〔摘 要〕 “安全第一，預(yù)防為主”是我國電力公司安全管理的核心。安全包括環(huán)境安全，也包括公司對員工各種權(quán)益的安全保障。ISO14001是對企業(yè)環(huán)境安全的國際認(rèn)證，它強調(diào)以預(yù)防為主；SA8000是對企業(yè)維護員工權(quán)益好壞的國際認(rèn)證，它強調(diào)以人為本。國際認(rèn)證具有非強制性特征，是安全生產(chǎn)法治秩序建設(shè)的有益補充。這種自愿性認(rèn)證在我國電力安全管理中必將得到進一步的推廣與發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 國際認(rèn)證；安全管理；非強制性；推廣

電力公司的安全管理主要在于2個大的層次：其一，環(huán)境安全。包括企業(yè)的工作環(huán)境安全和周邊環(huán)境安全，也包括全球生態(tài)環(huán)境安全；其二，員工權(quán)益安全，這主要指電力公司對內(nèi)部員工權(quán)益的安全保障。環(huán)境安全和員工安全是當(dāng)前全球性的熱點問題，國際認(rèn)證ISO14001和SA8000在這方面的研究成果值得借鑒并運用于電力安全的管理中。

1 兩種國際認(rèn)證的概述

1.1 ISO14001標(biāo)準(zhǔn)是為環(huán)境安全而創(chuàng)設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)

ISO14001是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO組織）于1996年正式頒布的環(huán)境管理體系認(rèn)證。ISO14001提供了一個科學(xué)的、完整的環(huán)境管理體系模式，按其要求所建立的環(huán)境管理體系是一個系統(tǒng)化、程序化和文件化的管理體系。它也強調(diào)預(yù)防為主，強調(diào)對法律、法規(guī)的符合性，強調(diào)滿足相關(guān)方的需求，切實做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護同步，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

1.2 SA8000是為保障員工權(quán)益而創(chuàng)設(shè)的社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)

SA8000(Social Accountability 8000)標(biāo)準(zhǔn)，是SAI(Social Accountability International)咨詢委員會負(fù)責(zé)起草的社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)，是全球第一個可用于第三方認(rèn)證的社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)，其宗旨是為了保護人類的基本權(quán)益，希望通過有道德的采購活動改善全球工人的工作條件，最終達到公平而體面的工作條件。

以上2個國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證范圍不同，ISO14001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證企業(yè)是否達到環(huán)境安全保護的要求；SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證企業(yè)是否對其員工給予了足夠的安全保護。而這2種安全認(rèn)證是相輔相成不可分離的。

2 ISO14001和SA8000的共同特點

筆者認(rèn)為ISO14001與SA8000的主要共同點在于以下4個方面：

(1) 人本理念。SA8000強調(diào)員工的尊嚴(yán)，引導(dǎo)企業(yè)給予員工人性的關(guān)懷。ISO14001的根本目的也就是給人類創(chuàng)造健康的、和諧的生存環(huán)境，體現(xiàn)了對人的尊重；

(2) 預(yù)防為主。ISO14001強調(diào)保護環(huán)境以預(yù)防為主，其整個運行模式都是從預(yù)防角度來設(shè)計的。SA8000作為社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)也是從預(yù)防角度來保護員工免受企業(yè)主不道德用工行為的侵害；

(3) 非強制性。ISO14001和SA8000都是通過自愿性環(huán)境協(xié)議和社會責(zé)任協(xié)議等非強制性措施督促企業(yè)進行自我約束。這種管理體系的實施是企業(yè)迫于綠色市場壓力、規(guī)避環(huán)境風(fēng)險的自覺行為，而不是政府的強制性結(jié)果。特別引人注目的是20世紀(jì)90年代以來，西方發(fā)達國家廣泛適用的自愿性環(huán)境協(xié)議。它是指政府與企業(yè)或行業(yè)團體組織之間的一種非法定的協(xié)議，要求企業(yè)通過自我檢查、自我報告、自我防范、自我糾正等手段進行自我約束，同時明確企業(yè)的責(zé)任及社會公眾知悉的權(quán)利，旨在改善環(huán)境質(zhì)量或提高自然資源的有效利用。這種采用自愿性協(xié)議和非強制性措施來解決經(jīng)濟環(huán)境安全問題的方式日益成為一種世界性的潮流；

(4) 激勵措施。基于預(yù)防性和自愿性2個特征，ISO14001和SA8000并不對違規(guī)企業(yè)采取強制性措施，而是通過給予符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)以榮譽、品牌、訂單和市場機會等獎賞來激勵他們承擔(dān)社會責(zé)任。成功的典范對后來者又起到了榜樣效應(yīng)。

3 推廣國際認(rèn)證的必要性和主要障礙

3.1 必要性

(1) 電力行業(yè)條件好，適宜推廣。我國電力公司多為國營或國資控股企業(yè)，資產(chǎn)優(yōu)良，效益穩(wěn)定良好，經(jīng)營管理也相對規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，具有推廣國際認(rèn)證的較好硬件基礎(chǔ)。

(2) 作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)起帶頭作用。電力行業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在國際市場的開發(fā)、社會責(zé)任的承擔(dān)、樹立國際品牌和國際形象方面應(yīng)起帶頭作用，也應(yīng)起支柱作用。

(3) 市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，法治經(jīng)濟要求市場經(jīng)濟主體不但要遵守國家強制性法律法規(guī)，也應(yīng)遵守司法領(lǐng)域中的“意志自治”原則和“公序良俗”原則，即包括基于自愿性和非強制性的國際認(rèn)證。

(4) 面向世界，創(chuàng)建國際一流企業(yè)的需要。中國企業(yè)走向世界是經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨，電力企業(yè)作為國內(nèi)最有實力的企業(yè)群體之一，必然要走向世界，創(chuàng)建一批國際一流的企業(yè)。而國際認(rèn)證是電力企業(yè)博弈國際市場的籌碼，不能缺少。

3.2 主要障礙

(1) 強制性措施的非適應(yīng)性。我國對企業(yè)的宏觀管理以直控型政策法規(guī)管制與行政命令為主。政府傾向于采用強制標(biāo)準(zhǔn)、頒發(fā)許可證、重審批而輕監(jiān)督、嚴(yán)厲制裁違法等“硬性”規(guī)則，這些強制措施已顯現(xiàn)出其與市場經(jīng)濟的非適應(yīng)性。

(2) 經(jīng)濟措施少，靈活性差。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌為時不長，市場發(fā)育尚未成熟。目前的環(huán)境管理狀況仍然是以行政命令和控制性環(huán)境法規(guī)為主，經(jīng)濟手段應(yīng)用較少，且效率不高，自愿性環(huán)境措施幾乎空白，經(jīng)濟上的激勵措施也很少運用。

(3) 安全生產(chǎn)法治秩序有待建設(shè)。我國安全生產(chǎn)管理尚未建立完善有效的法治秩序，為此，2004年首次在《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》中提出了“三步走”的安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)，其中第二步“到2010年初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序”是“三步走”奮斗目標(biāo)承上啟下的核心。一方面，安全管理需要接受法律的治理，即建設(shè)安全生產(chǎn)法治秩序，法律通過強制性規(guī)范確定的是企業(yè)的最低法定義務(wù)和法律責(zé)任。另一方面，在法律規(guī)范最后底線以外，屬于更高層次的對企業(yè)道德或社會責(zé)任方面的標(biāo)準(zhǔn)要求，則在國際認(rèn)證等非強制性規(guī)范調(diào)整范圍之列。雖然這種認(rèn)證不具有強制性，但卻直接關(guān)系到企業(yè)在國際社會中承擔(dān)社會責(zé)任形象的好壞，并在戰(zhàn)略層面上影響企業(yè)的國際經(jīng)營效益。顯然，非強制性的國際認(rèn)證的應(yīng)用與推廣是完善安全生產(chǎn)法治秩序的有益補充，而完善的安全生產(chǎn)法制秩序又是在電力安全管理中推廣國際認(rèn)證的保障，二者相互促進，不可分割。因此，建設(shè)安全生產(chǎn)法治秩序是在電力安全管理中推廣國際認(rèn)證的不可或缺的條件之一。

4 對國際認(rèn)證的幾點建議

(1) 積極申請國際認(rèn)證，并參與國際組織及其相關(guān)規(guī)則的制定。在員工權(quán)益安全保障方面，我國電力公司的職工所享有的待遇標(biāo)準(zhǔn)完全符合SA8000標(biāo)準(zhǔn)，甚至很多方面遠高于SA8000標(biāo)準(zhǔn)。電力公司應(yīng)認(rèn)識到自己的長處，主動申請SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，以提高公司負(fù)責(zé)任的國際形象，創(chuàng)立品牌效應(yīng)，打入國際市場。

(2) 建設(shè)電力安全生產(chǎn)法治秩序。電力企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)國務(wù)院《決定》中“三步走”的戰(zhàn)略指導(dǎo)，建設(shè)電力安全生產(chǎn)法治秩序。安全生產(chǎn)法治秩序的建設(shè)將為國際認(rèn)證的應(yīng)用與推廣奠定基礎(chǔ)，提升電力企業(yè)的國際競爭力。

(3) 鼓勵運用經(jīng)濟激勵手段。追求股東利益最大化是公司經(jīng)營的核心理念，趨利的本能決定了采用經(jīng)濟的利導(dǎo)方式能夠起到事半功倍的效果。因此，可在電力安全生產(chǎn)中采用目標(biāo)激勵、責(zé)任激勵和情感激勵等多種方式調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性。

(4) 推行清潔電力生產(chǎn)。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上通過的《21世紀(jì)議程》，明確企業(yè)實踐可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體途徑是實施清潔生產(chǎn)?！吨袊?1世紀(jì)議程》對清潔生產(chǎn)具體界定為既可滿足人們的需要又可合理使用自然資源和能源并保護環(huán)境的實用生產(chǎn)方法和措施。其實質(zhì)是一種物料和能源消耗最少的人類生產(chǎn)活動的規(guī)劃和管理，將廢物減量化、資源化和無害化，或消滅于生產(chǎn)過程中，已日益成為今后電力生產(chǎn)的主導(dǎo)方向。清潔電力生產(chǎn)實際體現(xiàn)了經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益在可持續(xù)發(fā)展進程中的統(tǒng)一。

(5) 樹立電力企業(yè)環(huán)保的良好形象，推廣電力環(huán)保標(biāo)志。宣傳綠色生產(chǎn)和服務(wù)以及電力公司其它有利于環(huán)境的活動，做好企業(yè)與消費者的溝通，樹立電力企業(yè)良好的環(huán)保形象。

(6) 社會效益與經(jīng)濟效益并重。電力企業(yè)的效益體現(xiàn)在2個方面，一是社會效益，二是企業(yè)自身的經(jīng)濟效益。從社會效益來說，它標(biāo)志著一個企業(yè)的形象。電力企業(yè)只有安全、可靠、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)地供電，才能給廣大用戶帶來效益，從而給整個社會帶來效益，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。

總之，在電力行業(yè)中大力推廣和應(yīng)用非強制性的國際認(rèn)證是對安全生產(chǎn)法治秩序建設(shè)的有益補充，是現(xiàn)代企業(yè)國際化發(fā)展戰(zhàn)略的需要。同時，也是國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。我國電力企業(yè)中已有一些率先通過了系列國際認(rèn)證，這種自愿性認(rèn)證在我國必將得到進一步的推廣與發(fā)展。