??? 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)與國際慣例接軌，我國自推行工程建設(shè)監(jiān)理制度以來，改變了過去在計劃經(jīng)濟體制下建設(shè)單位傳統(tǒng)的自籌、自建、自管的封閉式的小生產(chǎn)管理方式的狀態(tài)，向開放型、社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式轉(zhuǎn)變，從行政命令指揮的方式負責(zé)項目建設(shè)向科學(xué)的項目監(jiān)督管理制度轉(zhuǎn)化。
??? 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三章第14條明文規(guī)定了工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任?！督ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)范》第3.2.1第6款規(guī)定：總監(jiān)理工程師負責(zé)“審定承包單位提交的開工報告、施工組織設(shè)計（包括安全措施）、技術(shù)方案、進度計劃。”第6.2.1第3款規(guī)定：“施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認為有必要停工以消除隱患”時，可簽發(fā)停工令。既然監(jiān)理企業(yè)或總監(jiān)工作范圍已經(jīng)涉及到工程安全的管理，就有可能發(fā)生因行為失當(dāng)而產(chǎn)生的安全責(zé)任事故。
??? 從現(xiàn)實和發(fā)展趨勢考察，監(jiān)理責(zé)任范圍逐步擴大，程度逐步加深。如國家電力公司頒發(fā)的《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》第47條規(guī)定：“項目法人對工程建設(shè)過程的安全健康與環(huán)境負有全面監(jiān)督、管理責(zé)任?！薄敖⒔∪F(xiàn)場安全保證體系和安全監(jiān)督體系?！钡?9條規(guī)定：監(jiān)理企業(yè)應(yīng)“建立以安全責(zé)任制為中心的安全監(jiān)督制度及運行機制?！薄霸诰幹票O(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時，應(yīng)明確安全監(jiān)理目標、措施、計劃和安全監(jiān)理程序，并建立相關(guān)的程序文件，經(jīng)項目法人批準后再編制監(jiān)理細則。”第60條規(guī)定：監(jiān)理人員“對安全文明施工管理混亂，事故不斷的施工承包商，有權(quán)暫停撥付工程款或建議中止工程包合同。”。

??? 一、工程監(jiān)理的認識

??? 1.1 工程建設(shè)監(jiān)理組織機構(gòu)是一個依據(jù)監(jiān)理委托合同進行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，按工程項目或部位分別設(shè)置的，由多個監(jiān)理單位組成的工程建設(shè)監(jiān)理體系。他們在服務(wù)工作內(nèi)容上實行著“全過程的監(jiān)理”，可概括地表述為：監(jiān)理單位在施工合同簽訂前，主要協(xié)助業(yè)主單位做好施工招標準備的各項工作；在施工合同簽訂后，監(jiān)理單位則在業(yè)主的委托和授權(quán)范圍內(nèi)，以施工承包合同為依據(jù)，對工程的施工進行全面的監(jiān)督和管理，即對所監(jiān)理工程項目的質(zhì)量、進度、造價的全面控制，對合同和信息的管理以及對工程項目參與各方進行組織協(xié)調(diào)工作等。實行監(jiān)理制度，便在業(yè)主與承建商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，以經(jīng)濟合同為紐帶，以便高工程建設(shè)水平為目的，初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進的新的建設(shè)項目管理體制。事實證明，它有利于提高工程質(zhì)量、確保工期、控制投資、增進效益，是工程建設(shè)實現(xiàn)速度與效益，數(shù)量與質(zhì)量有機結(jié)合的重要措施。
??? 1.2 無可置疑，安全監(jiān)理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，是對建筑施工過程中安全生產(chǎn)狀況所實施的監(jiān)督管理。現(xiàn)就如何有效地開展工程建設(shè)安全監(jiān)理工作，進行下一步探討。

??? 二、安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀

??? 2.1 應(yīng)該指出，在已經(jīng)實施工程建設(shè)監(jiān)理的建設(shè)項目中，相當(dāng)一些監(jiān)理單位只注重對施工質(zhì)量、進度和投資的監(jiān)控，本身工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定的主要內(nèi)容中，并沒有把安全監(jiān)理作為一項重要內(nèi)容加以監(jiān)控，只是把安全監(jiān)理放在質(zhì)量控制中12項工作內(nèi)容的1小項，而且監(jiān)理單位也沒有配備安全工程技術(shù)人員，只是由質(zhì)量工程師代管。這樣，在施工安全衛(wèi)生上監(jiān)控的效果未能充分發(fā)揮出來，使得施工現(xiàn)場因違章指揮、聲音作業(yè)而發(fā)生的傷亡事故局面未能得到有效的控制，導(dǎo)致工程建設(shè)造成事故的傷亡人數(shù)已占全國生產(chǎn)事故總傷亡人數(shù)的25%以上。近幾年來，建筑物倒塌、大橋跨塌此起彼伏，有的在建設(shè)過程中發(fā)生，有的已經(jīng)投入生產(chǎn)使用后發(fā)生。例如，1996年廣東韶關(guān)公路大橋在即將建成時坍塌，死亡數(shù)十人。福建莆田江口新光電子有限公司職工四層住宅樓于1997年3月發(fā)生粉碎性倒塌，32人死亡，78人受傷。1999年1月重慶綦江縣彩虹橋發(fā)生垮塌，造成40人死亡，14人受傷。1999年3月投資4.2億多元的寧波跨海大橋，尚未合擾，橋梁出現(xiàn)斷裂……
??? 2.2 上述事故究其原因，有施工質(zhì)量問題，也有的是施工過程中違章指揮、違章作業(yè)而造成。
??? 2.3 要扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)項目事故多發(fā)的被動局面，就要加強安全監(jiān)理工作，使安全監(jiān)理作為工程建設(shè)監(jiān)理的一項單獨監(jiān)控項目，配備這方面的人才，加強這方面的工作。