電力工業(yè)是國家的經(jīng)濟命脈。改革開放以來，我國電力工業(yè)得到了飛速發(fā)展，逐步縮小了與世界發(fā)達國家的差距。1996～2000年期間，我國新增發(fā)電裝機容量102 GW，年均20.4 GW，占世界年新增發(fā)電裝機容量的30%左右，居世界首位。2000年，我國發(fā)電量為1 368.5TW·h，發(fā)電裝機容量為319 GW，均居世界第二位，僅次于美國。
目前，中國電力行業(yè)員工總數(shù)約180萬。按照現(xiàn)行管理模式，電力工業(yè)主要由國家電力公司、廣東電力公司、內(nèi)蒙古電力公司、海南電力公司負責運營，售電量比例分別為國電90.8%、廣東電力7.9%、內(nèi)蒙電力0.8%、海南電力0.5%。其中，國家電力公司資產(chǎn)隸屬國務(wù)院，其他電力公司隸屬地方政府。在發(fā)電領(lǐng)域，各種形式的投資主體均存在，國電資產(chǎn)約占50%。
電力工業(yè)所涉及的領(lǐng)域比較廣泛，包括水、火、核、風能發(fā)電運行，電力傳輸和分配，大型電力項目的設(shè)施和施工，機械設(shè)備的加工和安裝，以及其他以電力生產(chǎn)為對象的服務(wù)性領(lǐng)域。
電力行業(yè)的安全管理的內(nèi)容包括：電網(wǎng)安全、人身安全、設(shè)備安全。
由于行業(yè)的公用性特點，電網(wǎng)事故影響面大、蔓延速度快、后果嚴重。大的電網(wǎng)事故可能造成幾個省的全部停電，進而帶來政治、經(jīng)濟混亂，甚至危及國防，而且大電網(wǎng)事故從開始發(fā)生到電網(wǎng)崩潰，一般在幾分鐘甚至幾秒鐘即告結(jié)束。大電網(wǎng)事故的災(zāi)難性后果在國外已有很多例子。1996年美國、馬來西亞、新西蘭相繼發(fā)生大停電事故，造成的損失難以估量。因此，在安全工作中，電力行業(yè)將電網(wǎng)安全作為安全工作的重中之重。
由于電力行業(yè)的生產(chǎn)特點，工業(yè)環(huán)境中電力、轉(zhuǎn)動機械、高溫、高壓、高空作業(yè)、化學有毒物質(zhì)、鍋爐壓力容器、易燃易爆物品等等危險源都大量存在，涉及專業(yè)非常多，如何避免人身傷亡事故，也是電力行業(yè)安全工作的重要內(nèi)容之一。
由于電力是資金和技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè)，電力設(shè)備價格昂貴，設(shè)備事故不僅會給公司造成巨大財產(chǎn)損失，同時也會直接導(dǎo)致電網(wǎng)事故。因此，保證設(shè)備安全也是電力企業(yè)安全工作的內(nèi)容。
1 我國電力安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀與形勢
1.1 法規(guī)制度狀況
1.1.1 按層次分類
我國電力行業(yè)的法規(guī)制度層次如圖1所示。按層次分類，每一層次都有相應(yīng)的比較完善的安全管理制度體系。 
圖1 電力行業(yè)的法規(guī)制度層次
(1) 國家頒布的法規(guī)。一般為強制性法規(guī)，例如：《中華人民共和國電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》、《電力設(shè)施保護條例》、《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》、《供電營業(yè)規(guī)則》等。
(2) 行業(yè)法規(guī)。包括IEC(國際電工委員會)、IEEE(美國電氣與電子工程師學會)、電力、機械、建筑等強制性和非強制性安全標準，其中以電力行業(yè)標準為主。
(3) 國家電力公司頒布的法規(guī)。包括國家電力公司系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)標準、安全管理規(guī)定、規(guī)程、制度等，例如近期頒發(fā)的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定》、《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》、《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》。
(4) 網(wǎng)省電力公司制定的制度。根據(jù)各自管理范圍制定。
(5) 發(fā)供電施工企業(yè)制定的制度。根據(jù)設(shè)備狀況和施工條件制定。
(6) 服務(wù)性公司制定的制度。根據(jù)其性質(zhì)制定。
1.1.2 按性質(zhì)分類
電力安全法規(guī)制度按照其內(nèi)容和性質(zhì)分類，包括組織管理性安全法規(guī)制度、操作安全制度、技術(shù)管理性安全法規(guī)制度、技術(shù)安全標準，見圖2。 
圖2 安全法規(guī)制度的性質(zhì)分類
(1) 組織管理性安全法規(guī)制度。從組織上和管理上保證安全，例如《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》、《安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定》等。
(2) 作業(yè)安全制度。保證作業(yè)人員在執(zhí)行作業(yè)任務(wù)過程中的安全，如《電業(yè)安全工作規(guī)程》等等。
(3) 技術(shù)管理性安全法規(guī)制度。從技術(shù)角度對設(shè)備實行安全管理，例如《電力設(shè)備預(yù)防性試驗規(guī)程》、《繼電保護和安全自動裝置技術(shù)規(guī)程》、《發(fā)電廠金屬技術(shù)監(jiān)督規(guī)程》等等。
(4) 技術(shù)安全標準。對設(shè)備規(guī)定應(yīng)達到的技術(shù)標準，例如安全工器具的耐電壓、耐應(yīng)力強度，電氣設(shè)備的外絕緣水平，發(fā)電廠接地網(wǎng)的接地電阻等方面的具體標準。
1.1.3 按對象分類
按照作用對象分類，電力安全法規(guī)制度包括綜合管理、發(fā)電運行和維護、輸電運行和維護、供電運行和維護、電力建設(shè)類，見圖3。 
圖3 安全法規(guī)制度的作用對象分類
(1) 綜合管理類。例如《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》以及各類安全生產(chǎn)目標考核辦法等等。
(2) 發(fā)電運行和維護類。鍋爐、汽輪機、發(fā)電機運行和檢修規(guī)程等等。
(3) 輸電運行和維護類。例如《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》、《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》等等。
(4) 供電運行和維護類。例如有關(guān)配電系統(tǒng)供電可靠性的管理辦法，供電企業(yè)安全性評價等等。
(5) 電力建設(shè)類。例如《電力建設(shè)安全施工管理規(guī)定》等等。
1.2 組織管理狀況
1.2.1 企業(yè)間組織機構(gòu)
過去電力行業(yè)中企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系是簡單的上下級關(guān)系，管理方式為行政命令式。隨著電力體制改革的深入，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，管理關(guān)系已逐步建立以資產(chǎn)為紐帶的關(guān)系，管理方式為法人治理結(jié)構(gòu)，尤其是對發(fā)電企業(yè)情況最為普遍。
目前我國電力行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)如圖4所示，其中，國家電力公司與華北、東北、華中、華東、西北5個網(wǎng)公司之間是總公司與分公司的關(guān)系；與除廣東、內(nèi)蒙、海南以外的其他各省(自治區(qū)、直轄市)電力公司之間是母子公司的關(guān)系。目前，已逐步按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起以資產(chǎn)為紐帶的管理關(guān)系，包括安全管理關(guān)系。隨著電力體制改革的進一步深入，圖4的組織結(jié)構(gòu)還有可能發(fā)生變化。 
圖4 我國電力行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)
其中，許多發(fā)電企業(yè)不完全為國家電力公司系統(tǒng)擁有。其企業(yè)間組織機構(gòu)如圖5所示。 
圖5 省電力公司的組織結(jié)構(gòu)
這種法人治理結(jié)構(gòu)下的管理，作為省電力公司是否或如何對發(fā)電企業(yè)進行安全管理，必須采取與之相適應(yīng)的辦法，確定相互的管理關(guān)系和各自的責任范圍。
1.2.2 企業(yè)間的監(jiān)督關(guān)系
在電力行業(yè)，實行母公司對子公司、總公司對分公司、上級對下級的安全監(jiān)督制度，同時承擔連帶責任。安全監(jiān)督機構(gòu)行使安全監(jiān)督職責，并在業(yè)務(wù)上受上級安全監(jiān)督機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。
網(wǎng)省電力公司、發(fā)供電企業(yè)設(shè)有獨立的二級安全監(jiān)督機構(gòu)。所謂獨立，即不與其他業(yè)務(wù)部門合并，以保證安全監(jiān)督的超脫和公正；所謂二級，即直接向決策層負責，以保證安全監(jiān)督的權(quán)威和力度。所有監(jiān)督機構(gòu)由行政正職負責。但是，在發(fā)電領(lǐng)域由于許多發(fā)電公司是由多方投資的有限責任公司，總經(jīng)理向董事會負責，而這種現(xiàn)代企業(yè)制度是一個權(quán)利分散、相互制衡的組織結(jié)構(gòu)，因此，至上而下的安全監(jiān)督關(guān)系變得復(fù)雜。
安全監(jiān)督機構(gòu)的主要職責是監(jiān)督安全生產(chǎn)責任制、各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實；監(jiān)督設(shè)備危及安全的技術(shù)狀況和人身防護狀況；編制勞動保護措施和安全技術(shù)措施計劃；組織配合事故調(diào)查；對事故進行分析統(tǒng)計并提出指導(dǎo)性意見；提出對下一級安全考核的目標等等。
1.2.3 企業(yè)內(nèi)的組織管理
(1) 組織管理為：一個核心——以行政正職為核心的安全生產(chǎn)責任制；兩個體系——安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和安全生產(chǎn)保證體系；三級安全網(wǎng)——企業(yè)、車間、班組。
(2) 技術(shù)管理為：總工程師負責，生產(chǎn)技術(shù)部門和專責人組成的技術(shù)管理體系(包括技術(shù)組織和規(guī)程標準)，以設(shè)備作為監(jiān)督對象的五項監(jiān)督(絕緣監(jiān)督、金屬監(jiān)督、化學監(jiān)督、自動化及儀表、繼電保護)，在技術(shù)上保證電網(wǎng)和設(shè)備安全，每項監(jiān)督的內(nèi)容依據(jù)相應(yīng)的監(jiān)督規(guī)程和技術(shù)標準而定。
1.2.4 企業(yè)內(nèi)的作業(yè)管理
電網(wǎng)操作以命令方式由調(diào)度下達操作指令，運行值班人員根據(jù)命令填寫操作票，每一步操作的步驟、順序作為執(zhí)行和備案文件，在執(zhí)行中每操作一項都由監(jiān)督員唱票，操作人員復(fù)誦后才能進行，所有操作結(jié)束后，操作票存檔。
檢修人員進入現(xiàn)場工作必須辦理工作票，辦理工作票有特定的申請程序，審批程序。工作票中應(yīng)明確工作負責人、安全監(jiān)護人、安全措施、注意事項等。部分安全管理工作做得比較好的電力企業(yè)實行標準化作業(yè)文件，將不同工作項目的每一道工作程序、工作要求、注意事項作為執(zhí)行文件執(zhí)行。
電力行業(yè)作業(yè)管理有較多規(guī)定，例如，針對電氣設(shè)備的檢修工作，在工作票的辦理和執(zhí)行過程中就必然涉及到：
(1) 工作許可制——不是想要干什么就可以干什么，不是誰能答應(yīng)就可答應(yīng)，必須由工作許可人許可，而工作許可人必須有相應(yīng)資格，且每年公布一次名單。
(2) 工作監(jiān)護制——“旁觀者清”，必須有1名員工獨立于工作任務(wù)之外，專職對工作班成員進行監(jiān)護。工作監(jiān)護人隨工作票中的工作任務(wù)同時批準。
(3) 工作間斷、轉(zhuǎn)移和終結(jié)制度——不能想停就停、想走就走，必須對工作現(xiàn)場狀態(tài)有交代，并在工作票上辦理相關(guān)手續(xù)。
1.3 安全工作的實踐
1.3.1 目標管理——“安全文明雙達標”、“創(chuàng)一流”、三項責任制考核等目標管理過程見圖6。 
圖6 目標考核管理過程
(1) 對經(jīng)營者的目標管理。在安全目標上，根據(jù)管理的范圍、深度、條件設(shè)定不同的安全業(yè)績目標，目標完成情況與經(jīng)營者的收入掛鉤，每年一次年度考核兌現(xiàn)，5年一次大的表彰獎勵。例如，一個數(shù)萬人的省電力公司發(fā)生5種事故之一(如人身死亡事故)，領(lǐng)導(dǎo)班子所有人員的考核收入將減少1/3。
