采礦業(yè)是南非經濟的支柱產業(yè)，南非的采礦技術和設備都非常先進，尤其是深層采礦方面，其技術和設備居世界領先地位。

盡管如此，南非的采礦業(yè)仍屬于勞動密集型產業(yè)，是南非雇用勞動力最多的生產部門之一，其中黑人占絕大多數(shù)，而且還有不少是來自鄰國的臨時性勞工，多數(shù)為半熟練工和非熟練工。南非采礦勞工的素質狀況與中國十分相似，但是礦業(yè)安全水平在世界上名列前茅。

深層開采在南非礦業(yè)占了舉足輕重的位置，黃金礦井已深達近5000米，相比之下，美國、澳大利亞對金屬礦藏的開采絕大部分位于地表。南非的深層開采連續(xù)10年事故逐步下降，2001年南非煤礦的傷亡率達到了歷史最低點，全國煤炭行業(yè)死亡人數(shù)僅為17人。

今年10月，南非約翰內期堡召開世界礦業(yè)安全大會和世界礦業(yè)救援組織年會。會議前夕，南非國際交流服務中心主任祁安全先生向筆者介紹了南非礦業(yè)的安全情況。

雇員依法進安全機構

1996年，南非頒布了《礦山安全與健康法》，根據該法又制定了《礦山安全與健康規(guī)程》。法律明確規(guī)定，礦山負責礦山安全與職工健康，要指定一名工程師專職負責，并指定一名醫(yī)務人員幫助抓職工健康方面的工作。法律賦予礦工有了解影響安全因素的權利，有在危險條件下拒絕工作的權利，有接受安全技術培訓的權利。在南非，職業(yè)病防治是安全與健康的首位工作，他們認為職業(yè)病對礦工的傷害比生產現(xiàn)場突發(fā)性傷亡更為普遍和嚴重。

為了降低礦業(yè)事故率，南非成立了里昂委員會，耗資800萬美元對世界各國的安全機構進行詳盡調查研究，向政府、礦主和礦業(yè)工會提出了措施方案：通過立法，建立起由南非能源礦業(yè)部、礦主、礦山雇員代表三方組成的“礦山健康和安全委員會”。該措施第一次把雇員代表包括進安全機構，這在礦業(yè)史上是一個創(chuàng)舉，從而確保了南非《礦山健康和安全法》的執(zhí)行，由于以法律的形式保證了各方面的參與權力，在保證采礦安全、降低死亡事故方面發(fā)揮了積極的作用。

安全監(jiān)察垂直管理

南非礦山安全監(jiān)察實行垂直管理、分工負責的體制。政府在能源礦業(yè)部設礦山安全監(jiān)察局，由一名副部長擔任總監(jiān)察長。監(jiān)察局下設4個職能司，分別是礦山安全監(jiān)察司、礦山設備安全監(jiān)察司、礦山職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察司和綜合司。在全國9個省設有礦山安全監(jiān)察辦事處，共有200名安全監(jiān)察員，受總監(jiān)察長的直接領導。安全監(jiān)察員的職責，主要是監(jiān)督監(jiān)察礦山安全與職業(yè)健康的管理系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、培訓系統(tǒng)是否健全，是否有效運轉，同時負責調查事故，提出處理意見。按照監(jiān)察業(yè)務，安全監(jiān)察員分為礦井監(jiān)察員、設備監(jiān)察員、醫(yī)學監(jiān)察員和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察員4類。

此外，監(jiān)察局還設有礦山安全與健康協(xié)會，總監(jiān)察長擔任協(xié)會主席。協(xié)會下設三個常設機構：一是安全立法委員會，主要向議會提交有關礦山安全與健康方面的法律、法規(guī)草案；二是專門負責礦山安全與健康方面的研究；三是專門負責職業(yè)病防治方面的研究。另外，還設有獨立的采礦質量認證局，總監(jiān)察長擔任局長，主要負責制定礦山安全方面的技術標準，以及安全技術培訓和資格認證。

礦山安全監(jiān)察主要采取兩種方式：一是不定期抽查，安全監(jiān)察員有權隨時進入礦井任何地點檢查，發(fā)現(xiàn)影響安全與健康的事故隱患，可以采取罰款、停產、關閉等各種手段，罰款直接上繳國家礦山安全監(jiān)察局；二是礦山發(fā)生事故后，負責進行調查、現(xiàn)場取樣、查明事故原因、提出事故處理意見等。為了保證安全監(jiān)察員公正地行使權力，國家礦山安全監(jiān)察局對安全監(jiān)察員有專門的監(jiān)督控制系統(tǒng)，同時發(fā)揮工會的監(jiān)督作用。

高茹琨