慮各方面的因素，包括：現(xiàn)實情況、職責策略、職能分配、人力資源、技術(shù)支持能力、監(jiān)管成本、監(jiān)管效率等方面。應以完善預防管理和安全技術(shù)支持功能為重點，充實調(diào)整現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理體制，建設和強化實體機構(gòu)的技術(shù)管理能力和決策支持能力。

　　企業(yè)可通過“安全管理部”承擔企業(yè)法定日常安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，貫徹執(zhí)行政府安全生產(chǎn)法規(guī)政策，并負責與政府有關(guān)主管部門的協(xié)調(diào)與聯(lián)絡；同時建立“安全技術(shù)支持中心”，為企業(yè)重大經(jīng)營發(fā)展問題和項目的安全預分析與決策支持，及以第二方地位實施管理體系傳遞與審核、項目及施工方安全生產(chǎn)績效測量、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)風險的辨識與評價。