由于10 kV高壓與高壓、高壓與低壓線路同桿架設(shè)，負(fù)荷的多點(diǎn)接入，各類通訊線路的同桿架設(shè)及各類線路道路的交叉跨越等因素，形成了配電網(wǎng)接線密集、生產(chǎn)環(huán)境繁雜的特點(diǎn)，配電網(wǎng)的安全生產(chǎn)尤其成為供電企業(yè)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性管理工作。在工程的安全管理方面，西安供電局城東分局的各級(jí)干部職工通過(guò)不斷地摸索實(shí)踐，提出了“分段管理”的管理模式。
1 明確各級(jí)各類人員責(zé)任
1.1 工程開(kāi)工前的準(zhǔn)備
由工程主管召集保線站相關(guān)人員和各施工單位工作負(fù)責(zé)人、安全員召開(kāi)工前會(huì)， 落實(shí)人員、材料、車輛到位情況，交待工程總體安排、安全措施的執(zhí)行以及施工中的注意事項(xiàng)。施工現(xiàn)場(chǎng)由分局主管局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，工程主管總負(fù)責(zé)，安監(jiān)科人員復(fù)查安全措施，保線站安排各施工單位作業(yè)面安全，質(zhì)量負(fù)責(zé)人逐級(jí)檢查，確保人員到位、安全措施到位、施工工藝到位。
1.2 工程開(kāi)工前交接手續(xù)
開(kāi)工前由班組工作負(fù)責(zé)人填寫(xiě)《許可停電工作安全技術(shù)組織措施交底書(shū)》，明確甲乙雙方的安全責(zé)任、需加掛的短路接地線位置、現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)安全技術(shù)組織措施等。
1.3 工程開(kāi)工后的分段管理
考慮到配電網(wǎng)接線及環(huán)境繁雜的特點(diǎn)，提出了“分段管理、責(zé)任承包、層層檢查、逐項(xiàng)落實(shí)”的十六字方針，解決了以往現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任模糊，落實(shí)不明的問(wèn)題。
2 “分段管理”模式的具體內(nèi)容
“分段管理”——即將改造線路分為單人可監(jiān)督、控制到的若干段，甲方生技科、安監(jiān)科人員逐人分段負(fù)。
“責(zé)任承包”——上述各分段負(fù)責(zé)人對(duì)本段線路施工中出現(xiàn)的安全質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。
“層層檢查”——有雙重含義：即施工前的“三措”由施工單位、甲方班組、 甲方工程管理干部、主管領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)處室等逐層檢查，各負(fù)其責(zé)；另一層含義是，甲乙雙方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及職工對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)安全質(zhì)量的檢查，分段責(zé)任承包后，甲乙雙方分段負(fù)責(zé)人的安全質(zhì)量責(zé)任明確，加大了對(duì)本人負(fù)責(zé)的線路段施工中安全質(zhì)量檢查的力度。
“逐項(xiàng)落實(shí)”——分段負(fù)責(zé)后，各段負(fù)責(zé)人對(duì)當(dāng)天工作“三措”中的各項(xiàng)措施逐項(xiàng)落實(shí)及實(shí)施情況予以檢查完成。
通過(guò)分段管理，使分局的施工現(xiàn)場(chǎng)管理取得了良好的成績(jī)，在2002年的城網(wǎng)改造過(guò)程中未發(fā)生一起違章，沒(méi)有一條改造后的線路存在缺陷。
3 分段管理對(duì)安全工作提出了更高的要求
(1) 在工程準(zhǔn)備階段要突出一個(gè)“勤”字。拿到施工圖紙后，分局工程主管干部親自到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，了解、掌握現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境以及工作量大小，根據(jù)各施工單位的工作能力進(jìn)行分工，工作量不宜太大，也不宜過(guò)少。工作量太大了施工單位只重時(shí)間，不能保證工藝質(zhì)量，太少又不能充分調(diào)動(dòng)施工單位的積極性，所以作為工程主管要詳細(xì)掌握每一個(gè)施工單位的工作能力，工作量達(dá)到70%～80%即可。
(2) 根據(jù)分工，工程主管隨后帶領(lǐng)各施工單位的工作負(fù)責(zé)人及安全員，由運(yùn)行班站巡線人員配合察看現(xiàn)場(chǎng)。巡線員負(fù)責(zé)介紹線路狀況并指出施工圖不合理的地方，工程主管根據(jù)巡線員提出的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)解決、調(diào)整，確保改造后的線路更科學(xué)合理，便于運(yùn)行維護(hù)。察看現(xiàn)場(chǎng)須細(xì)致，要具體到每一電桿，包括定位、施工方法以及如何采取安全措施，若有幾個(gè)單位聯(lián)合施工，還須交待清楚單位與單位銜接的地方各施工單位負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容。
(3) 工作現(xiàn)場(chǎng)察看后，要求各施工單位寫(xiě)出各自工作地段的施工“三措”，再由分局工程主管審查并制定總體工程施工“三措”，并附有施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施示意圖，明確標(biāo)注出高、低壓短路線及交叉跨越、鄰近的帶電線路等危險(xiǎn)點(diǎn)，由分局安監(jiān)科、主管局長(zhǎng)審批后，上報(bào)安監(jiān)處、生技處和工程監(jiān)理，下發(fā)至各個(gè)施工單位及甲方的有關(guān)科室班組。
4 不斷總結(jié)提高
在工程管理中分局還制定了《施工缺陷記錄單》，工程分段負(fù)責(zé)人填寫(xiě)交運(yùn)行專責(zé)人匯總由工程主管分發(fā)各有關(guān)施工單位，分局工程主管主持召開(kāi)工后會(huì)，總結(jié)在施工過(guò)程中存在的問(wèn)題，討論解決辦法，確保發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，不再發(fā)生類似問(wèn)題，從而保證施工的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠順利進(jìn)行，施工現(xiàn)場(chǎng)井然有序，忙而不亂，現(xiàn)場(chǎng)缺陷得以及時(shí)消除。
5 做好宣傳工作
分局在城網(wǎng)改造伊始，就對(duì)廣大干部職工作了大量的、形式多樣的宣傳工作，強(qiáng)調(diào)城網(wǎng)改造中安全工作的重要性，講解各項(xiàng)規(guī)章制度在實(shí)際工作中如何執(zhí)行，如何檢查落實(shí)，講解“十六字”安全指導(dǎo)方針等；分局領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)手編寫(xiě)了安全生產(chǎn)常用語(yǔ)匯編等材料， 有效地促進(jìn)了城網(wǎng)改造的安全管理。 (祁英民，陳 明，單 強(qiáng)，韓軍林)
1 明確各級(jí)各類人員責(zé)任
1.1 工程開(kāi)工前的準(zhǔn)備
由工程主管召集保線站相關(guān)人員和各施工單位工作負(fù)責(zé)人、安全員召開(kāi)工前會(huì)， 落實(shí)人員、材料、車輛到位情況，交待工程總體安排、安全措施的執(zhí)行以及施工中的注意事項(xiàng)。施工現(xiàn)場(chǎng)由分局主管局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，工程主管總負(fù)責(zé)，安監(jiān)科人員復(fù)查安全措施，保線站安排各施工單位作業(yè)面安全，質(zhì)量負(fù)責(zé)人逐級(jí)檢查，確保人員到位、安全措施到位、施工工藝到位。
1.2 工程開(kāi)工前交接手續(xù)
開(kāi)工前由班組工作負(fù)責(zé)人填寫(xiě)《許可停電工作安全技術(shù)組織措施交底書(shū)》，明確甲乙雙方的安全責(zé)任、需加掛的短路接地線位置、現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)安全技術(shù)組織措施等。
1.3 工程開(kāi)工后的分段管理
考慮到配電網(wǎng)接線及環(huán)境繁雜的特點(diǎn)，提出了“分段管理、責(zé)任承包、層層檢查、逐項(xiàng)落實(shí)”的十六字方針，解決了以往現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任模糊，落實(shí)不明的問(wèn)題。
2 “分段管理”模式的具體內(nèi)容
“分段管理”——即將改造線路分為單人可監(jiān)督、控制到的若干段，甲方生技科、安監(jiān)科人員逐人分段負(fù)。
“責(zé)任承包”——上述各分段負(fù)責(zé)人對(duì)本段線路施工中出現(xiàn)的安全質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。
“層層檢查”——有雙重含義：即施工前的“三措”由施工單位、甲方班組、 甲方工程管理干部、主管領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)處室等逐層檢查，各負(fù)其責(zé)；另一層含義是，甲乙雙方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及職工對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)安全質(zhì)量的檢查，分段責(zé)任承包后，甲乙雙方分段負(fù)責(zé)人的安全質(zhì)量責(zé)任明確，加大了對(duì)本人負(fù)責(zé)的線路段施工中安全質(zhì)量檢查的力度。
“逐項(xiàng)落實(shí)”——分段負(fù)責(zé)后，各段負(fù)責(zé)人對(duì)當(dāng)天工作“三措”中的各項(xiàng)措施逐項(xiàng)落實(shí)及實(shí)施情況予以檢查完成。
通過(guò)分段管理，使分局的施工現(xiàn)場(chǎng)管理取得了良好的成績(jī)，在2002年的城網(wǎng)改造過(guò)程中未發(fā)生一起違章，沒(méi)有一條改造后的線路存在缺陷。
3 分段管理對(duì)安全工作提出了更高的要求
(1) 在工程準(zhǔn)備階段要突出一個(gè)“勤”字。拿到施工圖紙后，分局工程主管干部親自到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，了解、掌握現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境以及工作量大小，根據(jù)各施工單位的工作能力進(jìn)行分工，工作量不宜太大，也不宜過(guò)少。工作量太大了施工單位只重時(shí)間，不能保證工藝質(zhì)量，太少又不能充分調(diào)動(dòng)施工單位的積極性，所以作為工程主管要詳細(xì)掌握每一個(gè)施工單位的工作能力，工作量達(dá)到70%～80%即可。
(2) 根據(jù)分工，工程主管隨后帶領(lǐng)各施工單位的工作負(fù)責(zé)人及安全員，由運(yùn)行班站巡線人員配合察看現(xiàn)場(chǎng)。巡線員負(fù)責(zé)介紹線路狀況并指出施工圖不合理的地方，工程主管根據(jù)巡線員提出的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)解決、調(diào)整，確保改造后的線路更科學(xué)合理，便于運(yùn)行維護(hù)。察看現(xiàn)場(chǎng)須細(xì)致，要具體到每一電桿，包括定位、施工方法以及如何采取安全措施，若有幾個(gè)單位聯(lián)合施工，還須交待清楚單位與單位銜接的地方各施工單位負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容。
(3) 工作現(xiàn)場(chǎng)察看后，要求各施工單位寫(xiě)出各自工作地段的施工“三措”，再由分局工程主管審查并制定總體工程施工“三措”，并附有施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施示意圖，明確標(biāo)注出高、低壓短路線及交叉跨越、鄰近的帶電線路等危險(xiǎn)點(diǎn)，由分局安監(jiān)科、主管局長(zhǎng)審批后，上報(bào)安監(jiān)處、生技處和工程監(jiān)理，下發(fā)至各個(gè)施工單位及甲方的有關(guān)科室班組。
4 不斷總結(jié)提高
在工程管理中分局還制定了《施工缺陷記錄單》，工程分段負(fù)責(zé)人填寫(xiě)交運(yùn)行專責(zé)人匯總由工程主管分發(fā)各有關(guān)施工單位，分局工程主管主持召開(kāi)工后會(huì)，總結(jié)在施工過(guò)程中存在的問(wèn)題，討論解決辦法，確保發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，不再發(fā)生類似問(wèn)題，從而保證施工的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠順利進(jìn)行，施工現(xiàn)場(chǎng)井然有序，忙而不亂，現(xiàn)場(chǎng)缺陷得以及時(shí)消除。
5 做好宣傳工作
分局在城網(wǎng)改造伊始，就對(duì)廣大干部職工作了大量的、形式多樣的宣傳工作，強(qiáng)調(diào)城網(wǎng)改造中安全工作的重要性，講解各項(xiàng)規(guī)章制度在實(shí)際工作中如何執(zhí)行，如何檢查落實(shí)，講解“十六字”安全指導(dǎo)方針等；分局領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)手編寫(xiě)了安全生產(chǎn)常用語(yǔ)匯編等材料， 有效地促進(jìn)了城網(wǎng)改造的安全管理。 (祁英民，陳 明，單 強(qiáng)，韓軍林)
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