《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，并在第十七條中進(jìn)一步規(guī)定了主要負(fù)責(zé)人的6條具體職責(zé)。這是第一次對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)在法律中予以明確。在法律中規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是與國(guó)際慣例接軌，并考慮到我國(guó)的國(guó)情。正確理解并落實(shí)好主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)，對(duì)搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)至關(guān)重要。

一、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的涵義

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的理解有很多種。有的認(rèn)為是公司法定代表人，這是大多數(shù)人的觀點(diǎn)。有的認(rèn)為董事長(zhǎng)比較合適，因?yàn)槎麻L(zhǎng)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要投資人，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的發(fā)展規(guī)劃、重大投資項(xiàng)目等重大的決策都由董事長(zhǎng)來(lái)決定；有的認(rèn)為總經(jīng)理更合適，雖然董事長(zhǎng)是主要投資人，但可能一個(gè)人兼很多公司的董事長(zhǎng)。據(jù)深圳市某區(qū)了解就有的一個(gè)人是80多家公司的董事長(zhǎng)，董事長(zhǎng)根本顧不過(guò)來(lái)，公司的主要工作由總經(jīng)理負(fù)責(zé)，這在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)很普遍。另外，許多外國(guó)的老板在內(nèi)地開(kāi)設(shè)很多工廠，通過(guò)雇用內(nèi)地總經(jīng)理來(lái)進(jìn)行管理工廠，很顯然把主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)落實(shí)到董事長(zhǎng)身上不合適。有的認(rèn)為總裁合適，這主要是指大型集團(tuán)公司，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公司相互合并，大量集團(tuán)公司成立。有的認(rèn)為首席執(zhí)行官合適，這主要是指上市公司、外資公司等。有的認(rèn)為是指合伙人，這主要是指合伙制公司。有的認(rèn)為是指?jìng)€(gè)體投資人，這主要是指?jìng)€(gè)體經(jīng)濟(jì)而言?？傊饕?fù)責(zé)人的形式很多，在法律上統(tǒng)稱(chēng)為主要負(fù)責(zé)人。因此，如何正確理解《安全生產(chǎn)法》中主要負(fù)責(zé)人的涵義，只能依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的性質(zhì)，以及本單位的實(shí)際情況來(lái)具體確定主要負(fù)責(zé)人。一般而言，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)全面責(zé)任，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的這個(gè)人，就是主要負(fù)責(zé)人。

二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，具體履行下列主要職責(zé)：

1．建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。

這里講的安全生產(chǎn)責(zé)任制，是指全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制是“安全第一、預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位最基本的安全管理制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是指將不同的安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人或者正職，負(fù)責(zé)人或者副職，職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，班組長(zhǎng)以及每個(gè)崗位工人身上。只有明確安全責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，才能形成比較完整有效的安全管理體系，激發(fā)職工的安全責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，防患于未然，防止和減少事故，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容有：

① 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人或者正職是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

② 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人或者副職的安全生產(chǎn)責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人或者副職在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人或者正職搞好安全生產(chǎn)工作。

③ 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人按照本機(jī)構(gòu)的職責(zé)，組織有關(guān)工作人員做好安全生產(chǎn)工作，對(duì)本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。職能機(jī)構(gòu)工作人員在本職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)安全生產(chǎn)工作。

④ 班組長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制。班組長(zhǎng)是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵，是法律、法規(guī)的直接執(zhí)行者。安全生產(chǎn)工作搞得好不好，關(guān)鍵在班組長(zhǎng)。班組長(zhǎng)督促本班組的工人遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，不違章指揮、不違章作業(yè)、不強(qiáng)令工作冒險(xiǎn)作業(yè)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，對(duì)本班組的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

⑤ 崗位工人的安全生產(chǎn)責(zé)任制。每個(gè)崗位的工人要接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，不違章作業(yè)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，對(duì)本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。特種作業(yè)人員必須接受專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得操作資格證書(shū)的，方可上崗作業(yè)。

2．組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位搞好安全生產(chǎn)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段。一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)展得如何，經(jīng)濟(jì)實(shí)力如何，在市場(chǎng)上有沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，很重要的一點(diǎn)取決于其各項(xiàng)規(guī)章制度制定的嚴(yán)格程度，包括安全生產(chǎn)規(guī)章制度。安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，事故頻繁發(fā)生，經(jīng)濟(jì)損失巨大，社會(huì)影響不好，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的效益就不好，在市場(chǎng)上也就不能生存。因此，從某種意義上講，安全生產(chǎn)規(guī)章制度關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生存和發(fā)展。安全生產(chǎn)規(guī)章制度也是黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的具體化。黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)及政府部門(mén)有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，只有通過(guò)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度才能真正落到實(shí)處，落實(shí)到基層，落實(shí)到每個(gè)職工。操作規(guī)程是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位針對(duì)某一具體工藝、工種、崗位所制定的具體規(guī)章制度。制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程本身是一項(xiàng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，是搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要保證，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只有建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，才能建立和規(guī)范安全管理程序，有效地搞好安全生產(chǎn)。

3．保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。

安全生產(chǎn)投入是保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有責(zé)任保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，發(fā)揮安全生產(chǎn)投入資金的作用。要根據(jù)本單位的安全生產(chǎn)狀況，組織制定本單位安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的賬戶(hù)或者科目，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得隨意挪用安全生產(chǎn)投入資金。要定期召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取安全生產(chǎn)投入資金的使用情況。安全技措工程、安全設(shè)備更新等安全投入項(xiàng)目完成后，主要負(fù)責(zé)人要組織進(jìn)行驗(yàn)收，檢查安全生產(chǎn)投入資金的使用情況，保證安全生產(chǎn)投入資金的有效使用。安全生產(chǎn)投入主要包括以下方面：一是建設(shè)安全技措工程，如防滅火工程、通風(fēng)工程等；二是更新安全設(shè)備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些安全設(shè)備的日常維護(hù)；三是重大安全生產(chǎn)課題的研究；四是職工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；五是其他有關(guān)預(yù)防事故發(fā)生的安全技術(shù)措施費(fèi)用。

4．督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

要定期召開(kāi)有關(guān)安全生產(chǎn)的會(huì)議，聽(tīng)取有關(guān)職能部門(mén)安全生產(chǎn)工作的匯報(bào)，對(duì)反映的安全問(wèn)題或者存在的事故隱患，認(rèn)真組織研究，制定切實(shí)可行的安全措施，并督促有關(guān)部門(mén)限期解決。經(jīng)常組織安全檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題或者事故隱患，立即處理解決；難以處理的，組織有關(guān)職能部門(mén)研究，采取有效措施，限期整改，并在人、財(cái)、物上予以保證，及時(shí)消除事故隱患。加強(qiáng)事故隱患整改和安全措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

5．組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

事故應(yīng)急救援預(yù)案是一種在事故發(fā)生之前就已經(jīng)預(yù)先制定好的事故救援方案，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位來(lái)說(shuō)，非常重要，必不可少。它的作用是，一旦事故發(fā)生，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位就能夠立即按照事故應(yīng)急救援預(yù)案中確定的救援方案開(kāi)展工作，避免事故救援的盲目性。主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)本單位安全生產(chǎn)的狀況，組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員認(rèn)真研究本單位可能出現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故，采取切實(shí)可行的安全措施，明確從業(yè)人員各自的責(zé)任，制定出符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。事故應(yīng)急救援預(yù)案要發(fā)到每個(gè)職能部門(mén)、每個(gè)班組，并組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，使廣大從業(yè)人員都知道和了解。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件如發(fā)生變化，要重新制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。一旦事故發(fā)生，主要負(fù)責(zé)人要按照事故應(yīng)急救援預(yù)案中確定的救援方案開(kāi)展工作，不要隨意改變救援方案。

6．及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告有關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。主要負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地報(bào)告有關(guān)人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)。不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。

政策法規(guī)司