安全性評價的定義

安全性評價的定義是：綜合運用安全系統(tǒng)工程這一現(xiàn)代化的科學管理方法，對企業(yè)的生產(chǎn)設備、勞動安全和作業(yè)環(huán)境、安全管理等進行查評，以可能引發(fā)的重大人身傷亡和設備事故為重點，從定性到定量進行分析，預測可能發(fā)生的危險性和嚴重程度，給予正確評價，并提出預防措施。通過全面、系統(tǒng)、有目的、有計劃的實施這些措施，達到安全管理標準化、規(guī)范化，以提高安全生產(chǎn)水平，超前控制事故的發(fā)生，以尋求最低的事故率、最小的事故損失和最優(yōu)的安全投資效益。

安全性評價工作的作用

1、安全性評價使安全管理工作逐步標準化、規(guī)范化。
安全性評價不僅規(guī)范了安全檢查的形式，而且針對查評標準完善了安全檢查表的項目和內(nèi)容，使傳統(tǒng)的安全大檢查活動更趨規(guī)范，更加全面深入。通過安全性評價，設備的整治及安全工器具、生產(chǎn)工具的管理等方面都得到了進一步的加強。在安全基礎管理方面，補充完善了一系列的規(guī)章制度，從而使安全管理工作進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學化。
2、安全性評價使企業(yè)對事故的防范能力有所增強。
開展安全性評價工作的一個主要任務就是對企業(yè)安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)進行綜合診斷并量化分析，即對被查評企業(yè)的生產(chǎn)設備狀況、技術管理、安全管理所存在的問題進行客觀而又真實的評價，從而使企業(yè)掌握哪些方面安全性能差，不安全因素有多少及其嚴重程度如何，進而挖掘出人、機、物環(huán)境各個系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)，特別是那些隱藏在較深層次的隱患，揭示其危險程度，以幫助企業(yè)做好事故的超前防范工作。查評提出的問題及隱患給企業(yè)敲響了警鐘，從而有利于職工、特別是領導干部克服“自我感覺良好"的麻痹思想，認真找差距，促進企業(yè)創(chuàng)一流工作的深入開展，促使企業(yè)對現(xiàn)存的安全薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患予以高度重視，從而加大整改力度逐步加以消除，使企業(yè)從防范事故到減少事故，杜絕惡性、重大事故的能力得到增強。
3、安全性評價使企業(yè)領導在安全生產(chǎn)決策時心中有數(shù)、投入時目標明確。
安全性評價對企業(yè)所有的危險因素的評價與分析，使企業(yè)清楚地掌握當前的安全生產(chǎn)狀況，同時也為企業(yè)領導如何安排好下一階段的安全生產(chǎn)工作重點，提供了有效的技術參考依據(jù)，為安全生產(chǎn)資金的合理投入，提供了明確的目標。
4、安全性評價提高了企業(yè)員工的業(yè)務素質(zhì)和管理水平。
開展安全性評價的過程，其實就是對職工、生產(chǎn)管理人員、技術人員就有關規(guī)范、要求和技術規(guī)程的一次全面教育、學習的過程；是一個使現(xiàn)場人員熟悉設備系統(tǒng)、熟悉反事故措施、熟悉各種規(guī)章制度、熟悉有關國家標準和行業(yè)標準的自我培訓過程。通過開展安全性評價工作提高企業(yè)干部、職工的安全意識、自我保護能力，提高員工的業(yè)務素質(zhì)和管理水平，有利于安全生產(chǎn)。

安全性評價中存在的認識問題

1、要明確安全性評價的宗旨和中心任務是查評危險因素。
安全性評價工作是從防止產(chǎn)生特大、重大、惡性和頻發(fā)性事故的目的出發(fā)，對設備系統(tǒng)、勞動安全、作業(yè)環(huán)境和生產(chǎn)管理中存在的主要危險因素進行辨識，摸清安全基礎的底數(shù)。因此，安全性評價只講問題，不談成績。起初，大家都不習慣，也接受不了。被查單位認為，我們成年累月，辛辛苦苦做了那么多事，怎么光是問題？專家們也顧慮重重。
但是安全性評價是“評價"不是“評功"，它與考核性的達標、創(chuàng)一流檢查驗收和總結評比等工作不一樣，它不存在“及格"、“通過"、“過關"的包袱和壓力，不需要先用很大篇幅肯定成績，然后再提幾點希望和建議。因此，在專家組每次查評的總結見面會上，專家們沒有任何華麗的詞藻，沒有絲毫的遮掩和拐彎抹角，而是開門見山直截了當?shù)卣剢栴}，這就體現(xiàn)了“貴在真實"的原則。
2、關于“得分率"。
在安全性評價中，“得分率"是綜合性評價的一項重要的定量評價指標，它可以用來重點分析哪一部分危險因素多和安全基礎差，它不具有任何考核或評比的意義。但是，仍有不少人對此不理解，往往很看重得分率的高低。專家們在查評中常常碰到有些基層(車間（分局）、班站)領導和職工要求“恩典、恩典"，不要扣分，對專家查出的問題，有的還反復作解釋，要求“手下留情。這里有一種誤解，以為安全性評價也像達標、創(chuàng)一流驗收以及總結評比之類考核性檢查一樣，有優(yōu)劣等級之分，因此總希望分數(shù)越高越好。其實得分率高不見得是好事，有時很可能是查評不認真、不細致，矛盾未暴露所致，這并不是我們所希望的。相反得分率低，表明查評工作扎實，把危險因素找出來了，為整改和制定反事故措施提供了依據(jù)，從而避免了重大、特大事故的發(fā)生，這才是我們所歡迎的。

安全性評價工作的基本步驟

1、自查。
自查是關鍵。衡量一個單位安全性評價開展得怎樣，最根本而惟一的標準，不是上級專家組的查評結果，也不是這個單位綜合得分率的高低，而是它自查的廣度和深度。但是，在實際工作中，仍存在一些傾向：一是依賴思想，自己不查靠專家組查；二是閉門造車，在自查中，沒有按自查方法的要求，而是找?guī)讉€人，坐在會議室里開會，討論一番，至多到現(xiàn)場走馬觀花，應付了事；三是個別人認為與己無關，這是領導的事，上級的事；四是把查評工作神秘化，認為自己水平低沒有能力查；五是速戰(zhàn)速決，沒有認真組織學習查評標準和依據(jù)，沒有搞清查什么，怎么查就盲目上陣，組織幾個人，一兩天就把一個供電所查完了。各單位在進行自查時，應盡可能全數(shù)查評，防止留有死角。抽樣查評主要是上級部門核查時采用。自查和查評專業(yè)組人員應對所查評的部分評價真實性負責。
為了確保自查的質(zhì)量，避免自查走過場，一是要加強對基層單位的指導，做到及時糾偏；二是到基層講課，介紹自查的程序、操作要點和具體要求；三是把好專家進點關，對申請專家查評的單位，都先考察其自查情況，否則必須補課；四是專家組在查評中要重點考察該單位的自查情況尤其是車間(分局)、班、站的自查情況，并在查評報告中對自查情況予以評價。這些措施都有力地促進了自查工作。
重視管理因素。安全系統(tǒng)工程理論特別強調(diào)“管理"，認為產(chǎn)生事故的間接原因是安全管理不到位，它是產(chǎn)生事故直接原因的原因，安全管理缺陷，是根本性的事故隱患。只要安全管理到位了，人的不安全行為可以克服，物的不安全狀態(tài)可以消除，環(huán)境的不安全因素也可以改變。
2、專家評價。
專家評價是建立在自評價工作的基礎上，對自評價工作進行更深層次的評估、分析、提煉、綜合，幫助企業(yè)更全面、準確、深入地把握企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和存在問題，從而達到提高整個安全性評價工作質(zhì)量的目的。
專家評價應在企業(yè)自評價的基礎上進行，應對自評價中發(fā)現(xiàn)的問題進行認真核對和檢查。專家組成員在查評中應與被評價單位的專業(yè)聯(lián)系人交換意見，并作好相關記錄。
查評工作結束后，專家組應向上級單位和被評價企業(yè)提交書面評價報告，評價報告應包括總體情況、主要問題和整改建議。
3、分析與評估。
分析與評估是安全性評價工作的重要環(huán)節(jié)，是指導企業(yè)進行問題整改的前提和基礎。通過對評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行細致的原因分析和準確的危害程度評估，促使企業(yè)更為準確、有效地落實各項整改措施。
企業(yè)在完成每一輪評價（自評價或?qū)＜以u價）工作之后，應在基層單位、班組及企業(yè)內(nèi)部逐級開展分析與評估工作，使各級人員進一步明確各自生產(chǎn)管轄范圍內(nèi)存在的問題、原因及危害程度，為有效落實整改工作和事故預案做好必要的準備。
企業(yè)在對存在問題進行原因分析時，應從規(guī)劃、設計、基建、運行等各個環(huán)節(jié)，從管理、設備、環(huán)境、人員等各個方面展開分析，保證分析工作能全面、細致、準確、深入地反映各類問題的各方面原因。
企業(yè)在完成問題分析工作之后，應對發(fā)現(xiàn)的問題進行評估，按照對安全生產(chǎn)的危害程度和存在問題的具體情況，對問題進行嚴重程度分類和排隊，評估結果應作為企業(yè)安排整改計劃和落實整改措施的依據(jù)。
4、整改。
開展安全性評價工作，重要的是通過對查出的問題整改，提高設備的健康水平和安全管理水平，實現(xiàn)超前發(fā)現(xiàn)各種隱患，從而達到減少和消滅事故的目的。安全性評價整改是保證安全性評價工作收到實效的最終途徑。整改工作應是注重持續(xù)改進和不斷提高的循環(huán)過程，通過整改不斷夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎，提高安全生產(chǎn)水平。
在開展安全性評價工作過程中要貫徹“邊查評、邊整改"的原則，對已查出的缺陷和隱患能整改的就應立即整改，暫時無法整改的，各單位也要制訂整改計劃，做到項目、資金、工期、責任人四落實，基層單位無法解決或需研究的問題應匯總及時上報上級單位的職能部門。要通過人、物、環(huán)境的現(xiàn)象看到管理因素，只要安全管理到位了，人的不安全行為就可以克服，物的不安全狀態(tài)就可以消除，環(huán)境的不安全因素就可以改變。對查評出來的問題，應及時整改，要求各職能科室按職責劃分，明確各自的任務，制訂出解決這些問題的指導意見，各單位分別制訂出整改計劃。將安全性評價查出的問題列入各單位的“反措"、“安措"和年度檢修計劃中，在日常維護、大修、固改工程中整改。對一些得分率較低，即危險度較高的項目應特別關注。在進行安全性評價整改時，要防止邊整改邊犯的傾向。
企業(yè)必須將問題整改作為整個安全性評價動態(tài)管理過程中的重要環(huán)節(jié)來抓，對評價中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真組織制定整改計劃，落實整改措施，監(jiān)督整改完成，并從項目、資金、人員、進度等各個方面保證整改實施，使安全性評價工作能夠收到真正實效。
企業(yè)在完成自評價、專家評價、問題分析與評估之后，應根據(jù)評價結果組織制定詳細的問題整改計劃，從規(guī)劃、設計、基建、運行等各個方面，對整改內(nèi)容、責任部門、分階段任務，完成時間等項目給予明確，保證整改工作在企業(yè)的統(tǒng)一領導下有組織按計劃地進行。
企業(yè)在安排問題整改工作時，應優(yōu)先考慮重大問題的整改。對于因涉及其它專業(yè)面又難以協(xié)調(diào)解決的問題，應及時向有關部門反映，促成問題的解決。對于確因客觀原因或條件限制，一時不能接受整改的有嚴重安全隱患的重大問題，必須制定并落實相應的預防性安全措施，并列入下一輪評價的重點內(nèi)容。
企業(yè)應定期安排對基層單位、班組的整改情況進行檢查，監(jiān)督整改工作的完成?；鶎訂挝?、班組應按整改計劃的要求，認真落實各項整改方案和整改措施，責任到人，并將整改情況按要求上報。對整改中存在的問題，企業(yè)應及時組織有關部門認真分析，協(xié)調(diào)解決。
為提高整改工作的質(zhì)量，鞏固安全性評價所取得的成效，企業(yè)可以根據(jù)整改完成情況安排進行復評價。復評價可以采取單位自評價或申請上級單位組織專家評價方式進行。對于專家評價，復評價項目可以根據(jù)情況適當選擇，復評價的組織、程序及要求與初次評價相同。新的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》已對安全性評價作了明確規(guī)定，相信隨著這種科學而先進的管理方法的普遍應用，它必將成為安全管理中一項日常例行工作，從而有力地夯實安全基礎工作。