9月24日到25日在云南昆明召開的全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作座談會透露，克服點多面廣，安全基礎薄弱等困難，今年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作取得很大進展。國家安全生產監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）副局長趙鐵錘出席會議并講話，就進一步強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全監(jiān)察執(zhí)法提出了具體要求。

趙鐵錘在講話時總結了今年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察的執(zhí)法情況，分析了當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全形勢。他說，今年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作取得很大進展，主要體現在以下幾個方面：一是強化現場監(jiān)察，加大監(jiān)察力度。北京、河北、山西、內蒙古、河南、山東、安徽、廣西、甘肅等省區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全基本穩(wěn)定。災害較嚴重的云南、貴州、四川、重慶等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也有所改善。今年1月至8月，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬噸死亡率為13.57，同比下降4%。二是突出重點，始終把礦井一通三防作為監(jiān)察執(zhí)法的重中之重。與去年同期相比，今年1月至8月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦瓦斯事故起數減少38起，少死亡124人，分別下降11%和10.4%。三是依法嚴肅查處重特大傷亡事故。今年1月至8月，各級煤礦安全監(jiān)察局和各辦事處對轄區(qū)內發(fā)生的事故，在規(guī)定期限內基本結案。四是關口前移，研究和探索事故預防措施。山東、河北、河南、遼寧等地各級煤礦安全機構進行了研究、探索和創(chuàng)新。五是重視群眾監(jiān)督作用。六是執(zhí)法工作機制進一步完善。七是深化煤礦安全專項整治取得階段性成效。截至今年6月底，全國共有2.8萬處鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，其中通過各級政府驗收的有2.16萬處。

趙鐵錘指出，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全基礎薄弱，安全生產形勢依然十分嚴峻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦死亡人數最多的5個省依次是貴州、湖南、四川、重慶、云南，今年以來死亡人數占全國的56%。目前未經省級人民政府驗收合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦尚未徹底關閉，今年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生的29起特大事故中，有17起是無證非法煤礦或未通過驗收的煤礦發(fā)生的。目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、特別是災害較重的地區(qū)超產幅度較大，最大的危害仍然是瓦斯災害。監(jiān)察執(zhí)法中也存在一些問題。比如沒有建立和規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法報告制度和統(tǒng)計分析制度、處罰力度不夠、行政處罰決定落實不到位等。各級煤礦安全監(jiān)察機構要認清形勢，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的責任感和使命感；進一步貫徹落實全國安全生產工作座談會和全國煤礦瓦斯治理現場會的精神；圍繞“三件大事”，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察工作做實；立足防范，依法監(jiān)察，遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重特大事故發(fā)生。以實際行動迎接十六大的召開。

趙鐵錘對下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作提出了具體要求：

第一，全力抓好“三件大事”，積極推進工作創(chuàng)新，結合各單位和各地實際情況，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察工作做實。

第二，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦瓦斯防治為重點，加大監(jiān)察執(zhí)法力度。要盡快摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦瓦斯情況，用一年左右的時間，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的瓦斯等級進行鑒定，并按照《煤礦安全規(guī)程》的要求，每年鑒定一次，制定監(jiān)控措施，加強監(jiān)察執(zhí)法。對處于高瓦斯地區(qū)的、瓦斯事故多發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，應按高瓦斯礦井監(jiān)測監(jiān)控。對通風系統(tǒng)不完善、形不成全負壓通風的礦井，堅決停產整頓。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦“一通三防”、治理瓦斯的維簡資金的投入，要列入監(jiān)察內容，防止挪用。第四季度是煤炭銷售旺季，要嚴防鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦突擊生產和超通風能力生產。煤礦安全監(jiān)察機構要與他們政府密切配合，推動專項整治進一步深化。

第三，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，促進安全專項整治。當前要注意加強對已通過驗收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的監(jiān)察，規(guī)范、用好、用足行政處罰措施和經濟處罰手段。依法下達監(jiān)察執(zhí)法指令，拒不執(zhí)行的按未遂事故處理，釀成事故的從嚴查處責任人并追究政府主管部門的行政責任。

第四，積極推進執(zhí)法工作的創(chuàng)新，首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故防范機制的創(chuàng)新。圍繞如何做到關口前移，有效遏制各類事故，制定和實施對策措施。要逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全條件評價制度，實行分類監(jiān)察。要積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全技術的創(chuàng)新。

第五，研究探索新思路，提高安全監(jiān)察執(zhí)法的水平和效能。煤礦安全工作監(jiān)察執(zhí)法工作做實主要體現在提高監(jiān)察執(zhí)法的水平和效能，強化行政執(zhí)法的權威，增強行政執(zhí)法的效果。省級安全監(jiān)察機構要把工作著力點放在如何加強和改進執(zhí)法監(jiān)察上來，加強對辦事處工作的業(yè)務指導和監(jiān)督考核。地區(qū)監(jiān)察辦事處要把工作著力點放在現場監(jiān)察執(zhí)法上，加大現場監(jiān)察的覆蓋面和跟蹤監(jiān)察。