當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察在機(jī)構(gòu)建立、人員配備、制度建設(shè)、法規(guī)健全等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步，監(jiān)管監(jiān)察的廣度、深度不斷延伸，成績(jī)與效益日益為社會(huì)認(rèn)同。但制約著安全監(jiān)管監(jiān)察水平與成效的一些難點(diǎn)問(wèn)題仍然存在。
           
        難點(diǎn)問(wèn)題
        一、綜合監(jiān)管職責(zé)的內(nèi)涵不清，手段不明，缺乏操作性?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合管理。
        按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕91號(hào)）的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作綜合監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)以及加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)和地方政府安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查職責(zé)屬于職責(zé)調(diào)整中的主要內(nèi)容。但綜合監(jiān)管職責(zé)的具體內(nèi)容，如何履行等等，仍然沒(méi)有明確的界定。安監(jiān)部門(mén)實(shí)施綜合監(jiān)管缺乏必要的監(jiān)管手段，綜合監(jiān)管的職責(zé)很難運(yùn)作，綜合監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)很難發(fā)揮應(yīng)有的權(quán)威性和有效性。 
        二、聯(lián)合檢查過(guò)于原則，機(jī)制不立，難以實(shí)施?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查；確需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門(mén)并形成記錄備查，接受移送的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理.
        這一規(guī)定確立了安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的基本原則，聯(lián)合檢查。除非特殊情況，自行組織也要建立信息共享機(jī)制，形成合力，發(fā)揮聯(lián)合查處的優(yōu)勢(shì)。但是在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，聯(lián)合檢查的這一原則由于缺乏必要的牽頭部門(mén)，安監(jiān)部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)缺乏必要的手段，又與其他負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)同級(jí)，甚至有些安全監(jiān)管部門(mén)屬于垂直管理，因此聯(lián)合檢查很難實(shí)現(xiàn)。各自進(jìn)行安全監(jiān)督檢查的，檢查的信息共享機(jī)制也未形成，各自為戰(zhàn)，造成執(zhí)法資源的浪費(fèi)，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響事故隱患的及時(shí)整改和消除。
        三、有些行政處罰未規(guī)定具體的實(shí)施手段和程序，沒(méi)法發(fā)揮其警戒作用。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》設(shè)定的行政處罰中，停止建設(shè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓、停停產(chǎn)停業(yè)是一種消除安全生產(chǎn)重大隱患防止發(fā)生重特大事故的相當(dāng)嚴(yán)厲的行政處罰。但實(shí)施這種行政處罰，怎樣實(shí)施停止建設(shè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓、停停產(chǎn)停業(yè)，如何保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停止建設(shè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓、停產(chǎn)停業(yè)，違背停止建設(shè)停產(chǎn)停業(yè)整頓停產(chǎn)停業(yè)又有什么樣的處罰等等問(wèn)題，法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定，安監(jiān)部門(mén)沒(méi)法操作，設(shè)立這種行政處罰的目的難以實(shí)現(xiàn).
        一、結(jié)合各地安全監(jiān)管監(jiān)察的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定綜合監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)。借鑒三定方案的精神，明確綜合監(jiān)管的具體職責(zé)內(nèi)容、承當(dāng)綜合監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制，建立規(guī)章制度、辦事程序、責(zé)任分配與追究辦法等等，讓綜合監(jiān)管這一迫切需要加強(qiáng)的職責(zé)真正強(qiáng)化起來(lái)落實(shí)下去。
        二、建立聯(lián)合檢查的工作機(jī)制，構(gòu)建安全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。參照生產(chǎn)安全事故調(diào)查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，建立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確立聯(lián)合檢查的工作制度、工作程序，構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查信息共享平臺(tái)，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本信息、安全生產(chǎn)事故隱患、查處情況等網(wǎng)上共享，節(jié)約資源，提高工作效率。
        三、加快立法進(jìn)程，盡快制定行政強(qiáng)制措施法律法規(guī)。結(jié)合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的立法目的和行政處罰種類(lèi)，完善停止建設(shè)停產(chǎn)停業(yè)整頓停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰的實(shí)施程序，出臺(tái)相關(guān)的行政強(qiáng)制措施，科學(xué)界定安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)，明確關(guān)閉的操作步驟，增強(qiáng)安全生產(chǎn)行政處罰的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和有效性。
      四、建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，提高監(jiān)管監(jiān)察人員的素質(zhì)和監(jiān)督管理水平。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是一門(mén)綜合科學(xué)，它涵蓋管理學(xué)、法學(xué)、安全工程等多門(mén)學(xué)科。安全監(jiān)督管理的政策和法律法規(guī)不斷發(fā)展完善，安全監(jiān)督管理人員少、責(zé)任重，原有基礎(chǔ)不高，集中學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)很少，專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技術(shù)不多，直接影響著監(jiān)管監(jiān)察的成效。綜合監(jiān)管、聯(lián)合檢查、守法執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)一不需要監(jiān)督管理人員素質(zhì)和管理水平的提高。提高監(jiān)督管理人員素質(zhì)和管理水平，單靠這些人員的自學(xué)是很難實(shí)現(xiàn)的，它需要國(guó)家建立強(qiáng)制性的學(xué)習(xí)制度，定期組織監(jiān)管檢查人員培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)，增強(qiáng)他們的執(zhí)法檢查水平。