電網(wǎng)安全生產(chǎn)是一個(gè)龐大、復(fù)雜、變化巨大，且理論性、操作性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，全社會(huì)對(duì)安全、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)用電的要求越來(lái)越高，電網(wǎng)安全管理的壓力越來(lái)越大，電網(wǎng)企業(yè)須不斷改進(jìn)思路，加強(qiáng)管理，以確保人身、電網(wǎng)與設(shè)備的安全。
1? 上海電網(wǎng)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
??? 上海市電力公司作為電力輸、配、售的特大型企業(yè)，統(tǒng)一調(diào)度上海電網(wǎng)，參與制定、實(shí)施上海電力、電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村電氣化等工作，并對(duì)全市的安全用電、節(jié)約用電進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。公司所轄的上海電網(wǎng)位于長(zhǎng)江三角洲的東南前緣，北靠長(zhǎng)江，東臨東海，與江蘇、浙江兩省接壤，是華東電網(wǎng)的重要組成部分，供電營(yíng)業(yè)區(qū)覆蓋整個(gè)上海市行政區(qū)，供電面積為6 340.5 km2。上海電網(wǎng)是一個(gè)快速發(fā)展中的特大型都市電網(wǎng)，以500 kV和220 kV超高壓電網(wǎng)為主網(wǎng)架。500 kV電網(wǎng)是上海電網(wǎng)的核心網(wǎng)架與高速輸電通道，目前已建成雙環(huán)網(wǎng)。220 kV電網(wǎng)是上海電網(wǎng)的主要供電網(wǎng)絡(luò)，已實(shí)施分層分區(qū)運(yùn)行。此外，現(xiàn)有發(fā)電廠25座，全網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量為1 200萬(wàn)kW左右。2005年夏季最高負(fù)荷為16 682 MW，預(yù)計(jì)全年用電量接近895億kW·h。
??? 2004年上海電網(wǎng)完成了國(guó)家電網(wǎng)公司下達(dá)的年度安全生產(chǎn)責(zé)任指標(biāo)，尤其是實(shí)現(xiàn)了全年人身死亡零目標(biāo)。2005年的各項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo)基本上處于控制之中，全年安全生產(chǎn)形勢(shì)基本平穩(wěn)。迄今為止，未發(fā)生人身傷亡事故；未發(fā)生重大及以上電網(wǎng)、設(shè)備、火災(zāi)事故；未發(fā)生誤操作事故。
??? 上海電網(wǎng)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在輸配供電能力、可靠性等方面都有了很大程度的提高，全網(wǎng)能承受單一嚴(yán)重故障的沖擊，多次經(jīng)受住了嚴(yán)重天災(zāi)人禍的考驗(yàn)，已連續(xù)33年保持了主網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，2004年上海電網(wǎng)的全網(wǎng)供電可靠率達(dá)到了99.94％。
??? 2005年夏季負(fù)荷高峰時(shí)段，上海市電力公司通過(guò)狠抓電網(wǎng)安全管理、運(yùn)行管理和調(diào)度管理以及認(rèn)真落實(shí)需求側(cè)管理，最終戰(zhàn)勝了前所未有的電力缺口(390萬(wàn)kW)、多年不遇的惡劣氣候(“麥莎”臺(tái)風(fēng)高強(qiáng)度、長(zhǎng)時(shí)間正面襲擊上海)以及百年罕見(jiàn)的高溫(35℃日均高溫為133年一遇)等巨大困難，沒(méi)有發(fā)生電網(wǎng)、人身、設(shè)備和誤操作等事故，確保了上海全網(wǎng)的安全有序用電。
2? 安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)
??? 近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外發(fā)生了一系列影響巨大、損失慘重的大面積停電事故；歷史上，上海電力公司也發(fā)生過(guò)多起人身傷亡和誤操作(調(diào)度)事故。這些事故時(shí)刻提醒我們：電網(wǎng)的安全生產(chǎn)工作容不得絲毫的松懈，必須時(shí)刻保持清醒的認(rèn)識(shí)，不斷深入地分析存在的問(wèn)題或薄弱環(huán)節(jié)，并認(rèn)真研究對(duì)策，確保安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作處于可控、在控和能控狀態(tài)。
??? 通過(guò)對(duì)近幾年安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)行分析后得出，上海電網(wǎng)安全生產(chǎn)在總體平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)下壓力仍是越來(lái)越大，存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不確定性負(fù)面因素，安全形勢(shì)尚不容樂(lè)觀，主要反映在以下幾個(gè)方面。
2.1? 高速發(fā)展的電力需求對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成巨大的壓力
??? (1) 電力供需形勢(shì)轉(zhuǎn)換迅速，主要矛盾轉(zhuǎn)移，把握工作重點(diǎn)的難度增加。按照近幾年電源發(fā)展的速度，預(yù)計(jì)前幾年嚴(yán)重缺電的形勢(shì)將很快緩解，由于電源不足所掩蓋的電網(wǎng)供應(yīng)能力與結(jié)構(gòu)缺陷逐漸浮出水面。而另一方面，社會(huì)對(duì)供電可靠性的期望又要進(jìn)一步提高，使得確保電網(wǎng)安全的責(zé)任更大、任務(wù)更艱巨。
??? (2) 電網(wǎng)的建設(shè)與改造規(guī)?？涨?，量大面廣，對(duì)安全管理提出了新的挑戰(zhàn)。近幾年來(lái)，上海電網(wǎng)的基建規(guī)模已接近所能承受的極限。從基建質(zhì)量監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、施工器械維護(hù)到設(shè)備試驗(yàn)投運(yùn)驗(yàn)收、系統(tǒng)方式調(diào)整、啟動(dòng)投運(yùn)等方面都長(zhǎng)時(shí)間處于高強(qiáng)度運(yùn)轉(zhuǎn)，稍有不慎，就會(huì)留下事故隱患或直接釀成事故。
2.2? 電力體制改革的不確定性給安全生產(chǎn)管理帶來(lái)新的問(wèn)題
??? (1) 主輔分離長(zhǎng)時(shí)間懸而未決，矛盾逐步積累，問(wèn)題逐漸暴露，部分施工企業(yè)出現(xiàn)隊(duì)伍管理松懈和員工思想不穩(wěn)定現(xiàn)象，不能根據(jù)市場(chǎng)變化趨勢(shì)及時(shí)調(diào)整企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，企業(yè)內(nèi)部存在的問(wèn)題不能及時(shí)得到解決，不穩(wěn)定因素增多。
??? (2) 基建市場(chǎng)逐步開(kāi)放，但與之相適應(yīng)的管理規(guī)范未能及時(shí)修正。惡性競(jìng)價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重，或是施工設(shè)施簡(jiǎn)陋，安全投入不足，或是層層分包，大量雇傭臨時(shí)工，致使一線施工人員文化技術(shù)素質(zhì)嚴(yán)重下降，安全管理控制的難度加大。
??? (3) 多年的多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展為電力系統(tǒng)注入了新的活力，但也形成了多元化的利益主體，一些單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)，存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不到位、管理不到位，特別體現(xiàn)在對(duì)外包施工隊(duì)伍的管理上。
2.3? 電網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)
??? 所謂的運(yùn)行環(huán)境惡化，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是“天災(zāi)人禍”現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。
??? (1) “天災(zāi)”主要體現(xiàn)在近幾年中災(zāi)害性天氣發(fā)生的頻度與力度均有加劇趨勢(shì)。夏季容易受臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、強(qiáng)雷暴雨的襲擊；冬季又要嚴(yán)防大面積污閃的襲擊。一些自然災(zāi)害的力度已明顯超出當(dāng)年電網(wǎng)設(shè)計(jì)所能承受的程度。
??? (2) “人禍”突出表現(xiàn)為外損和偷盜現(xiàn)象呈惡化趨勢(shì)。上海電力公司每年在防外損方面投入了大量的人力與物力，但仍不足以阻止外損事故的蔓延和加劇，這其中相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)的滯后，以及行政執(zhí)法主體的缺位或不作為是一個(gè)主要原因。
2.4? 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，一些老大難問(wèn)題積重難返
??? (1) 現(xiàn)場(chǎng)違章屢禁不止，特別是擅自解鎖與監(jiān)護(hù)人員越位操作已成為現(xiàn)場(chǎng)威脅人身安全的主要因素。一些單位安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有很好地落實(shí)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，抓安全工作停留在表面上。
??? (2) 隨著設(shè)備的不斷改進(jìn)與技術(shù)的進(jìn)步，一線運(yùn)行人員的技能培訓(xùn)已出現(xiàn)嚴(yán)重不適應(yīng)現(xiàn)象。一方面確是由于任務(wù)重、人手緊，培訓(xùn)工作不易安排；另一方面也與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不夠重視有關(guān)。
??? (3) 工作作風(fēng)不過(guò)硬，加上社會(huì)上的各種思想與誘惑對(duì)一線職工的影響日趨嚴(yán)重，使之難以在現(xiàn)場(chǎng)集中精力，安全文化建設(shè)與思想教育也亟待加強(qiáng)。
2.5? 電網(wǎng)本身存在較多薄弱環(huán)節(jié)
??? (1) 這幾年上海電網(wǎng)的突出問(wèn)題之一是電源供應(yīng)的不穩(wěn)定和系統(tǒng)備用嚴(yán)重不足，即使是在臨近省市電力供應(yīng)矛盾有所緩和的情況下，上海電網(wǎng)的這一問(wèn)題還將存在，難以為應(yīng)付電網(wǎng)突發(fā)事故和防范大面積停電提供保證。
??? (2) 電網(wǎng)設(shè)備良莠不齊，一些設(shè)備健康水平欠佳。上海電網(wǎng)已具有100多年的歷史，存在有大量的老舊設(shè)備，一些老的220 kV變電站使用期限已超過(guò)35年。尤其是近幾年來(lái)，負(fù)荷高速增長(zhǎng)，電網(wǎng)建設(shè)雖不斷加快，但往往一批老設(shè)備尚未改完，一些原來(lái)認(rèn)為較新的設(shè)備又成了急需改造的老設(shè)備。
??? (3) 與華東主網(wǎng)聯(lián)系薄弱。2005年夏季正常情況下就多次發(fā)生江蘇向上海送電的兩回500 kV線路超出送電限額的情況。
??? (4) 短路電流超標(biāo)已威脅到電網(wǎng)的正常運(yùn)行。
隨著新的聯(lián)絡(luò)通道的建設(shè)，短路容量問(wèn)題將進(jìn)一步突出，對(duì)此必須予以足夠的重視。
??? (5) 中心城區(qū)電網(wǎng)供電能力不足。個(gè)別城區(qū)的220 kV容載比已經(jīng)小于1.4，限制了供電容量，降低了供電可靠性。
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