我國(guó)現(xiàn)有建筑工人3893萬(wàn)人，約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25％，是世界上最大的行業(yè)勞動(dòng)群體，但是他們的勞動(dòng)環(huán)境和安全狀況卻存在很大的問(wèn)題。由于行業(yè)特點(diǎn)、工人，素質(zhì)、管理難度等原因，以及文化觀念、社會(huì)發(fā)展水平等社會(huì)現(xiàn)實(shí)，建筑工程安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，建筑業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)所有工業(yè)部門(mén)中僅決于采礦業(yè)的最危險(xiǎn)的行業(yè)。目前我國(guó)正在進(jìn)行歷史上也是世界上最大規(guī)模的基本建設(shè)。如2001年建筑企業(yè)完成單位工程施工個(gè)數(shù)近80萬(wàn)個(gè)，施工面積18．8億m2，單位工程竣工個(gè)數(shù)超過(guò)50萬(wàn)個(gè)，竣工面積9．8億㎡。同時(shí)，我國(guó)建筑業(yè)每年由于安全事故死亡的從業(yè)人員超過(guò)千人，直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億元。近年來(lái)，隨著各級(jí)政府對(duì)建筑安全生產(chǎn)工作非常重視，全國(guó)的建筑工程安全生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn)，死亡人數(shù)基本呈下降趨勢(shì)，但安全生產(chǎn)的整體形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻，見(jiàn)圖1。

 

　　雖然我國(guó)的建設(shè)工程安全管理水平比以前有大幅度的提高，建設(shè)工程安全狀況得到了很大程度的改善，然而，由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展水平所限，目前我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作還存在一些問(wèn)題。如國(guó)家安全生產(chǎn)綜合管理與有關(guān)行業(yè)、專業(yè)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的交叉；在各級(jí)政府及政府有關(guān)主管部門(mén)政府職能的改革方面，還未順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，還存在政企不分等問(wèn)題，與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的成效還未形成直接關(guān)聯(lián)；管理手段單調(diào)，資源缺乏；對(duì)違規(guī)行為缺乏有效的制約措施以及沒(méi)有激勵(lì)社會(huì)力量投入安全管理的機(jī)制等。造成這種局面的主要原因是我國(guó)建設(shè)工程安全管理模式的發(fā)展，并沒(méi)有及時(shí)跟上國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治各方面迅速變化的步伐。很多在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的觀念、管理方法和政府機(jī)構(gòu)體系，雖然已經(jīng)明顯不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的建設(shè)工程安全問(wèn)題，但是仍然廣泛存在，阻礙了建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的提高。

　　具體說(shuō)來(lái)，主要有以下一些方面的問(wèn)題制約著建設(shè)工程安全生產(chǎn)水平的提高：

　　1．法律法規(guī)方面

　　建設(shè)工程相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也需要完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)自建國(guó)以來(lái)頒布并實(shí)施的有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方面的主要法律法規(guī)約280余項(xiàng)，內(nèi)容包括綜合類(lèi)、安全衛(wèi)生類(lèi)、傷亡事故類(lèi)、職業(yè)培訓(xùn)考核類(lèi)、特種設(shè)備類(lèi)、防護(hù)用品類(lèi)及檢測(cè)檢驗(yàn)類(lèi)等。其中以法的形式出現(xiàn)、對(duì)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)具有十分重要作用的是(中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)礦山安全法》，這兩個(gè)法律文件分別于1994年7月5日和1992年11月7日頒布實(shí)施。與此同時(shí)，國(guó)家還制訂、頒布了100余項(xiàng)安全衛(wèi)生方面的國(guó)家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)成了我國(guó)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)的法規(guī)體系，對(duì)提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平、減少傷亡事故起到了積極作用。

　　1997年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)建筑法》、2004年施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例)無(wú)疑將對(duì)規(guī)范我國(guó)建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)起到積極作用。但必須承認(rèn)的是，隨著社會(huì)的發(fā)展，已暴露出不少缺陷和問(wèn)題。與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在的差距是：建筑法律法規(guī)的可操作性差；法律法規(guī)體系不健全，部分法律法規(guī)還存在著重復(fù)和交叉等問(wèn)題。

　　2．政府監(jiān)管方面

　　建筑業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理基本上還停留在突擊性的安全生產(chǎn)大檢查上，缺少日常的監(jiān)督管理制度和措施。監(jiān)管體系不夠完善，資金不落實(shí)，監(jiān)管力度不夠，手段落后，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

　　3．人員素質(zhì)方面

　　建筑行業(yè)整體素質(zhì)低下，建筑業(yè)是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)。目前，全國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員有3893萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員的5％。目前建筑業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力3137萬(wàn)人，占全行業(yè)職工總數(shù)的80．58％，占農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工總數(shù)近1／3。農(nóng)民工進(jìn)入建筑業(yè)不僅是完成大規(guī)模施工任務(wù)和促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的需要，也是增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑。行業(yè)整體素質(zhì)低體現(xiàn)在，一是在這3000多萬(wàn)從業(yè)人員中，農(nóng)民工比例占到肋．58％，有的施工現(xiàn)場(chǎng)甚至90％都是農(nóng)民工，其安全防護(hù)意識(shí)和操作技能低下，而職業(yè)技能的培訓(xùn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工經(jīng)過(guò)培訓(xùn)取得職業(yè)技能崗位證書(shū)的只有74萬(wàn)人。二是全行業(yè)技術(shù)、管理人員偏少。技術(shù)人員僅占5．3％，管理人員僅占4．9％。三是專職安全管理人員更少，素質(zhì)低，遠(yuǎn)達(dá)不到工程管理的需要。

　　4．安全技術(shù)方面

　　建筑業(yè)安全生產(chǎn)科技相對(duì)落后，近年來(lái)，科學(xué)技術(shù)含量高、施工難度大和施工危險(xiǎn)性大的工程增多，給施工安全生產(chǎn)管理提出了新課題、新挑戰(zhàn)。一大批高、大、精、尖工程的出現(xiàn)，都使施工難度、危險(xiǎn)性增大。如：國(guó)家大劇院、中央電視臺(tái)、奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館工程、上海盧浦大橋等，安全技術(shù)亟待提高。

　　5．企業(yè)安全管理方面

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)主要放在國(guó)有企業(yè)，特別是國(guó)有大中型企業(yè)。隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)濟(jì)成分及投資主體日趨多元化。單位的經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、承包方式由國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)成份，變?yōu)閲?guó)有、股份制、私營(yíng)、外商投資、個(gè)體工商戶并存的形式。另外，建設(shè)工程投資主體也發(fā)生了變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，建設(shè)工程的資金來(lái)源大部分是國(guó)家財(cái)政，政府是投資主體，隨著改革的深化，投資主體日趨多元化，私人和外商投資越來(lái)越多，房地產(chǎn)和市政建設(shè)投資進(jìn)一步加大。各類(lèi)非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位大量增加，企業(yè)總量、就業(yè)、各類(lèi)運(yùn)輸工具等大量增加以及農(nóng)民工和非法勞工大量地增加，由于大部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平落后，在安全管理方面存在著相當(dāng)大的缺陷，與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的差距。施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)違背客觀規(guī)律，一味強(qiáng)調(diào)施工進(jìn)度，輕視安全生產(chǎn)，蠻干、亂干，搶工期，在僥幸中求安全的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。各方從業(yè)人員過(guò)分注意自身的經(jīng)濟(jì)利益，忽視自身的安全，致使在對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)督管理方面出現(xiàn)有章不循、紀(jì)律松弛、違章指揮、違章作業(yè)、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力和違反勞動(dòng)紀(jì)律事件處罰不嚴(yán)，加之當(dāng)前各級(jí)機(jī)構(gòu)改革使安全監(jiān)督管理隊(duì)伍發(fā)生較大變化，有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位甚至取消了安全管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)安全管理人員，致使安全生產(chǎn)監(jiān)督力量更加薄弱。

　　6．安全教育方面

　　高等教育中與建筑安全有關(guān)的技術(shù)教育和安全系統(tǒng)工程專業(yè)學(xué)科很少。建筑業(yè)的三級(jí)安全教育執(zhí)行情況較差，工人受到的安全培訓(xùn)非常少。

　　7．個(gè)人安全防護(hù)

　　建筑業(yè)的個(gè)人安全防護(hù)裝備落后，質(zhì)量低劣，配備嚴(yán)重不足。幾乎沒(méi)有任何工地配備安全鞋、安全眼鏡和耳塞等安全防護(hù)用品。

　　8．建筑安全危險(xiǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)估

　　預(yù)防建筑工程安全生產(chǎn)中的事故，是實(shí)現(xiàn)建筑工程安全生產(chǎn)的基本保障。目前缺乏建筑安全危險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和評(píng)估機(jī)制。

　　9．“誠(chéng)伯制度”和“意外傷害保險(xiǎn)制度”建設(shè)

　　按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，運(yùn)用市場(chǎng)信譽(yù)杠桿，建立發(fā)育的保險(xiǎn)市場(chǎng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)安全生產(chǎn)管理的重要手段。目前我國(guó)建筑業(yè)的“誠(chéng)信制度”和“意外傷害保險(xiǎn)制度”建設(shè)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大，企業(yè)安全生產(chǎn)信譽(yù)與市場(chǎng)進(jìn)入清出脫節(jié)，意外傷害保險(xiǎn)開(kāi)展緩慢，已納入保險(xiǎn)的工程項(xiàng)目比較很低，不適應(yīng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。