摘 要：本文結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)和公路工程施工特點(diǎn)，簡(jiǎn)要地分析了公路施工安全管理工作中存在的問題及對(duì)策。
關(guān)鍵詞：公路施工；安全管理；問題；對(duì)策
引言
安全生產(chǎn)是黨和國(guó)家的一貫方針和基本國(guó)策，是保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證，作為安全事故多發(fā)的公路施工行業(yè)，應(yīng)引起高度重視，吸取血的教訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，防患于未然。本文結(jié)合作者多年工作經(jīng)驗(yàn)以及公路施工特點(diǎn)，簡(jiǎn)要地分析公路施工安全管理工作中存在的問題及對(duì)策。
1 公路工程施工的特點(diǎn)
要做好公路工程安全的管理工作，首先要對(duì)公路施工的特點(diǎn)有所了解，然后才能有針對(duì)性的采取相應(yīng)對(duì)策。公路施工由于專業(yè)化分工造成人員流動(dòng)性大、勞動(dòng)力密集、多工種交叉、作業(yè)方法多樣性、手工操作多、勞動(dòng)強(qiáng)度大、露天高空作業(yè)、項(xiàng)目公里數(shù)較長(zhǎng)，受地理?xiàng)l件、地質(zhì)情況、氣候、自然災(zāi)害等影響較大，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜多變、危險(xiǎn)源多、影響面廣等行業(yè)特點(diǎn),使得建設(shè)行業(yè)安全事故頻發(fā)。其特點(diǎn)概括為：點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)。
2 存在的主要問題和現(xiàn)象
2.1法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全 ，安全技術(shù)規(guī)程修訂不及時(shí)
我國(guó)目前已制定并頒布了《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)建筑安全的法律法規(guī)，各省交通主管部門也結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w狀況自行制定了符合本省特點(diǎn)的公路施工安全管理細(xì)則。但目前公路工程法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，內(nèi)容不具體很難細(xì)化，操作性差，安全技術(shù)規(guī)程因主管部門修訂或增補(bǔ)不及時(shí)造成延誤，對(duì)安全管理有不良的阻礙作用。
2.2??????? 企業(yè)管理人員安全意識(shí)淡薄，從業(yè)人員安全知識(shí)貧乏，特種崗位人員持證率低
目前，許多公路企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)政策、法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，在進(jìn)度、質(zhì)量、效益與安全發(fā)生矛盾時(shí)，往往是安全讓步，沒有把安全當(dāng)大事抓；有些專（兼）職安全管理人員安全素質(zhì)差，對(duì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，對(duì)安全操作規(guī)程掌握少，對(duì)安全隱患視而不見；現(xiàn)場(chǎng)施工一線從業(yè)人員大量從農(nóng)民工轉(zhuǎn)化而來，缺乏公路工程施工經(jīng)驗(yàn)，未經(jīng)認(rèn)真培訓(xùn)就上崗，對(duì)安全操作知識(shí)了解也非常膚淺、不系統(tǒng)，缺乏自身安全保護(hù)知識(shí)，對(duì)不良行為自控能力較差，習(xí)慣性違章嚴(yán)重，人員流動(dòng)性大，缺乏一系列的安保知識(shí)教育和安保制度的約束，容易造成這類群體中安全事故的發(fā)生；另公路施工工地大多在野外，遠(yuǎn)離城市，缺乏安全部門監(jiān)管，造成特種崗位人員持證率偏低。
2.3??????? 分包管理漏洞較多，以包代管、違法轉(zhuǎn)包和層層分包現(xiàn)象嚴(yán)重
公路工程存在著大量分包情況，主承包單位往往僅派幾名管理和技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)配合管理，以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重。分包單位人員配備本身不足，技術(shù)參差不齊，綜合素質(zhì)較低，分管安全的專業(yè)人員更是少之又少，使得分包情況難以在施工期間建立和落實(shí)企業(yè)責(zé)任制，更有甚者，對(duì)公路工程進(jìn)行違法轉(zhuǎn)包或?qū)訉臃职瑢?duì)工程質(zhì)量和安全管理產(chǎn)生了較大影響。
2.4??????? 安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢查內(nèi)容及措施方面不統(tǒng)一、不規(guī)范
公路工程施工所編制的安全施工組織設(shè)計(jì)，沒有相應(yīng)的行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做基礎(chǔ)，造成施工單位所編制的專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，不具有針對(duì)性，只能作為分部分項(xiàng)工程開工前程序上要求上報(bào)的審批資料，無法正確指導(dǎo)施工；安全檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)各地交通主管部門自行編制，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，造成安全管理的難度。
２.5安全資料整理、歸檔和表格使用不規(guī)范、不齊全
安全資料是相關(guān)部門了解施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)狀況的重要途徑，嚴(yán)格把住安全資料管理關(guān)，就能夠促進(jìn)安全生產(chǎn)管理的規(guī)范化；檢查資料時(shí)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)在技術(shù)交底、安全隱患檢查表、班前講話記錄、安全教育培訓(xùn)試卷等存檔資料中存在著很嚴(yán)重的代簽名、漏簽名的情況，假資料很多，許多資料只是簡(jiǎn)單復(fù)印，上面的“檢查情況”欄中多是“符合要求，滿足要求”等字樣，千篇一律，結(jié)論表達(dá)模糊不清，無法正確判斷；安全資料經(jīng)常出現(xiàn)有頭無尾、前后不對(duì)應(yīng)等現(xiàn)象。
２.6安全教育培訓(xùn)和檢查多流于形式
實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，公路施工企業(yè)為減少成本實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，對(duì)進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)等不能直接帶來經(jīng)濟(jì)利益的事務(wù)方面則盡可能壓縮開支或根本不予考慮。有的雖然在規(guī)章制度上也做相關(guān)規(guī)定，但只是裝點(diǎn)門面，不能轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，即使搞一些培訓(xùn)，由于資金不到位，也只能流于形式，達(dá)不到應(yīng)有的要求；平時(shí)的安全檢查是為了檢查而檢查，標(biāo)準(zhǔn)低，做表面文章，在上級(jí)部門檢查時(shí)，全員動(dòng)員，補(bǔ)資料、布現(xiàn)場(chǎng)，臨時(shí)整改，應(yīng)付檢查，檢查人員一走又退回了原樣；檢查人員礙于情面，敷衍了事，走馬看花，安全檢查工作無法達(dá)到預(yù)期的目的。
２.7安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)的投入嚴(yán)重不足
公路施工安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)在工程量清單中第100章總則內(nèi)單獨(dú)列支，為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，一般不低于合同總價(jià)的1%；實(shí)行項(xiàng)目法施工后，項(xiàng)目經(jīng)理在安全設(shè)施上舍不得投入，只求在近期取得好的經(jīng)濟(jì)效益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，急功近利，心存僥幸，各施工項(xiàng)目部盡可能少提，應(yīng)付檢查，將應(yīng)提取的安全經(jīng)費(fèi)計(jì)算為項(xiàng)目利潤(rùn)，導(dǎo)致安全設(shè)施設(shè)備、培訓(xùn)、宣傳、科技創(chuàng)新等安全費(fèi)用投入嚴(yán)重不足，事故隱患到處可見，發(fā)生率提高。
2.8安全檢測(cè)儀器及裝備的配備不能滿足施工安全管理要求
隨著公路施工工程科技含量的不斷提高，原有靠眼觀、鼻聞、耳聽、手摸等經(jīng)驗(yàn)性的安全檢查方法已不能適應(yīng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，有的安全隱患要通過檢測(cè)設(shè)備測(cè)定后才能正確評(píng)價(jià)其安全性；但從實(shí)際來看，公路施工企業(yè)都沒有給專（兼）安全管理人員配備最起碼的檢測(cè)儀器及裝置，故對(duì)事故隱患的發(fā)現(xiàn)就成了問題，就更談不上采取措施加以預(yù)防了。
2.9材料設(shè)備及施工工藝落后，防護(hù)設(shè)施不全，安全保護(hù)用品未按規(guī)定使用或質(zhì)量不合格
機(jī)械設(shè)備操作人員不固定，操作不規(guī)范，重使用，輕保養(yǎng)，設(shè)備管理缺乏，對(duì)防護(hù)裝置不使用或失靈不修復(fù)就使用，設(shè)備老化，繼續(xù)使用該報(bào)廢的設(shè)備現(xiàn)象嚴(yán)重；使用落后或淘汰的施工工藝，防護(hù)設(shè)施不齊全、不規(guī)范，可靠性低；在施工現(xiàn)場(chǎng)沒有按規(guī)范使用安保用品或者使用的安保用品質(zhì)量低劣，對(duì)施工人員無法有效的安全保護(hù)。
２.10職業(yè)健康安全管理體系未能真正推行
公路施工企業(yè)多數(shù)已通過職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證，但很少有單位按照體系內(nèi)的各章節(jié)有關(guān)內(nèi)容認(rèn)真貫徹執(zhí)行、積極組織學(xué)習(xí)、主動(dòng)開展工作的，體系運(yùn)行的資料多為應(yīng)付內(nèi)、外審核而炮制的虛假資料。3 建議與對(duì)策
3.1提高企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，完善安全管理機(jī)構(gòu)
企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須要正確處理好在生產(chǎn)、效益、進(jìn)度與安全發(fā)生矛盾時(shí)，堅(jiān)持“安全第一”的原則；成立以法人代表或項(xiàng)目經(jīng)理為首、各分管領(lǐng)導(dǎo)、公司或項(xiàng)目部?jī)?nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)人、專職安全員組成安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)安全管理工作，齊抓共管，統(tǒng)一調(diào)配人財(cái)物資源，確保生產(chǎn)在安全的狀態(tài)下進(jìn)行。
3.2以人為本，建立健全制度和制定措施，全面推行職業(yè)健康安全管理體系，加強(qiáng)執(zhí)行力管理
建立、健全施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全控制指標(biāo)層層分解，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；對(duì)工程施工中存在的不安全因素進(jìn)行預(yù)防分析，制定安全技術(shù)措施，從而進(jìn)行控制和消除工程施工過程中的隱患；每個(gè)公路分項(xiàng)工程開工前建立書面形式向施工人員進(jìn)行全面的針對(duì)性的安全技術(shù)交底，施工過程中建立每日班前安全會(huì)制度，使施工人員了解、掌握施工過程中潛在的危險(xiǎn)源及防范、應(yīng)急措施，增強(qiáng)安全意識(shí)，并完善資料簽字手續(xù)、存檔；建立分級(jí)、分類、定期、專項(xiàng)、日常的安全檢查制度，實(shí)行專職安全員每天日常學(xué)習(xí)和例行檢查；施工班組每周進(jìn)行安全學(xué)習(xí)和組織安全大檢查，召開安全會(huì)議；安全領(lǐng)導(dǎo)小組每月至少一次安全大檢查，獎(jiǎng)優(yōu)罰差，關(guān)鍵工序?qū)嵭蓄I(lǐng)導(dǎo)帶班制和日常輪流巡檢制，確保生產(chǎn)在安全的狀態(tài)下進(jìn)行。完善并全面推行職業(yè)健康安全管理體系，組織全體員工學(xué)習(xí)程序文件，實(shí)行全員、全方位、全過程、全天候的職業(yè)健康安全管理，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，使公路施工安全管理處于受控狀態(tài)并不斷持續(xù)改進(jìn)。
3.3加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)安全管理的高層次人才
安全教育培訓(xùn)要適時(shí)、適地，內(nèi)容合理，形式多樣，形成制度，做到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)，講求實(shí)效，培訓(xùn)的重點(diǎn)是要加強(qiáng)對(duì)施工一線作業(yè)人員的崗前安全教育培訓(xùn)，使其了解、掌握所從事崗位的安全技術(shù)操作規(guī)程，定期考核，合格者審批后方能上崗；從事特殊工種的人員，專業(yè)培訓(xùn)合格后，持證上崗；并對(duì)施工企業(yè)的各級(jí)管理人員定期、定時(shí)、分批進(jìn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、操作規(guī)章和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)他們的安全意識(shí)和安全操作技能。在高層次的人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面要有計(jì)劃性、日常性、長(zhǎng)期性、規(guī)范性，不斷改善安全管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)。
3.4制定分包管理規(guī)定，杜絕違法轉(zhuǎn)包和層層分包
隨著公路建設(shè)規(guī)模的發(fā)展，勞務(wù)和專業(yè)化分包越來越普遍，制定完善的分包管理規(guī)定規(guī)范分包行為勢(shì)在必行，要求分包方必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的具備與所承擔(dān)工程項(xiàng)目等級(jí)、內(nèi)容相一致的專業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、業(yè)績(jī)等證明文件，經(jīng)有關(guān)單位審查合格后方可簽訂合法有效的分包協(xié)議、安全生產(chǎn)協(xié)議、廉政協(xié)議等，履行報(bào)批備案手續(xù)，可以采用保證金的形式約束分包方的項(xiàng)目行為，定期考核，建立“黑名單”制度和安全信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)行項(xiàng)目開工安全許可備案制，以加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)督管理，杜絕違法轉(zhuǎn)包和層層分包的現(xiàn)象發(fā)生。
3.5編制專項(xiàng)的安全施工組織設(shè)計(jì)，必要時(shí)組織專家論證，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施專項(xiàng)治理
施工項(xiàng)目部應(yīng)在公路工程開工前，對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程有針對(duì)性的編制專項(xiàng)的安全施工組織設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算、驗(yàn)算，附具相應(yīng)平、立面圖以及詳圖，從技術(shù)方面保證施工安全，必要時(shí)組織專家論證，通過后實(shí)施；施工單位和項(xiàng)目部要定期開展對(duì)薄弱環(huán)節(jié)檢查、治理的專項(xiàng)工作，真正做到查細(xì)節(jié)、擺問題、找原因、補(bǔ)措施、創(chuàng)實(shí)效，在危險(xiǎn)源處設(shè)置警示牌等。事實(shí)證明，采用木桶理論，對(duì)安全管理薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施的專項(xiàng)治理是預(yù)防事故發(fā)生的有效手段之一。
3.6安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)實(shí)行專用賬戶，監(jiān)管使用，?？顚Ｓ?，配足、配齊合格的安全設(shè)備設(shè)施，建立臺(tái)帳，動(dòng)態(tài)管理
施工單位應(yīng)按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定從合同價(jià)款中提取安全經(jīng)費(fèi)，實(shí)行專用賬戶，監(jiān)管使用，專款專用，不得挪用；公路施工單位應(yīng)給項(xiàng)目部的專職安全員配足、備齊相應(yīng)的危險(xiǎn)源檢測(cè)設(shè)備和儀器，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置規(guī)范的危險(xiǎn)源公布牌、單元預(yù)警牌、安全警示牌和施工標(biāo)志，懸掛紅燈和安全標(biāo)語，提醒施工人員和通行人員、車輛注意安全；對(duì)所配備的安全設(shè)備設(shè)施建立臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。3.7設(shè)立專門檔案室，實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，規(guī)范施工安全資料整理、歸檔,施工安全資料應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范和當(dāng)?shù)亟煌?、安全等管理部門專門編制印發(fā)的安全資料整理規(guī)定整理、歸檔；在每個(gè)工程開工前，項(xiàng)目部根據(jù)項(xiàng)目情況制定安全資料管理規(guī)定，規(guī)范資料管理程序，設(shè)立專門的工程安全資料檔案室，配備有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員專人負(fù)責(zé)資料的收集、整理、歸檔，在工程施工的全過程中，無特殊原因不能調(diào)動(dòng)資料管理人員。安全資料必須保持連續(xù)、真實(shí)、可信、完整的原則。
3.8建議專職安全員采用委派制
公路施工企業(yè)應(yīng)采用專職安全員委派制，按工程施工的類別及規(guī)模，配備專職安全員，對(duì)項(xiàng)目部的專職安全員采用公司直接委派制，即項(xiàng)目部專職安全員工資、獎(jiǎng)金、福利由公司直接發(fā)放到安全員個(gè)人，經(jīng)濟(jì)上與項(xiàng)目部脫鉤，以充分發(fā)揮專職安全員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查作用。
3.9建議制定經(jīng)濟(jì)和人事管理相結(jié)合的獎(jiǎng)懲措施
安全管理建議施工單位制定經(jīng)濟(jì)和人事管理相結(jié)合的獎(jiǎng)懲措施。經(jīng)濟(jì)方面可采用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目部全體成員繳納安全文明施工保證金的擔(dān)保形式提高全員責(zé)任心，制定安全責(zé)任經(jīng)濟(jì)賠償細(xì)則，視事故等級(jí)、責(zé)任劃分情況確定對(duì)安全保證金的罰沒尺度以及賠償金額的比例；人事管理方面視事故等級(jí)、責(zé)任劃分情況可采用暫緩提拔任用、暫緩職稱評(píng)聘、取消年度評(píng)優(yōu)資格等內(nèi)部處罰規(guī)定或采用警告、記過、降級(jí)、降職、撤職等等行政處罰手段；對(duì)于安全管理較好的項(xiàng)目部和有關(guān)人員進(jìn)行重獎(jiǎng)或提拔重用，制定兩者相結(jié)合的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)提高管理者的安全意識(shí)有一定作用。
3.10加大安全科技創(chuàng)新和技改工作，積極探索安全管理新方法
通過加大科學(xué)技術(shù)含量的投入，掌握并運(yùn)用先進(jìn)的科研成果，加大安全科技創(chuàng)新和安全技術(shù)改造方面的投入，積極采用“四新”技術(shù)改變傳統(tǒng)落后的施工工藝，最大限度地減少不安全因素，強(qiáng)化本質(zhì)安全理念，防止安全事故的發(fā)生，不斷提高施工技術(shù)管理水平。安徽省在認(rèn)真探索交通工程安全管理的規(guī)范化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，創(chuàng)立和推廣了“三階段安全風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)防”、“一校、一志、一會(huì)”、“單元預(yù)警法”等以及我公司實(shí)施的“領(lǐng)導(dǎo)帶班巡檢制”、“開工安全許可備案制”、“項(xiàng)目安全后評(píng)價(jià)法”“紅黃牌制”等安全管理方法，對(duì)公路施工安全管理起到促進(jìn)、提高作用。
3????????????????? 結(jié)束語
施工安全事故涉及的范圍廣、原因多、突發(fā)性強(qiáng)，但我們只要提高思想認(rèn)識(shí)，完善管理機(jī)構(gòu)，健全安全制度，根據(jù)各項(xiàng)工程的具體情況，制訂全面的針對(duì)性的安全措施，狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。
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