一、安全生產(chǎn)投入不足的違法行為
??????? 根據(jù)安全生產(chǎn)法第18條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。
??????? 目前，由于種種原因，企業(yè)存在著安全生產(chǎn)費用投入不足的嚴重問題。一些企業(yè)安全生產(chǎn)欠帳較多，最近幾年雖有一定的投入，仍不能完全滿足安全生產(chǎn)的需要，安全隱患不同程度的存在，安全風險比較大，職工的生命安全還得不到有效保障。當前公路水運施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足的違法行為具體表現(xiàn)在：
??????? 1、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員設置不到位。
??????? “安全第一，預防為主，綜合治理”是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守的原則。安全生產(chǎn)是不可能自然出現(xiàn)的，必須有人管，有人負責。目前，有的施工企業(yè)沒有按照《安全生產(chǎn)法》、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)虛設，或者人員不到位，或者兼職管理。特別是實行市場經(jīng)濟以后，很多生產(chǎn)經(jīng)營單位為了提高經(jīng)濟效益，在進行改革、減人增效過程中，常常首先被“改”掉、被“減”掉的都是安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者安全生產(chǎn)管理人員。在已發(fā)生的諸多事故中，生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員，是其中很重要的一個原因。正所謂“人減下來了，事故升上去了”。
??????? 2、安全生產(chǎn)教育培訓經(jīng)費投入不到位。
??????? 在公路水運工程施工工程中，從業(yè)人員流動性大，且８０％以上是農(nóng)民工，整體素質(zhì)不高，安全意識和安全操作能力較低，達不到安全作業(yè)要求。安全教育培訓不到位，造成違章操作、冒險作業(yè)人員多， 帶來的施工事故多。教育培訓不到位的原因，一是施工企業(yè)使用的勞務隊伍不是長期配屬，流動性大，致使總承包單位不愿意投入此教育培訓經(jīng)費；二是企業(yè)主要負責人及項目經(jīng)理只注重產(chǎn)值進度、效益， 錯誤認為教育培訓占用工作時間，影響生產(chǎn)。
??????? 3、安全生產(chǎn)投入的費用約定不明確。
??????? 安全生產(chǎn)投入的費用約定不明確，主要表現(xiàn)在：一是建設單位與施工單位在施工合同中對安全防護，文明施工措施費，以及費用預付、支付計劃、使用要求、調(diào)整方式等條款沒有明確約定。二是實行工程總承包的，總承包單位與分包單位在分包合同中對安全防護、文明施工措施費用沒有明確約定。三是施工單位沒有一定數(shù)額的應急備用資金。由于安全生產(chǎn)投入的費用約定不到位，使工程施工中安全生產(chǎn)防護滯后，不安全因素得不到控制及預防，勢必為安全生產(chǎn)埋下重大隱患。
??????? 4、專項安全防護措施及施工方案投入落實不到位。
??????? 公路水運工程在施工過程中，對于達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，以及涉及新技術、新工藝、新設備、新材料的工程，因其復雜性和危險性，在施工過程中易發(fā)生人身傷亡事故，施工單位應當根據(jù)各分部分項工程的特點，有針對性地編制專項施工方案，由工程監(jiān)理單位對施工單位進行現(xiàn)場監(jiān)督落實。但有的施工單位在施工過程中，不按專項方案進行施工或施工方案落實不到位。
??????? 5、現(xiàn)場使用的安全防護、保護用品假冒偽劣產(chǎn)品較多。
??????????? 由于施工單位資金不到位或不舍得投入，為了當時省錢，所采購的安全勞動保護用品及安全網(wǎng)、電器材料等，不符合標準的較多，使作業(yè)人員的最后一道防線出現(xiàn)疏漏，勢必產(chǎn)生不期望的后果。
??????? 6、安全應急預案形同擺設。
??????????? 一些施工企業(yè)安全預案編制較全，但所需得人、財、物、大型機械設備得不到落實，在事故發(fā)生的第一時間內(nèi)啟動不了應急預案，也是造成重大損失的基本原因。
??????? 針對上述問題，安全生產(chǎn)法特別強調(diào)，生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人對安全生產(chǎn)資金投入予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。管生產(chǎn)必須管安全。生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的每一個基本建設和技術改造項目、每一個新建工程、新建項目，都要按有關規(guī)定提取足夠的資金用于安全生產(chǎn)投入，不能因建設資金不足而削減用于安全生產(chǎn)的資金。無論是大的生產(chǎn)經(jīng)營單位還是小的生產(chǎn)單位，都要有足夠的資金用于事故隱患整改。要把生產(chǎn)與安全、效益與安全有機結(jié)合起來，不能只顧賺錢，看見事故不聞不問，把危險留給職工和群眾。為保證安全生產(chǎn)資金真正得到落實，生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。
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??????? 二、安全事故事故的瞞報、謊報、延報違法行為
??????? 安全生產(chǎn)法律法規(guī)明確規(guī)定，工傷事故發(fā)生后企業(yè)應當按規(guī)定的程序和時限立即上報，不得隱瞞不報、謊報或者拖延報告。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)出了工傷偷著不報、按著不報、壓著不報，致使許多工傷事故積壓在基層、隱瞞在班組。目前，這種“三不報”現(xiàn)象在部分企業(yè)大有蔓延趨勢。造成安全事故瞞報的原因主要有以下幾個方面：
?????????? 1、怕丟票子，偷著不報。
??????? 不少企業(yè)為了加強管理生產(chǎn)管理，制訂出臺了安全抵押、安全株連、安全生產(chǎn)結(jié)構(gòu)工資等一系列安全規(guī)章制度，其目的是促進安全生產(chǎn)。若基層單位、車間、班組發(fā)生傷亡事故，則按這些條條框框扣罰全體職工的工資、獎金。有的單位發(fā)生工傷事故后，為了不挨罰，打著“維護”職工的利益的幌子，暗地里偷著不報。有的企業(yè)采取自掏腰包給受傷職工治傷，并給受傷者算出勤、發(fā)工資，讓其在家休養(yǎng)。有的單位以給受傷職工調(diào)動工作、換崗位為誘餌，逼著職工不歇工傷，以求單位不受罰、領導不挨批評、職工不受牽連。
??????? 2、怕丟榮譽，按著不報。
??????? 目前多數(shù)企業(yè)在年終評比中實行了安全“一票否決”，若安全出了問題，其它工作再好，一律否決先進單位評比資格。有的單位出了工傷事故后，怕影響全年先進單位的評比，怕丟榮譽，按著不報，只作內(nèi)部處理了事。企業(yè)一時的虛榮心，使工傷事故被隱瞞。
??????? 3、怕丟位子，壓著不報。
??????? 部分企業(yè)領導為了顯示政績，出了工傷事故，多數(shù)壓著不上報，怕報了工傷毀了自己的錦繡前程。有的單位甚至采取重傷報輕傷、多傷報少傷、輕傷報沒傷的“降檔式”報告，致使許多工傷事故被隱瞞、謊報。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前，部分企業(yè)重傷上報率為70、80%，輕傷上報率不足10%，有的甚至一概不報。
??????? 4、安全管理松懈，不瞞白不瞞。
??????? 一些基層單位出了工傷事故，能瞞則瞞、能壓則壓。有的企業(yè)安全部門明明知道基層單位發(fā)生了工傷事故沒有上報，但誰也不愿過問，睜一只眼、閉一只眼，誰也不愿去當“仇人”。結(jié)果助長了基層單位瞞報、謊報、延報工傷事故之風，侵害了受傷職工的合法權(quán)益，造成職工調(diào)動、退休時無法享受工傷保險待遇，引發(fā)了多起勞動爭議案件的發(fā)生。
??????? 為認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《工傷保險條例》等安全法律法規(guī)，維護職工合法權(quán)益，促進企業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展，應該做到：
??????? 第一，建立工傷報告制度，加強日常安全調(diào)度，切實保障職工合法權(quán)益不受侵害。要建立檢舉揭發(fā)制度，對不按規(guī)定程序和時限報告工傷的單位和人員，鼓勵職工檢舉揭發(fā)。?? 　　　　　　
??????? 第二，建立安全責任追究制度，對隱瞞工傷事故不報、謊報、故意遲延不報的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理，決不姑息遷就。實行“三個納入”，真正做到“四要”，即將工傷事故管理納入到基層單位安全量化考核，納入到班組安全管理，納入到安全獎懲考核，嚴格落實兌現(xiàn)。對不按規(guī)定程序和時限上報工傷事故的，領導干部要免除其職務，職工要讓其下崗、待業(yè)，得到榮譽的要撤銷，拿到工資、獎金的要追回，真正使其丟面子、丟票子、丟位子。???
??????? 第三，加強安全管理，提升安全管理水平。企業(yè)要對基層單位和安全生產(chǎn)管理人員，加強“安全第一”思想教育，牢固樹立實事求是、誠實守信觀念，出了工傷既要迅速如實上報，又要及時妥善處理。要加強企業(yè)日常安全監(jiān)督檢查，定期開展不定時間、不定地點、不打招呼的“三不”安全檢查，消除隱患。企業(yè)工會要建立健全群監(jiān)會（群眾安全監(jiān)督檢查委員會），在基層廠點、車間、班組層層選聘群監(jiān)員（群眾安全監(jiān)督檢查員）。發(fā)生工傷事故后，各級工會群監(jiān)組織和廣大群監(jiān)員，要通過工會群監(jiān)調(diào)度系統(tǒng)，迅速及時地將工傷事故匯報上去，逐級反映到工會、安全等有關部門，迅速反饋到企業(yè)黨政工領導，為領導的安全決策提供詳實的安全信息。
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??????? 三、工程項目的轉(zhuǎn)包、分包違法行為
??????? 安全生產(chǎn)法第四十一條明確規(guī)定， 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人?！豆方ㄔO監(jiān)督管理辦法》和《公路工程施工招標投標管理辦法（2006）》正式實施。這意味著我國調(diào)整和明確了公路（水運）建設監(jiān)督管理權(quán)限，并為了防止商業(yè)賄賂，明確“喊停”轉(zhuǎn)包或違法分包等做法。
??????? 安全生產(chǎn)，是企業(yè)的責任。如果起用了無相應資質(zhì)、無安全生產(chǎn)條件的“包工隊”，等于自己給自己的安全生產(chǎn)亮起“紅燈”。這些硬件、軟件均不過關的“外來戶”，即使有責任心，也缺乏這樣的實力。