前 言
??????? 核安全事關(guān)核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展，事關(guān)環(huán)境安全，事關(guān)公眾利益。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視核安全與放射性污染防治工作，有關(guān)部門和企事業(yè)單位認(rèn)真貫徹落實國家確定的方針政策，我國核能與核技術(shù)利用事業(yè)多年來保持了良好的安全業(yè)績。日本福島核事故 <http://news.bjx.com.cn/zt.asp?topic=核事故>發(fā)生后，國務(wù)院立即做出重要部署，明確要求抓緊編制核安全規(guī)劃。本規(guī)劃結(jié)合全國核設(shè)施綜合安全檢查和日常持續(xù)開展的安全評價結(jié)果，深入分析當(dāng)前核安全工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，以確保核安全、環(huán)境安全、公眾健康為目標(biāo)，堅持“安全第一、質(zhì)量第一”的根本方針，遵循“預(yù)防為主、縱深防御;新老并重、防治結(jié)合;依靠科技、持續(xù)改進(jìn);堅持法治、嚴(yán)格監(jiān)管;公開透明、協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本原則，統(tǒng)籌規(guī)劃了9項重點任務(wù)、5 項重點工程、8 項保障措施，力爭至“十二五”末我國核能與核技術(shù)利用安全水平進(jìn)一步提高，輻射環(huán)境安全風(fēng)險明顯降低;到 2020 年，核電安全保持國際先進(jìn)水平，核安全與放射性污染防治水平全面提升，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好，為保障我國核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展提供堅實有力的支撐。
??????? 一、現(xiàn)狀與形勢
??????? 半個多世紀(jì)以來，我國核能與核技術(shù)利用事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。目前，我國已經(jīng)形成較為完整的核工業(yè)體系，核能在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、促進(jìn)污染減排和應(yīng)對氣候變化等方面發(fā)揮了重要作用;核技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、醫(yī)療和科研等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，有力地推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。核安全是核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展的生命線。我國核能與核技術(shù)利用始終堅持“安全第一、質(zhì)量第一”的根本方針，貫徹縱深防御等安全理念，采取有效措施，保障了核安全。2011 年 3 月日本福島核事故后，進(jìn)一步保障核安全與防治放射性污染任務(wù)更加艱巨和緊迫，相關(guān)工作面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。
??????? (一)核安全與放射性污染防治取得積極進(jìn)展。
??????? 1.核安全保障體系漸趨完善。在深入總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，參考國際原子能機(jī)構(gòu)和核能先進(jìn)國家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，我國已基本建立了覆蓋各類核設(shè)施和核活動的核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。2003 年以來，先后頒布并實施了《中華人民共和國放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》、《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例》、《放射性物品運輸安全管理條例》和《放射性廢物安全管理條例》，制定了一系列部門規(guī)章、導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)等文件，為保障核安全奠定了良好基礎(chǔ)。初步形成了以營運單位、集團(tuán)公司、行業(yè)主管部門和核安全監(jiān)管部門為主的核安全管理體系，以及由國家、省、營運單位構(gòu)成的核電廠核事故應(yīng)急三級管理體系。核安全文化建設(shè)不斷深入，專業(yè)人才隊伍配置漸趨齊全，質(zhì)量保證體系不斷完善。核安全監(jiān)管部門審評和監(jiān)督能力逐步提高，運行核電廠及周邊環(huán)境輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建立。在汶川地震等重特大災(zāi)害應(yīng)急搶險中，我國政府決策果斷、行動高效，有效化解了次生自然災(zāi)害帶來的核安全風(fēng)險，核安全保障體系發(fā)揮了重大作用。
??????? 2.核安全水平不斷提高。我國核電廠采用國際通行標(biāo)準(zhǔn)，按照縱深防御的理念進(jìn)行設(shè)計、建造和運行，具有較高的安全水平。截至 2011 年 12 月，我國大陸地區(qū)運行的15臺核電機(jī)組安全業(yè)績良好，未發(fā)生國際核事件分級表2 級及以上事件和事故，氣態(tài)和液態(tài)流出物排放遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)限值。在建的 26 臺核電機(jī)組質(zhì)量保證體系運轉(zhuǎn)有效，工程建造技術(shù)水平與國際保持同步。大型先進(jìn)壓水堆和高溫氣冷堆核電站 <http://news.bjx.com.cn/zt.asp?topic=核電站>科技重大專項工作有序推進(jìn)。2011 年實施的核設(shè)施綜合安全檢查結(jié)果表明，我國運行和在建核電機(jī)組基本滿足我國現(xiàn)行核安全法規(guī)和國際原子能機(jī)構(gòu)最新標(biāo)準(zhǔn)的要求，安全和質(zhì)量是有保障的。研究堆安全整改活動持續(xù)開展，現(xiàn)有研究堆處于安全運行或安全停閉狀態(tài)。核燃料生產(chǎn)、加工、貯存和后處理設(shè)施保持安全運行，未發(fā)生過影響環(huán)境或公眾健康的核臨界事故和運輸安全事故。核材料管制體系有效。放射源實施全過程管控，輻照裝置防卡源專項整治工作取得成效，安全管理水平逐步提高，放射源輻射事故年發(fā)生率由上世紀(jì) 90 年代的每萬枚 6.2 起下降至“十一五”期間的每萬枚2.5 起。核安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗活動全面納入核安全監(jiān)管，設(shè)備質(zhì)量和可靠性不斷提高。
??????? 3.放射性污染防治穩(wěn)步推進(jìn)。近年來，國家不斷加大放射性污染防治力度，早期核設(shè)施退役和歷史遺留放射性廢物治理穩(wěn)步推進(jìn)。多個微堆及放化實驗室的退役已經(jīng)完成。一批中、低放廢物處理設(shè)施已建成。2 座中、低放廢物處置場已投入運行，1 座中、低放廢物處置場開始建設(shè)。完成一批鈾礦地質(zhì)勘探、礦冶設(shè)施的退役及環(huán)境整治項目，尾礦庫垮壩事故風(fēng)險降低，污染得到控制，環(huán)境質(zhì)量得到改善。廢舊放射源得到及時回收，一批老舊輻照裝置完成退役。國家廢放射源集中貯存庫及各省(區(qū)、市)放射性廢物暫存庫基本建成。全國輻射環(huán)境質(zhì)量良好，輻射水平保持在天然本底漲落范圍;從業(yè)人員平均輻照劑量遠(yuǎn)低于國家限值。
??????? (二)核安全與放射性污染防治面臨挑戰(zhàn)。
??????? 1.安全形勢不容樂觀。我國核電多種堆型、多種技術(shù)、多類標(biāo)準(zhǔn)并存的局面給安全管理帶來一定難度，運行和在建核電廠預(yù)防和緩解嚴(yán)重事故的能力仍需進(jìn)一步提高。部分研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施抵御外部事件能力較弱。早期核設(shè)施退役進(jìn)程尚待進(jìn)一步加快，歷史遺留放射性廢物需要妥善處置。鈾礦冶開發(fā)過程中環(huán)境問題依然存在。放射源和射線裝置量大面廣，安全管理任務(wù)重。
??????? 2.科技研發(fā)需要加強(qiáng)。核安全科學(xué)技術(shù)研發(fā)缺乏總體規(guī)劃。現(xiàn)有資源分散、人才匱乏、研發(fā)能力不足。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂缺少科技支撐，基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)研究與國際先進(jìn)水平總體差距仍然較大，制約了我國核安全水平的進(jìn)一步提高。
??????? 3.應(yīng)急體系需要完善。核事故應(yīng)急管理體系需要進(jìn)一步完善，核電集團(tuán)公司在核事故應(yīng)急工作中的職責(zé)需要進(jìn)一步細(xì)化。核電集團(tuán)公司內(nèi)部及各核電集團(tuán)公司之間缺乏有效的應(yīng)急支援機(jī)制，應(yīng)急資源儲備和調(diào)配能力不足。地方政府應(yīng)急指揮、響應(yīng)、監(jiān)測和技術(shù)支持能力仍需提升。核事故應(yīng)急預(yù)案可實施性仍需提高。
??????? 4.監(jiān)管能力需要提升。核安全監(jiān)管能力與核能發(fā)展的規(guī)模和速度不相適應(yīng)。核安全監(jiān)管缺乏獨立的分析評價、校核計算和實驗驗證手段，現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法裝備不足。全國輻射環(huán)境監(jiān)測體系尚不完善，監(jiān)測能力需大力提升。核安全公眾宣傳和教育力量薄弱，核安全國際合作、信息公開工作有待加強(qiáng)，公眾參與機(jī)制需要完善。核安全監(jiān)管人才缺乏，能力建設(shè)投入不足。
??????? 日本福島核事故的經(jīng)驗教訓(xùn)十分深刻，要進(jìn)一步提高對核安全的極端重要性和基本規(guī)律的認(rèn)識，提升核安全文化素養(yǎng)和水平;進(jìn)一步提高核安全標(biāo)準(zhǔn)要求和設(shè)施固有安全水平;進(jìn)一步完善事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升應(yīng)急響應(yīng)能力;進(jìn)一步增強(qiáng)營運單位自身的管理、技術(shù)能力及資源支撐能力;進(jìn)一步提升核安全監(jiān)管部門的獨立性、權(quán)威性、有效性;進(jìn)一步加強(qiáng)核安全技術(shù)研發(fā)，依靠科技創(chuàng)新推動核安全水平持續(xù)提高和進(jìn)步;進(jìn)一步加強(qiáng)核安全經(jīng)驗和能力的共享;進(jìn)一步強(qiáng)化公共宣傳和信息公開。
??????? 二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
??????? (一)指導(dǎo)思想。
??????? 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、質(zhì)量第一”的根本方針，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，以基礎(chǔ)能力為支撐，進(jìn)一步明確責(zé)任、優(yōu)化機(jī)制、嚴(yán)格管理、持續(xù)改進(jìn)、消除隱患，不斷提高我國核安全與放射性污染防治水平，確保核安全、環(huán)境安全和公眾健康，推動核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展。
??????? (二)基本原則。
??????? 預(yù)防為主，縱深防御。采取所有合理可行的技術(shù)和管理手段，確保核設(shè)施各種防御措施的有效性和多道屏障的完整性，防止發(fā)生核事故，并在一旦發(fā)生事故時減輕其后果。
??????? 新老并重，防治結(jié)合。多還舊賬，積極推進(jìn)早期核設(shè)施退役，開展歷史遺留放射性污染治理，恢復(fù)和改善環(huán)境。不欠新賬，按照新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各類核設(shè)施，從源頭防止或減少放射性廢物產(chǎn)生，及時處理處置新產(chǎn)生的放射性廢物。
??????? 依靠科技，持續(xù)改進(jìn)。發(fā)揮科技在核安全工作中的支撐和引領(lǐng)作用，注重經(jīng)驗積累和反饋，及時查找和消除安全隱患，不斷改進(jìn)和提升安全水平。
??????? 堅持法治，嚴(yán)格監(jiān)管。完善核安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，與國際先進(jìn)水平保持一致。貫徹“獨立、公開、法治、理性、有效”的監(jiān)管理念，嚴(yán)格依法開展審評、許可、監(jiān)督和執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。
??????? 公開透明，協(xié)調(diào)發(fā)展。完善公眾參與機(jī)制，保障公眾對核安全相關(guān)信息的知情權(quán)。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)公眾對核安全的了解和信心。堅持核安全監(jiān)管與核能、核技術(shù)利用事業(yè)同步發(fā)展，推動核能與核技術(shù)利用事業(yè)和社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
??????? (三)規(guī)劃目標(biāo)。
??????? 總體目標(biāo)：進(jìn)一步提高核設(shè)施與核技術(shù)利用裝置安全水平，明顯降低輻射環(huán)境安全風(fēng)險，基本形成事故防御、污染治理、科技創(chuàng)新、應(yīng)急響應(yīng)和安全監(jiān)管能力，保障核安全、環(huán)境安全和公眾健康，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。
??????? 具體目標(biāo)：
??????? 在核設(shè)施安全水平提高方面，運行核電機(jī)組安全性能指標(biāo)保持在良好狀態(tài)，避免發(fā)生 2 級事件，確保不發(fā)生 3 級及以上事件和事故;新建核電機(jī)組具備較完善的嚴(yán)重事故預(yù)防和緩解措施，每堆年發(fā)生嚴(yán)重堆芯損壞事件的概率低于十萬分之一，每堆年發(fā)生大量放射性物質(zhì)釋放事件的概率低于百萬分之一;消除研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施重大安全隱患，確保運行安全。
??????? 在核技術(shù)利用裝置安全水平提高方面，放射性同位素和射線裝置 100%落實許可證管理;放射源輻射事故年發(fā)生率低于每萬枚 2.0 起;有效控制重特大輻射事故的發(fā)生。在輻射環(huán)境安全風(fēng)險降低方面，基本消除歷史遺留中、低放廢物的安全風(fēng)險;基本完成鈾礦冶環(huán)境綜合治理。
??????? 在事故防御方面，完成運行和在建核電廠、研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施的安全改造，提高核設(shè)施抵御外部事件、預(yù)防和緩解嚴(yán)重事故的能力。
??????? 在污染治理方面，建設(shè)與核工業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的、先進(jìn)高效的放射性污染治理和廢物處理體系，基本建成與核工業(yè)發(fā)展配套的中、低放廢物處置場。
??????? 在科技創(chuàng)新方面，完善核安全與放射性污染防治科技創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才，突破一批關(guān)鍵技術(shù)。
??????? 在應(yīng)急響應(yīng)方面，強(qiáng)化各級政府和有關(guān)單位的應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急技術(shù)支持能力建設(shè)，形成統(tǒng)一調(diào)度的核事故應(yīng)急工程搶險力量，充實應(yīng)急物資及裝備配置。
??????? 在安全監(jiān)管方面，基本建成國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地，構(gòu)建監(jiān)管技術(shù)支撐平臺，初步具備相對獨立、較為完整的安全分析評價、校核計算和實驗驗證能力;建成全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，國家、省級輻射環(huán)境監(jiān)測能力 100%達(dá)到能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
??????? 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)：運行和在建核設(shè)施安全水平持續(xù)提高，“十三五”及以后新建核電機(jī)組力爭實現(xiàn)從設(shè)計上實際消除大量放射性物質(zhì)釋放的可能性。全面開展放射性污染治理，早期核設(shè)施退役取得明顯成效，基本消除歷史遺留放射性廢物的安全風(fēng)險，完成高放廢物處理處置頂層設(shè)計并建成地下實驗室。全面建成國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地和全國輻射環(huán)境監(jiān)測體系。形成功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)體系。到 2020 年，核電安全保持國際先進(jìn)水平，核安全與放射性污染防治水平全面提升，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。
???????
??????? 三、重點任務(wù)
??????? 堅持以提高核能與核技術(shù)利用安全水平、加快放射性污染防治為核心，以加強(qiáng)科技研發(fā)、提升應(yīng)急響應(yīng)和核安全監(jiān)管能力為依托，全面加強(qiáng)我國核安全與放射性污染防治工作。
??????? (一)強(qiáng)化縱深防御，確保核電廠運行安全。
??????? 運行和在建核電廠營運單位根據(jù)核設(shè)施綜合安全檢查的評價結(jié)論和改進(jìn)要求，從技術(shù)、管理和工程等方面采取切實有效措施，提升預(yù)防和緩解事故及嚴(yán)重事故后果的能力。對運行核電廠，開展應(yīng)對事故及嚴(yán)重事故的安全分析、技術(shù)評估和工程改造，并制定完善相應(yīng)的管理規(guī)定和應(yīng)對預(yù)案，開展定期安全審查，加強(qiáng)設(shè)備維修維護(hù)，深化安全文化培育。
??????? 專欄 1 提升運行核電廠安全水平
??????? 近期：
??????? 1.逐項排查并完成有關(guān)門窗、通風(fēng)口、電纜貫穿和工藝管道貫穿等的防水封堵。
??????? 2.綜合考慮全廠斷電工況下滿足反應(yīng)堆堆芯冷卻、乏燃料水池冷卻、防止反應(yīng)堆冷卻劑泵發(fā)生軸封小破口失水事故和保持必要的事故后監(jiān)測能力的要求，采取設(shè)置移動電源、移動泵和增設(shè)相匹配的接口等措施。
??????? 3.確保核電廠地震監(jiān)測記錄系統(tǒng)的有效性，提高核電廠抗震響應(yīng)能力。
??????? 2013 年底前：
??????? 4. 結(jié)合各核電廠可能遭遇水淹情況的評估結(jié)果，落實各核電廠防水淹措施;完成秦山核電廠防洪改造工程。
??????? 5. 完成沿海核電廠地震、海嘯影響的復(fù)核、評估及必要的改造。
??????? 6. 制定并實施嚴(yán)重事故管理導(dǎo)則。
??????? 7. 對在嚴(yán)重事故下用于緩解事故的設(shè)備和系統(tǒng)的可用性以及可能發(fā)生的氫氣爆炸進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果實施相應(yīng)改進(jìn)。
??????? 8. 開展抗外部事件安全裕量分析評估。
??????? 9. 研究制訂核電基地多機(jī)組同時進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)后的響應(yīng)方案。