n? 安全生產(chǎn)組織保障體系監(jiān)督檢查

水利安全管理工作貫穿于水利生產(chǎn)的全過程，融入水利工程管理的各項工作中，涉及到水利工程運行管理單位的方方面面。因此，安全管理不是靠單個人或單個部門能完成的，它必須有一個完善的組織體系來保障。

2? 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員配備情況

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定，礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。除礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過100人的，應當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在100人以下的，應當配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員。

水利工程運行管理單位應根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的要求，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專（兼）職的安全生產(chǎn)管理人員，負責本單位的安全生產(chǎn)管理工作。

n? 安全生產(chǎn)責任制監(jiān)督檢查

要加強水利安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，應督促水利工程運行管理單位落實安全生產(chǎn)主體責任，建立完善安全生產(chǎn)管理和責任體系，把安全生產(chǎn)工作落到實處。

2? 安全生產(chǎn)責任制的制定情況

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。”

因此，對安全生產(chǎn)責任制的監(jiān)督首先應是相關(guān)單位是否按照有關(guān)法律法規(guī)的要求建立了安全生產(chǎn)責任制，且各項責任具有明確的責任主體，各責任主體具有明確具體的職責。

根據(jù)《水利部關(guān)于加強水庫安全管理工作的通知》的規(guī)定，水庫大壩安全責任制應以地方政府行政首長負責制為核心，按照隸屬關(guān)系，逐步落實同級政府責任人、水庫主管部門責任人和水庫管理單位責任人，明確各類責任人的具體責任，并落實責任追究制度。各級水利、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、國資、林業(yè)等部門是其所管轄水庫的主管部門；企業(yè)業(yè)主是其所屬水庫的責任主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的水庫，由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔主管部門責任，縣級人民政府行政首長為政府責任人。

ü? 水利工程運行管理單位各責任主體的職責

小型水庫安全管理的責任主體包括相應的地方人民政府、水行政主管部門、水庫主管部門或水庫所有者（業(yè)主）及水庫管理單位。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬小型水庫，所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府承擔其主管部門的職責。各責任主體的職責主要為：

（1）小型水庫安全管理實行政府行政領(lǐng)導負責制，每座小型水庫要確定一名相應的政府行政領(lǐng)導為安全責任人，對水庫安全負總責，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好水庫安全管理工作，包括建立管理機構(gòu)、配備管理人員、籌措管理經(jīng)費、組織搶險和除險加固等。

（2）縣級以上水行政主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)所有小型水庫的安全管理實施監(jiān)督，向同級人民政府報告小型水庫的安全狀況、提出建議，切實履行行業(yè)主管部門的職責。

（3）水庫主管部門或所有者（業(yè)主）負責組織水庫管理單位進行大壩注冊登記、安全鑒定、管理人員培訓、實施年度檢查、除險加固等，對每座小型水庫要確定一名技術(shù)責任人。

（4）水庫管理單位負責水庫安全管理的日常工作，包括巡視檢查、工程養(yǎng)護、實施水庫調(diào)度、搶險救災及水毀工程修復等。

ü? 完善的安全生產(chǎn)責任制滿足的要求

一個完善的安全生產(chǎn)責任制，應滿足下列要求：

（1）建立的安全生產(chǎn)責任制必須符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針的要求，并應適時修訂。

（2）建立的安全生產(chǎn)責任制體系要與本單位管理體制協(xié)調(diào)一致。

（3）制定安全生產(chǎn)責任制要根據(jù)本單位、部門、崗位的實際情況，明確、具體、具有可操作性，防止形式主義。

（4）制定、落實安全生產(chǎn)責任制要有專門的人員和機構(gòu)保障。

（5）在建立安全生產(chǎn)責任制的同時，建立安全生產(chǎn)責任制的監(jiān)督、檢查制度，特別要注意發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，以保證安全生產(chǎn)責任制得到真正落實。

ü? 安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容

此外，安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容應當涵蓋以下兩個方面：

（1）縱向方面。即從上到下所有類型人員的安全生產(chǎn)職責。在建立安全生產(chǎn)責任制時，可首先將本單位從主要負責人一直到崗位工人分成相應的層級；然后結(jié)合本單位的實際工作，對不同層級的人員在安全生產(chǎn)中應承擔的職責做出規(guī)定。縱向方面至少應包括下列幾類人員：主要負責人、其他負責人、各職能部門負責人及其工作人員和崗位人員。

（2）橫向方面。即各職能部門的安全生產(chǎn)職責。在建立安全生產(chǎn)責任制時，可按照本單位職能部門的設(shè)置，分別對其在安全生產(chǎn)中應承擔的職責做出規(guī)定。

2? 安全生產(chǎn)責任制的落實情況??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

安全生產(chǎn)責任制是水利工程運行管理單位各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是國家有關(guān)法律法規(guī)在企業(yè)安全生產(chǎn)中的具體體現(xiàn)，因此不僅要制定內(nèi)容全面的安全生產(chǎn)責任制度，更重要的是要將這些制度落實到實際的安全生產(chǎn)活動中，才能真正發(fā)揮其作用。

水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或機構(gòu)主要通過現(xiàn)場檢查、資料調(diào)查、人員詢問等方式監(jiān)督檢查水利工程運行管理單位安全生產(chǎn)責任制的執(zhí)行和落實情況。

n? 安全生產(chǎn)規(guī)章制度監(jiān)督檢查

實現(xiàn)水利安全生產(chǎn)，基本點是建立健全完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并加以落實。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是為了實現(xiàn)安全生產(chǎn)，根據(jù)安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律和實踐經(jīng)驗總結(jié)對各項安全管理工作和勞動操作的安全要求所作的規(guī)定，是水利工程運行管理單位全體職工安全方面的行動規(guī)范和準則，同時，也是安全管理體系的重要內(nèi)容，與安全生產(chǎn)管理機構(gòu)相輔相成，也是水利工程運行管理單位規(guī)章制度的重要組成部分。

2? 安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立與健全

水利工程運行管理單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，可分為安全生產(chǎn)管理、安全技術(shù)、設(shè)備管理、環(huán)境管理四個方面。

ü? 安全生產(chǎn)管理方面制度

（1）安全生產(chǎn)責任制；

（2）安全生產(chǎn)教育培訓制度；

（3）安全生產(chǎn)會議制度；

（4）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度；

（5）安全生產(chǎn)考核制度；

（6）安全生產(chǎn)投入管理制度；

（7）安全隱患排查、治理制度；

（8）安全事故和違規(guī)行為處罰辦法；

（9）分包商安全管理制度；

（10）生產(chǎn)安全事故調(diào)查、報告與處理制度；

（11）職業(yè)病防治管理制度；

（12）安全評價管理制度；

（13）安全生產(chǎn)應急救援預案管理制度。

ü? 安全技術(shù)方面制度

（1）重大危險因素監(jiān)控管理制度；

（2）特種作業(yè)人員管理制度；

（3）安全技術(shù)措施管理制度；

（4）民用爆炸物品管理制度；

（5）危險源辨識、評價與控制管理制度；

（6）消防安全管理制度；

（7）施工用電安全管理制度。

ü? 設(shè)備管理方面制度

（1）設(shè)備安全檢查管理制度；

（2）特種設(shè)備安全管理制度；

（3）場（廠）內(nèi)機動車管理規(guī)定；

（4）道路交通安全管理制度；

（5）設(shè)備操作規(guī)程；

（6）勞動保護用品管理制度。

ü? 環(huán)境管理方面

（1）安全標志管理制度；

（2）作業(yè)環(huán)境管理制度；

（3）工業(yè)衛(wèi)生制度；

（4）作業(yè)現(xiàn)場文明施工管理制度。