一、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員不依法履行審批和監(jiān)督管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任

在這里，“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員”，是指國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、縣級以上地方各級人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，以及依照法律、法規(guī)的規(guī)定負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的國務(wù)院和縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員。對安全生產(chǎn)工作負有監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)所賦予的職權(quán)，認真履行職責(zé)，忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法。對違反法律規(guī)定，不依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的，將依法追究其法律責(zé)任。

依照安全生產(chǎn)法第七十七條規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的工作人員有下列違法行為之一的，應(yīng)依照該條規(guī)定追究其行政責(zé)任：

1.對不符合法定安全生產(chǎn)條件的以及涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準或者驗收通過的。這里講的“法定安全生產(chǎn)條件”，是指安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準或者行業(yè)標(biāo)準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。這里講的“涉及安全生產(chǎn)的事項”，既包括安全生產(chǎn)法規(guī)定的礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計，礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或使用前其安全設(shè)施的驗收等事項，也包括其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進行審批、驗收的事項。

2.發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位和個人擅自從事有關(guān)活動或者接到舉報后不依法予以處理的。按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，對未依法取得批準或者驗收合格的單位和個人擅自從事有關(guān)安全生產(chǎn)活動的，負責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況予以取締，或者依法給予其他處理。如果負責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報后不依法進行處理，屬于不依法履行法定職責(zé)的行為，應(yīng)依照安全生產(chǎn)法第七十七條的規(guī)定追究法律責(zé)任。

3.對已經(jīng)依法取得批準的單位，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，對已經(jīng)依法取得批準的單位，負責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準。負責(zé)審批的部門不依法履行法律所規(guī)定的這一職責(zé)的，依照安全生產(chǎn)法第七十七條的規(guī)定追究法律責(zé)任。

對有上述三種違法行為之一負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予降級或者撤職的行政處分。按照《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，對于公務(wù)員有玩忽職守，貽誤工作等違法行為，尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分；對于不夠刑事處罰的，根據(jù)情節(jié)，給予降級或者撤職的行政處分。行政處分應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限分別由任免機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)決定。降級、撤職的處分應(yīng)當(dāng)由直屬上級機關(guān)決定，報任命機關(guān)批準后執(zhí)行。

二、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的，或者在對安全生產(chǎn)事項的審查、驗收中收取費用，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法享有審查、驗收的職權(quán)，理應(yīng)嚴格履行法律賦予的職責(zé)，不得濫用職權(quán)，以權(quán)謀私。在實踐當(dāng)中，有些負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行審查、驗收時，違反規(guī)定收取費用，或者要求企業(yè)使用其推薦的安全設(shè)備、器材、產(chǎn)品，以從中謀取不正當(dāng)利益。這些違法行為侵犯了生產(chǎn)經(jīng)營單位的合法權(quán)利，加重了生產(chǎn)經(jīng)營單位的負擔(dān)，也損害了負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為國家機關(guān)公正執(zhí)法的形象和聲譽，還會滋生腐敗。為此，《安全生產(chǎn)法》第七十八條針對這兩種違法行為做出了相應(yīng)的處罰規(guī)定。

按照這一規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的，或者在對安全生產(chǎn)事項的審查、驗收中收取費用的，首先應(yīng)由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，責(zé)令退還收取的費用。對于接受審查、驗收的單位符合審批、驗收的條件，只是因為接受審查、驗收的單位沒有購買負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的產(chǎn)品，而不予審查批準或驗收通過的，應(yīng)責(zé)令審批部門依法予以批準或驗收通過；對于在審查、驗收中收取的費用，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即退還給接受審查、驗收的單位。情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

按照《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，對于國家公務(wù)員的行政處分包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。具體給予哪種行政處分，可根據(jù)行為人的情節(jié)輕重，按照干部管理權(quán)限，由有關(guān)機關(guān)做出。這里講的“情節(jié)嚴重”，包括在審查、驗收中多次要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定的生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的；在審查、驗收中多次收取費用，且數(shù)額較大，社會影響較大等等。這里所說的“直接負責(zé)的主管人員”，是指在單位違法行為中負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，包括違法行為的決策人，事后對單位違法行為予以認可和支持的領(lǐng)導(dǎo)人員，以及由于疏于管理或放任，因而對單位違法行為負有不可推卸的責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員。這里所說的“其他直接責(zé)任人員”，是指直接實施單位違法行為的人員。

三、承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)，出具虛假證明，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任

承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)作為提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)準則，本著客觀、公正的原則，如實地出具安全評價報告，作出認證、檢測、檢驗的結(jié)論、證明。這里所講的出具虛假證明，是指出具內(nèi)容與實際情況嚴重不符的安全評價報告、認證結(jié)論或者有關(guān)檢測、檢驗數(shù)據(jù)。作為承擔(dān)技術(shù)服務(wù)職能的機構(gòu)，如果出具有關(guān)安全生產(chǎn)的虛假的證明文件，會對安全生產(chǎn)構(gòu)成很大威脅，甚至?xí)虼藢?dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故。因此，對承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)出具虛假證明的，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。

依照《安全生產(chǎn)法》第七十九條的規(guī)定，承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)，出具虛假證明，應(yīng)當(dāng)按以下規(guī)定追究其行政責(zé)任：

1.沒收違法所得。即由《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的行政執(zhí)法機關(guān)將承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)由于出具虛假證明文件而獲得的財產(chǎn)上的非法利益強制無償收歸國有。這屬于行政處罰中的一種較為嚴厲的財產(chǎn)罰。

2.處以罰款。即由《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的行政執(zhí)法機關(guān)對有本條所列違法行為的機構(gòu)、人員給予強制其在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)量貨幣的處罰，包括對違法所得在5000元以上的，在沒收其違法所得的同時，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；對沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款；對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員根據(jù)違法行為情節(jié)的輕重，處5000元以上5萬元以下的罰款。

3.對有上述違法行為的機構(gòu)，撤銷其相應(yīng)的資格。這是一種資格罰，即由有關(guān)部門撤銷其所取得的安全評價、認證、檢測、檢驗的資格。

四、生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人不依法保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。保障安全生產(chǎn)，必須要有一定的投入，包括安全設(shè)施的建造、維護，安全設(shè)備的配備、維護、保養(yǎng)、更新以及對從業(yè)人員的培訓(xùn)等。這些是保障安全生產(chǎn)必不可少的資金條件。缺乏保障安全生產(chǎn)所必需的資金投入，直接的后果是使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件，嚴重的則可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人，由于不依法保證安全生產(chǎn)所必需的投入，而導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十條的規(guī)定，首先應(yīng)由負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人在規(guī)定的期限內(nèi)糾正違法行為，提供生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金。對逾期未改正的，給予以下處罰：

1. 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。如果違法行為人在規(guī)定的期限內(nèi)仍然不改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，是指行政執(zhí)法機關(guān)對違反行政管理秩序的企業(yè)事業(yè)單位，依法在一定期限內(nèi)暫停其從事有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動權(quán)利的行政處罰。

2.導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。

五、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任

按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作負有以下職責(zé)：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位的安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。這些都是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人必須履行的法定職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人不履行法律規(guī)定的職責(zé)的，要依法追究其行政責(zé)任。

按照《安全生產(chǎn)法》第八十一條的規(guī)定，對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人不履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，首先應(yīng)由行政執(zhí)法機關(guān)責(zé)令其限期改正，即責(zé)令其在規(guī)定的期限內(nèi)，依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定履行其應(yīng)盡的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。對逾期未改正的，即在規(guī)定的期限內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人仍然沒有按照規(guī)定糾正違法行為，履行其應(yīng)盡職責(zé)的，為了保證安全生產(chǎn)，就要責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，進行整頓。直到生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人按照規(guī)定履行了法定職責(zé)，才能恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人給予撤職處分或者處以2萬元以上20萬元以下的罰款，并在5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人，自受處分之日起開始計算。

六、生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備安全生產(chǎn)管理人員及對有關(guān)人員未按照規(guī)定進行教育、培訓(xùn)和考核，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任

按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，從事礦山開采、建筑施工和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。從事礦山開采、建筑施工和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存活動以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和安全操作技能。特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。這些是《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障規(guī)定的幾項有效措施，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行。生產(chǎn)經(jīng)營單位不遵守法律的上述規(guī)定的，應(yīng)依法追究其行政責(zé)任。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十二條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單