建筑業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，又是勞動(dòng)密集型行業(yè)，就業(yè)容量大，吸納的農(nóng)民工已占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的三分之一。隨著建筑業(yè)的興旺為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力（特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)）提供了一個(gè)大市場(chǎng)。農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，為我國(guó)農(nóng)村發(fā)展、城市繁榮和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

　　一、基層建筑行業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)管理勢(shì)在必行
　　就鎮(zhèn)雄縣一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣而言，從2005年到現(xiàn)在已經(jīng)有34萬多人外出務(wù)工，平均每年以2萬人遞增。他們其中一部分人主要從事第一線的施工作業(yè)。因此他們安全操作水平的高低直接影響施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)狀況。從事安全監(jiān)督管理工作6年多來，我發(fā)現(xiàn)這些農(nóng)民工存在以下幾個(gè)方面的問題：

　?。ㄒ唬┪幕刭|(zhì)較低。
　　建筑市場(chǎng)的農(nóng)民工主要來自偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，大部分只是文盲，有的知識(shí)水平只相當(dāng)于小學(xué)文化水平。據(jù)調(diào)查，98％的農(nóng)民工未參加過技能崗位培訓(xùn)或未取得有關(guān)崗位證書和技術(shù)等級(jí)證書，放下鐮刀就拿起灰刀，不具備應(yīng)有的崗位知識(shí)，缺乏必要的安全技能培訓(xùn)教育。

　?。ǘ┺r(nóng)民工是工傷事故的最大受害群體。
　　從近幾年發(fā)生的安全事故中不難發(fā)現(xiàn)，傷亡人數(shù)中農(nóng)民工占了75%的比例，特別是對(duì)那些剛從農(nóng)村出來的農(nóng)民工，他們不熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)環(huán)境，不了解施工過程中的不安全因素，缺乏安全知識(shí)、安全意識(shí)、自我保護(hù)能力，不能辨別危害和危險(xiǎn)，有的農(nóng)民工第一天來上班，第二天甚至是當(dāng)天就發(fā)生了傷亡事故。還有些工程項(xiàng)目對(duì)分包單位實(shí)行“以包代管”，使得建筑施工中安全生產(chǎn)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)只停留在項(xiàng)目管理班子這一層，落實(shí)不到施工隊(duì)伍手上，操作人員不了解或者不熟悉安全規(guī)范和操作規(guī)程，又缺乏管理，違章作業(yè)現(xiàn)象不能得到及時(shí)的糾正和制止，事故隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改，所以，他們既是事故的受害者，又是事故的肇事者。

　　（三）農(nóng)民工缺乏有效的管理體制。
　　農(nóng)民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力保障，同時(shí)在以農(nóng)民工為主的建筑勞務(wù)市場(chǎng)也存在一些亟待解決的問題，一是用工企業(yè)與“包工頭”簽訂勞務(wù)合同，一些“包頭工”隨意用工、管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益；二是農(nóng)民工隊(duì)伍龐大松散，無序流動(dòng)，帶來行業(yè)管理的困難。農(nóng)民工是以勞務(wù)形式進(jìn)入建筑工地．大多數(shù)是屬于自愿、松散的臨時(shí)性組合團(tuán)體，每天站在上字街口的勞務(wù)市場(chǎng)，召之即來，揮之即去。而用人單位則重使用、經(jīng)培訓(xùn)，安全教育很難落實(shí)，缺乏有效的管理體制。

　?。ㄋ模┺r(nóng)民工自身安全意識(shí)差，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。認(rèn)為好像就在自己家里面種地一樣的，隨意性很強(qiáng)，忽略了搞好安全就等于保護(hù)好自身的生命安全。

　　二、施工企業(yè)在安全教育培訓(xùn)工作方面存在的主要問題
　　應(yīng)該說偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民工的文化程度普遍較低，對(duì)工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)少，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更少，但他們勤勞、樸實(shí)、好學(xué)、肯干、能吃苦耐勞。由于施工企業(yè)惡性的“低價(jià)中標(biāo)”不切實(shí)際地冒險(xiǎn)以低于成本價(jià)格承攬到本身無能力承擔(dān)的工程，這就為以后減少工程安全設(shè)施投入、安全培訓(xùn)教育、偷工減料、克扣或拖欠民工工資埋下隱患。在這些“低價(jià)中標(biāo)”的工程項(xiàng)目中也存在同樣的一些通病：

　　1、思想認(rèn)識(shí)不到位。部分施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目管理人員對(duì)安全生產(chǎn)沒有引起足夠重視或是對(duì)安全生產(chǎn)管理知識(shí)了解甚少，在他們的眼里只看到眼前僅有的一小點(diǎn)利益，而不會(huì)想深些、看遠(yuǎn)點(diǎn)，若發(fā)生一起安全事故的后果是什么？從根本上缺乏對(duì)安全事故危害性的認(rèn)識(shí)，不采取相應(yīng)的措施，弱化了安全生產(chǎn)的管理職能，甚至把安全管理機(jī)構(gòu)或者人員縮小，合并于其他部門，一些安全生產(chǎn)的規(guī)章制度、責(zé)任制得不到真正的體現(xiàn)和落實(shí)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。因此，放松了對(duì)民工的安全管理工作。