? 自20世紀70年代以來，世界上許多國家及國際組織，對于突發(fā)性環(huán)境污染事故的防止和處理，都建立了相應的管理機構，制定了相關的法規(guī)和標準，實施了有效控制的方針和政策。1986年，聯(lián)合國環(huán)境委員會(UNEP)提供了一系列措施以幫助各國政府特別是一些發(fā)展中國家政府來降低化學污染事故與緊急情況的發(fā)生率，并使其影響達到最小化。同時，世界各國特別是發(fā)達國家均投入相當?shù)馁Y金、人力、物力，采取規(guī)范措施以預防、減少事故的發(fā)生。為防止不斷出現(xiàn)的惡性環(huán)境污染事故，確保社會、環(huán)境安全，1988年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提出了阿佩爾(APELL)計劃。該計劃的中心思想是：各國應提高各級政府、企事業(yè)單位領導及群眾團體對突發(fā)性事故的警覺與認識。因為許多重大、惡性環(huán)境污染事故的發(fā)生只要平時提高警惕，加強管理和防范，是完全可以避免的。即使發(fā)生了重大的突發(fā)性污染事故，只要掌握污染事故應急反應措施、緊急救援的知識與技能，就能對其作出及時有效的處理和解決，以盡可能降低污染事故的危害程度。這項計劃一經提出立即得到了我國及世界許多國家的普遍重視和積極采用。
???? 我國對于突發(fā)性污染事故的管理工作尚處于起步階段。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，我國每年發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事故約2000余起，平均每天3起多。因此，如何加強對突發(fā)性環(huán)境污染事故的預防，完善應急反應的措施，提高事故處理的能力，規(guī)范事后的管理工作，采取各種對策防止突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生，已成為當前環(huán)境保護領域的一項非常重要的課題。
??? 1、? 提高認識，廣泛宣傳，加強教育
???? 突發(fā)性環(huán)境污染事故，既有突發(fā)和難以防范的一面，又有采取各種防范措施減少、甚至杜絕事故發(fā)生的可能性。深入分析典型的事故案例，廣泛宣傳突發(fā)性環(huán)境污染事故的危害性、傳授事故緊急救援和處理的知識與技能，提高各級政府、企事業(yè)單位領導及廣大群眾對突發(fā)性環(huán)境污染事故的特點、防范及應急處置措施、救援過程的警覺和認識，這些做法的主要目的是加強防范意識。只有讓人們知道自己所處的環(huán)境，才能做到胸中有數(shù)，一旦突發(fā)事故發(fā)生，他們知道如何去防備；才能有效地降低污染事故的危害程度。此外，加強公眾教育也是防止和處理環(huán)境污染事故的重要途徑。公眾教育系統(tǒng)載體主要指廣播、電視、報刊等媒介。教育內容包括環(huán)境的基本知識和環(huán)境保護的常識，環(huán)境污染事故預警和應急處理程序，環(huán)境污染事故防范和急救知識，典型污染事故案例分析等方面。
??? 2、 建立和完善處理突發(fā)性環(huán)境污染事故的應急體系
???? 為防止突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生，并把事故的不利影響減到最小程度，建立符合國情的環(huán)境污染事故的應急體系是十分必要的。建立的應急體系的工作包括很多方面，需要完善的地方也很多，具體應著重加強以下幾個方面。
??? 1）制定環(huán)境污染事故應急系統(tǒng)的管理程序
???? 各級政府和有關職能部門，除了廣泛宣傳環(huán)境保護知識、增強公眾環(huán)境保護意識外，還應致力于制定有關應急系統(tǒng)的管理程序。只有各企事業(yè)單位依照管理程序嚴格管理，并采取行之有效的防范措施，才能有效杜絕突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生。另外，對環(huán)境污染事故應急系統(tǒng)的管理還應制定事故公開報道的程序和方法，同時指定信息部門的官員同新聞媒體加強溝通，使公眾及時準確地了解事故的發(fā)生情況。這樣做有利于充分保證污染事故處理在良好的輿論氛圍中進行，使污染事故處理盡可能贏得社會各界的理解和支持，提高辦事效率。
??? 2）? 設立突發(fā)性環(huán)境污染事故應急處理的專門機構
????? 健全的環(huán)境污染事故應急組織機構，是高效有序地開展污染事故應急工作的組織保障。2002年4月，國家環(huán)境保護總局成立了環(huán)境應急與事故調查中心。該中心主要是負責全國環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應急響應系統(tǒng)的建設和管理工作，督查、督辦全國環(huán)境污染和生態(tài)破壞案件，協(xié)調和指導突發(fā)性的重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞案件的調查、處理，參與跨省界區(qū)域、流域重大環(huán)境污染糾紛的調和工作。目前，上海、大連、長春等市已經成立了環(huán)境保護應急中心，以負責處理當?shù)氐耐话l(fā)性環(huán)境污染事故。其他地方各級環(huán)保局也應設立環(huán)境污染事故應急領導小組和應急處理辦公室，聘請有關專家、學者組成環(huán)境污染事故應急監(jiān)測與處置的專家?guī)?。這樣，一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故，這些機構及其成員可以及時對已有的應急監(jiān)測方案和應急處理處置方案進行可行性評估，并對新方案的制訂與實施提出建議。在事故狀態(tài)下，對事故的性質、涉及范圍、危害程度作出正確的判斷分析，并采取相應的應急對策。
??? 3）? 強化突發(fā)性環(huán)境污染事故應急系統(tǒng)的硬件建設
????? 突發(fā)性環(huán)境污染事故應急系統(tǒng)的硬件建設包括先進的監(jiān)測、監(jiān)控、清污設備和技術，先進的交通、通訊設備和技術，以及對污染事故的自動化管理和監(jiān)控；各級環(huán)境保護部門加強應急系統(tǒng)的硬件建設是全面提高全國突發(fā)性環(huán)境污染事故應急處理能力和水平的重要物質基礎和技術保障。在突發(fā)性環(huán)境污染事故的處理上，即使具有良好的反應體系，如果沒有先進的“硬件”設備，也難取得令人滿意的效果。突發(fā)性環(huán)境污染事故的應急監(jiān)測必須快速、準確，監(jiān)測設備必須能夠在短時間內確定主要污染物。先進的監(jiān)視和跟蹤技術如衛(wèi)星遙感技術、示蹤技術和計算機模擬等，可以準確地掌握和預測污染物的去向和擴散的范圍，這就為采取有效的處理措施提供可靠材料，并會為可能受到污染的轄區(qū)政府提供預警，以便于及時采取措施，減少污染帶來的損失。先進的清污設備和技術，還可以增強對事故發(fā)生過程的控制能力。當然，硬件技術、設備的裝備可能需要一個過程，但各地可以先根據(jù)本地區(qū)經濟條件和環(huán)境污染事故“隱患”的主要類型，來確定優(yōu)先需要購買的常用和專用設備，以保證設備分步驟、分階段地配備。