??1 引言?

　　黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù)。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的推進(jìn)，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求不斷提高，人的生命價(jià)值更加受到重視，社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注程度越來越高。另一方面，我國(guó)加入WTO，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)狀況呈總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，事故總量居高不下，重特大事故時(shí)有發(fā)生，這些事故不僅造成了重大人員傷亡、環(huán)境污染，而且給國(guó)家?guī)砹酥卮蠼?jīng)濟(jì)損失，影響社會(huì)穩(wěn)定，甚至在國(guó)際上也造成了不良影響。就我國(guó)目前的安全狀況來看，不但不能滿足小康社會(huì)的要求，而且會(huì)對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生負(fù)面和不利影響。因此，提高安全生產(chǎn)水平，防止重大事故的發(fā)生，保障職工群眾生命安全已成為擺在我們面前迫切需要解決的重大任務(wù)。
　　當(dāng)前我國(guó)重、特大事故多發(fā)、傷亡人數(shù)居高不下的原因，除了生產(chǎn)條件和手段不足之外，主要原因之一是從事安全生產(chǎn)的人的安全素質(zhì)(包括管理者和一線從業(yè)者)低下。從科學(xué)的角度看，影響安全生產(chǎn)的三大要素為“人—機(jī)—環(huán)”，三個(gè)要素中人是最活躍的要素，也是決定性的要素。從事生產(chǎn)的人的文化水平、管理水平、對(duì)環(huán)境的認(rèn)知程度、預(yù)防及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，直接關(guān)系著安全生產(chǎn)水平。在生產(chǎn)條件和環(huán)境都達(dá)到一定程度時(shí)，如果從事活動(dòng)的“人”安全素質(zhì)高，則可以最大限度地發(fā)揮“機(jī)”和“環(huán)”的作用，從而提高安全程度。如果從事生產(chǎn)的“人”與生產(chǎn)力水平不適應(yīng)，即使生產(chǎn)條件和環(huán)境水平很高，也不能充分發(fā)揮出作用，難以保證安全。面對(duì)知識(shí)和技術(shù)快速更新，如何適應(yīng)變化，快速提高人的安全素質(zhì)，靠學(xué)歷教育顯然時(shí)間長(zhǎng)、成本高，不切合實(shí)際，因此，通過有目的、有針對(duì)性的短期培訓(xùn)，是快速提高素質(zhì)最快、最節(jié)省的方法。安全培訓(xùn)也是搞好安全生產(chǎn)的治本之舉。

?2 我國(guó)當(dāng)前安全培訓(xùn)現(xiàn)狀分析?

　　國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)成立以來，我國(guó)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作取得了前所未有的成績(jī)。尤其是《安全生產(chǎn)法》實(shí)施以來，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)頒布了一系列安全培訓(xùn)規(guī)章制度，對(duì)如何規(guī)范化搞好安全培訓(xùn)提出了具體要求，在培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、各類人員培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)的制定等方面，做了大量的基礎(chǔ)性工作。但是，根據(jù)近幾年的實(shí)際情況，安全培訓(xùn)方面仍存在著一些問題。主要表現(xiàn)在：一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位尤其是危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位及礦山和建筑施工單位主要負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)素質(zhì)較低，缺乏必要的依法安全生產(chǎn)意識(shí)，許多從業(yè)人員自我保護(hù)和安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，以致傷亡事故時(shí)有發(fā)生。其次，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和不斷完善，非公有制經(jīng)濟(jì)成分在我國(guó)經(jīng)營(yíng)主體中已占相當(dāng)?shù)谋戎?，用工形式呈現(xiàn)多樣化，人員流動(dòng)較為頻繁，而我國(guó)現(xiàn)行的安全法規(guī)及規(guī)章主要針對(duì)公有制經(jīng)營(yíng)單位制定，對(duì)大量非公有經(jīng)濟(jì)成分和適應(yīng)人員流動(dòng)的安全問題幾乎沒有法律規(guī)定，以致法律調(diào)整的“空白”和監(jiān)督管理的“缺位”，造成非公有經(jīng)營(yíng)主體中事故多發(fā)，人員死傷慘重。第三，培訓(xùn)工作發(fā)展不平衡，缺乏必要的監(jiān)督和指導(dǎo)，培訓(xùn)市場(chǎng)呈現(xiàn)無序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，某些政府部門或單位單純追求經(jīng)濟(jì)效益，在不具備基本的教學(xué)和師資條件下，不按規(guī)定組織培訓(xùn)，亂辦班，亂收費(fèi)，亂發(fā)證，使得培訓(xùn)質(zhì)量難以得到保證。