北侖電廠是我國第1個(gè)采用世界銀行貸款建設(shè)的火力發(fā)電廠，裝機(jī)容量5×600 MW。自1989年建廠以來，北侖電廠在安全生產(chǎn)管理上，以促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為工作思路，在電力體制改革不斷深化的大環(huán)境下，積極采用現(xiàn)代化的管理模式，加大安全技術(shù)裝備的投入，在管理方法上不斷創(chuàng)新，力爭超越，使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作逐步朝著法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道發(fā)展，從而使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平與國際先進(jìn)水平接軌。

1 歷年來安全生產(chǎn)情況

截至2002-11-30，北侖電廠5臺機(jī)組已累計(jì)發(fā)電877.3億kW·h，其中1號機(jī)組于1999年創(chuàng)下非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)為0的好成績，2號機(jī)組于2002-09-30創(chuàng)下連續(xù)運(yùn)行300天的好成績。表1為各臺機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)統(tǒng)計(jì)，從表中可以看出，除1號機(jī)組1998，2000年因鍋爐爆管導(dǎo)致非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)增多外，其它各臺機(jī)組的非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)呈逐年下降趨勢，且二期3臺機(jī)組投產(chǎn)初期的非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)大大低于一期機(jī)組。這一成績的取得跟北侖電廠多年來積極創(chuàng)新開展各項(xiàng)安全管理工作，建立起現(xiàn)代化的管理模式，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度來確保安全生產(chǎn)是分不開的。

2 安全管理模式

按照國家電力公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》，北侖電廠的安全管理采取二級模式（見圖1）。安全生產(chǎn)委員會是企業(yè)一級管理組織機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是通過每月1次的安全生產(chǎn)分析會，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)方面存在的問題并解決問題，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理；其次是根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)情況和電力市場環(huán)境變化布置生產(chǎn)任務(wù)；三是維護(hù)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的有效執(zhí)行。各部門是企業(yè)的二級安全管理組織機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是執(zhí)行一級機(jī)構(gòu)所下達(dá)的命令，也是安全生產(chǎn)各項(xiàng)任務(wù)的具體實(shí)施者，各部門在生產(chǎn)任務(wù)執(zhí)行過程中，采取“誰主管、誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，通過強(qiáng)調(diào)各崗位的安全責(zé)任制，各司其職來保證各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)的完成。

表1 機(jī)組歷年非計(jì)劃停運(yùn)統(tǒng)計(jì)





圖1 二級安全管理模式

　　

3 主要的安全管理方法和手段

3.1 采用目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核制度

以人為本，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)一級對一級負(fù)責(zé)的原則，做到每個(gè)崗位到職到位，強(qiáng)化職能和職責(zé)，這是北侖電廠實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)管理的總思路。在安全目標(biāo)制定上強(qiáng)調(diào)廠部、部門、班組三級控制和一級保一級相結(jié)合的原則，在實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的管理上通過嚴(yán)格考核制度來實(shí)施。一方面，公司制訂的各部門經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任書安全考核規(guī)定與安全目標(biāo)一一對應(yīng)起來，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)了對各部門安全目標(biāo)的控制；另一方面根據(jù)《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，通過對在實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)過程中取得突出成績和做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以及對發(fā)生事故的部門和有關(guān)責(zé)任人予以處罰等獎(jiǎng)懲制度的有效落實(shí)來確保各級安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；其三，強(qiáng)調(diào)月度考核的兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的動(dòng)態(tài)管理。

3.2 強(qiáng)化各級安全生產(chǎn)責(zé)任制

堅(jiān)持安全生產(chǎn)級級有責(zé)，安全生產(chǎn)人人有責(zé)的原則，抓好各級安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。在安全生產(chǎn)責(zé)任制制定過程中，做好三方面的工作，一是嚴(yán)格依照規(guī)程、規(guī)定，訂好各崗位的安全職責(zé)；二是以職能為依據(jù)控制事故的原則，制定各職能部門的安全職責(zé)；三是吸取本單位或行業(yè)內(nèi)發(fā)生的事故教訓(xùn)，定期完善安全職責(zé)。北侖電廠在日常管理中已建立起一整套的工作制度，如每月1次的運(yùn)行、檢修、節(jié)能分析會議；設(shè)備事故及異常分析會議；每月1次的安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)會議；每星期1次的班組安全活動(dòng)；每年2次的安全生產(chǎn)宣傳教育月活動(dòng)等。通過做好上述每項(xiàng)具體措施，使得每個(gè)崗位的安全職責(zé)到職到位，同時(shí)充分發(fā)揮安全保證體系和安全監(jiān)督體系以及群眾監(jiān)督體系的作用，層層把關(guān)構(gòu)筑起保證安全生產(chǎn)的壁壘。

3.3 安全設(shè)施、標(biāo)志的規(guī)范化

北侖電廠歷年來都結(jié)合季節(jié)性安全生產(chǎn)大檢查、安全性評價(jià)活動(dòng)及二期基建達(dá)標(biāo)等機(jī)會從未間斷對現(xiàn)場安全設(shè)施及各類標(biāo)志的整改、完善工作。2002年，以國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和國電公司《電力生產(chǎn)企業(yè)安全設(shè)施規(guī)范手冊》為依據(jù)，加大了現(xiàn)場安全設(shè)施、標(biāo)志規(guī)范化管理工作的力度，全面開展了生產(chǎn)區(qū)域的梯臺、警示線、隔柵等改造、標(biāo)示工作，逐步使生產(chǎn)現(xiàn)場安全設(shè)施達(dá)到規(guī)范、統(tǒng)一，為員工創(chuàng)造了一個(gè)清晰、安全的工作環(huán)境。

3.4 積極創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理手段現(xiàn)代化

3.4.1 工作票管理不斷創(chuàng)新

自1990年建廠以來，在工作票管理上一直嚴(yán)格執(zhí)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》，并堅(jiān)持不懈地進(jìn)行探索和創(chuàng)新工作。1997年起在機(jī)組檢修時(shí)積極穩(wěn)妥地實(shí)施了系統(tǒng)工作票；1999年根據(jù)安全性評價(jià)后的專家意見和生產(chǎn)實(shí)際情況全面修訂完善了《工作票管理實(shí)施細(xì)則》；2000年起根據(jù)設(shè)備定檢項(xiàng)目的實(shí)施推出了典型工作票；2001年憑借自身的力量，成功開發(fā)出工作票計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)了原有的開票、簽發(fā)、許可、終結(jié)流程。由此，結(jié)束了北侖電廠工作票傳統(tǒng)手工填寫的歷史。

3.4.2 外包工程安全管理規(guī)范化

歷年來，對外包單位的安全管理一直采用“邊走、邊看、邊改進(jìn)”的方法，如1998年，吸取前幾年項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工作不到位和管理界面不清造成外包單位施工過程時(shí)有不安全事件發(fā)生的現(xiàn)狀，實(shí)施了《外包單位（項(xiàng)目）安全文明現(xiàn)場交底備忘錄》；1999年開始實(shí)施外包工程項(xiàng)目的工作負(fù)責(zé)人由外包單位人員擔(dān)任，使得工作人員的責(zé)任心、工程質(zhì)量以及工作效率得到了明顯提高；2001年通過ISO14001和OSHMS體系認(rèn)證工作，加強(qiáng)了與外包單位的協(xié)商與交流，通過外包隊(duì)伍加強(qiáng)自身內(nèi)部管理來進(jìn)一步規(guī)范對外包工程的安全管理。經(jīng)過10多年的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累，憑借合同這一載體，已構(gòu)建出“依法管理、權(quán)責(zé)明確、層次分明”的管理框架，逐步走出一條具有北電特色的管理之路。

3.4.3 機(jī)組大修實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、流程化管理

北侖電廠機(jī)組大修通常都外委承包，由于外委承包的人多、面廣、工作條件復(fù)雜、專業(yè)化要求強(qiáng)等特點(diǎn)，過程中容易引起人身傷亡、設(shè)備損壞及火災(zāi)事故，這是現(xiàn)場管理的一大難題。為確保機(jī)組大修的安全、質(zhì)量和進(jìn)度，1999年北侖電廠在強(qiáng)化重點(diǎn)部位監(jiān)控、重要作業(yè)區(qū)域全封閉管理的基礎(chǔ)上，為實(shí)施《機(jī)組檢修組織管理程序》新管理模式，對機(jī)組大修規(guī)范性安全管理工作進(jìn)行了探討，運(yùn)用模塊管理的方式，對大修前的準(zhǔn)備工作、大修開工前的準(zhǔn)備工作、大修過程動(dòng)態(tài)安全管理、大修現(xiàn)場的協(xié)調(diào)管理按時(shí)序?qū)嵤┮?guī)范管理，達(dá)到簡明、有序的工作程序，做到無論是在時(shí)間上還是空間上確保機(jī)組檢修的每個(gè)工作面、工作環(huán)節(jié)的安全作業(yè)，從而使機(jī)組檢修的全過程達(dá)到可控式管理。

3.4.4 積極推進(jìn)安全性評價(jià)活動(dòng)

北侖電廠在安全性評價(jià)后機(jī)組的各項(xiàng)性能指標(biāo)得到明顯好轉(zhuǎn)，一些可能引發(fā)事故的隱患及時(shí)得到發(fā)現(xiàn)和消除。北侖電廠已將“安全性評價(jià)”作為安全管理中的一項(xiàng)日常例行工作，并結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，堅(jiān)持3～4年開展1次，并不斷深化使其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，使企業(yè)內(nèi)部形成一整套“自查、評價(jià)、整改、復(fù)查”事故隱患和預(yù)防控制的自我約束、自我發(fā)展的安全創(chuàng)新機(jī)制。

3.4.5 反措項(xiàng)目實(shí)行閉環(huán)管理

反措項(xiàng)目按PDCA（計(jì)劃、實(shí)施、檢查、評審）原理實(shí)行流程化管理，通過廠級、部門級、責(zé)任人3個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施閉環(huán)管理，并對在管理中發(fā)現(xiàn)的問題采用隨時(shí)改進(jìn)的方法。如針對2000年“反措”執(zhí)行中存在責(zé)任不到位現(xiàn)象，推出了《反措整改通知單》，《反措整改通知單》的管理制度，要求責(zé)任人根據(jù)通知單上所列“反措”項(xiàng)目的內(nèi)容及要求，結(jié)合機(jī)組檢修、停機(jī)機(jī)會及時(shí)進(jìn)行整改，并按時(shí)辦理反措項(xiàng)目終結(jié)和變更手續(xù)；又如針對2001年存在“反措”項(xiàng)目變更隨意性這一現(xiàn)象，對須領(lǐng)導(dǎo)簽署意見的反措項(xiàng)目做出了明確界定，加強(qiáng)了設(shè)備管理部和廠部兩級督促力度，控制了反措項(xiàng)目的隨意取消及延期的次數(shù)和時(shí)間；2002年反措管理上還統(tǒng)一了項(xiàng)目終結(jié)、變更單的格式，從規(guī)范管理程序入手，加強(qiáng)了閉環(huán)的嚴(yán)密性，確保了反措的完成率。

3.4.6 積極推進(jìn)OSHMS、ISO-14001、ISO-9001認(rèn)證工作

北侖電廠自2001年起，積極推進(jìn)國際上慣用的體系認(rèn)證工作，已相繼通過了ISO-14001、OSHMS、ISO-9001第三方認(rèn)證，下一步要做的是加強(qiáng)體系與日常各項(xiàng)管理工作的融合工作和三大體系的整合工作，以此將北侖電廠現(xiàn)有生產(chǎn)、經(jīng)營、活動(dòng)、服務(wù)方面的各項(xiàng)工作納入到規(guī)范化、程序化的運(yùn)轉(zhuǎn)軌道，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化管理。

4 營造企業(yè)安全文化，提高員工綜合素質(zhì)

“安全第一”和“以人為本”是現(xiàn)代企業(yè)安全工作的宗旨和應(yīng)有的企業(yè)文化，北侖電廠十分重視向員工傳播和灌輸企業(yè)安全文化的工作，對每年3月份“念念不忘3.10事故”為主題的安全生產(chǎn)宣傳教育月活動(dòng)和6月份的“全國安全生產(chǎn)月”均進(jìn)行精心策劃、嚴(yán)密布置。活動(dòng)期間，積極開展喜聞樂見、寓教于樂、生動(dòng)活潑的各項(xiàng)活動(dòng)，通過多層次、全方位的宣傳報(bào)道和環(huán)境宣染工作，突出安全生產(chǎn)宣傳教育的親和力和親切感，努力創(chuàng)造出良好的安全人文氛圍和生產(chǎn)協(xié)調(diào)的人機(jī)環(huán)境關(guān)系，從而對員工的安全生產(chǎn)觀念、意識、態(tài)度、行為等形成從無形到有形的影響，潛移默化地提高員工的綜合安全素質(zhì)。

另一方面，堅(jiān)持不懈地抓員工安全素質(zhì)的培訓(xùn)工作，每年有計(jì)劃、有針對地做好職業(yè)安全健康知識培訓(xùn)、特殊工種培訓(xùn)、反事故演習(xí)等工作，2002年編制完成了各類事故應(yīng)急預(yù)案，并深入做好預(yù)案的培訓(xùn)和演習(xí)工作，以全面提高每個(gè)員工對各類事故的應(yīng)變能力。

5 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，依法安全生產(chǎn)

遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和電力行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，依法實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是北侖電廠安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的工作方向和目標(biāo)。歷年來，北侖電廠按照“有法可依、事出有因、服務(wù)需求”的原則，積極做好企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制定和及時(shí)修訂工作，至今在企業(yè)內(nèi)部已建立起一套完整的適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的安全管理規(guī)章制度。企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度也就是企業(yè)的法規(guī)，對于新修訂的標(biāo)準(zhǔn)，采取民主和集中的原則，廣泛征求意見，進(jìn)行面對面的交流方式，再結(jié)合宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試各個(gè)環(huán)節(jié)，使每一項(xiàng)制度落實(shí)到位，以此來規(guī)范職工的工作行為，從組織上來保證公司的安全生產(chǎn)。

6 結(jié)束語

創(chuàng)新是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的源泉和動(dòng)力，它的內(nèi)涵是“永無止境的探索和追求”，它的外延是“對自身的否定之否定，對外來物的吸收和揚(yáng)棄”，在安全管理上北侖電廠堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，積極吸收國內(nèi)、外先進(jìn)的管理模式和方法，實(shí)現(xiàn)管理手段信息化、智能化和現(xiàn)代化，力求在安全管理上逐步走出一條具有世界先進(jìn)水平和中國電力企業(yè)特色的創(chuàng)新之路。(鄔意慧)