?　　1 　重大火災(zāi)隱患的成因

　　1. 1 　經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的不協(xié)調(diào)性

　　1991年～2004年我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國(guó)民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資和城鎮(zhèn)人均可支配收入分別增加了513 倍、1115 倍和415 倍。在社會(huì)物質(zhì)財(cái)富急劇快速積累的時(shí)期，普遍存在片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視消防安全的現(xiàn)象。地方各級(jí)黨委、政府為了加快本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高城市的建設(shè)規(guī)模和檔次，力爭(zhēng)吸引大批外地資金注入到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，都相繼出臺(tái)了一系列簡(jiǎn)化手續(xù)、特事特辦等優(yōu)惠政策，最大限度的放寬和降低了外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)的門檻。甚至在有些地方，政府為招商引資的工程命名為“市長(zhǎng)工程、政府工程”等頭銜加以重點(diǎn)保護(hù)和特別照顧，并還許諾可以先建設(shè)后辦手續(xù)，更甚者為其全權(quán)包辦。這種以犧牲安全為代價(jià)的財(cái)富積累方式形成了諸多難以整治的先天性隱患。另一方面，為滿足不斷提高的人民群眾物質(zhì)文化生活需求，各種市場(chǎng)、商場(chǎng)、百貨超市、休閑娛樂場(chǎng)所大量涌現(xiàn)，而人們的安全意識(shí)淡薄，消防法制監(jiān)督的滯后、消防投入的嚴(yán)重不足和經(jīng)濟(jì)利益至上的心理驅(qū)動(dòng)，促使部分業(yè)主置消防安全于不顧，不擇手段地去經(jīng)營(yíng)，帶來了火災(zāi)隱患數(shù)量的大量增加，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消防安全極不協(xié)調(diào)且十分普遍現(xiàn)象。從國(guó)家火災(zāi)統(tǒng)計(jì)年鑒中，火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失與GDP 之間存在的相互關(guān)系也印證了這個(gè)事實(shí)。

　　1. 2 　社會(huì)成員消防安全意識(shí)不到位

　　隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在城市區(qū)域面積迅速擴(kuò)大、農(nóng)村城市化不斷加速的過程中，社會(huì)成員的消防安全意識(shí)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，是火災(zāi)隱患形成的重要原因之一，許多重大火災(zāi)隱患在建設(shè)之初都是規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)總量較少的單位或個(gè)體企業(yè)，隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，規(guī)模漸漸壯大，經(jīng)濟(jì)總量急劇增加，而淡薄的安全意識(shí)造成業(yè)主們普遍忽視消防安全，消防規(guī)劃的欠缺、消防設(shè)施的投入不能及時(shí)跟上，致使存在上述隱患數(shù)量越來越多，危險(xiǎn)越來越大。例如河北廊坊的文安縣左各莊，是目前華北最大的膠合板生產(chǎn)基地，起初是有數(shù)的幾家生產(chǎn)企業(yè)，由于經(jīng)濟(jì)效益的示范作用及擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的需要，帶動(dòng)了全體村民從事膠合板的生產(chǎn)、加工。由于村民的安全意識(shí)較差，沒有整體的消防規(guī)劃，形成了以家庭為單位的膠合板加工作坊，家家相連，生產(chǎn)生活在一處，其生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)原料火災(zāi)危險(xiǎn)性大，每到秋冬風(fēng)干物燥季節(jié)常常發(fā)生火災(zāi)，消防部門不停的忙于救火滅災(zāi)。又如西安李家村服裝城，這些市場(chǎng)初期都是由一個(gè)小小的零售市場(chǎng)逐步擴(kuò)容成為大市場(chǎng)，業(yè)主將原2 層建筑隨意加建至5～7 層，其耐火等級(jí)低，道路寬2m ，無消防車通道，無水源，無防火分隔和間距，加之管理混亂，人員素質(zhì)低，隱患較多。防火間距和疏散出口不足，電氣線路零亂，使用液化石油氣、土鍋爐等。由于沒有綜合考慮市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在消防投入上更是嚴(yán)重短缺，留下諸多先天性火災(zāi)隱患，屢經(jīng)治理，至今難以整改。

　　1. 3 　公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法不到位

　　其實(shí)無論是消防法出臺(tái)之前還是之后，法律法規(guī)都賦予了公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)各單位建設(shè)工程進(jìn)行建筑工程消防設(shè)計(jì)審核的權(quán)利，應(yīng)該說建審工作是從源頭上進(jìn)行安全把關(guān)，對(duì)整個(gè)消防工作具有決定性作用，但從諸多重大火災(zāi)隱患單位存在的問題不難分析出，建審、驗(yàn)收工作的源頭關(guān)并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，這其中有的是政府工程，行政干預(yù)過多而使公安消防機(jī)關(guān)無法實(shí)施嚴(yán)格意義上的執(zhí)法。事實(shí)證明這種片面追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)而犧牲消防安全形成的先天性隱患整改難度

　　相當(dāng)大，有的甚至成為“死患”，例子不勝枚舉；當(dāng)然也有相當(dāng)一部分隱患是由于個(gè)別消防監(jiān)督人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，精力外移，形成執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力狀態(tài)，更有甚者在執(zhí)法過程中經(jīng)不住各種利益的誘惑，對(duì)違法行為、火災(zāi)隱患睜一只眼、閉一只眼，搞權(quán)錢交易而形成的；有些消防部門內(nèi)部人員業(yè)務(wù)和職業(yè)素質(zhì)不高，可能面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)壓力，人情關(guān)系或金錢誘惑，而放松對(duì)建筑消防設(shè)計(jì)的嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)也存在有些消防審核員業(yè)務(wù)不精，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的設(shè)計(jì)問題。還有一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，消防監(jiān)督人員人數(shù)少，點(diǎn)多、面廣，工作力度不夠，檢查不到位，致使一些存在的違章建筑、裝修不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

　　1. 4 　責(zé)任主體的復(fù)雜性及技術(shù)規(guī)范的修訂調(diào)整

　　由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立形成，出現(xiàn)了多種經(jīng)濟(jì)形式并存的局面，國(guó)有、集體、外資、合資企業(yè)、民營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展，一些企業(yè)實(shí)行承包，租賃經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離，在消防安全工作方面職責(zé)不清、責(zé)任不明、互相推諉，導(dǎo)致措施不落實(shí)、消防安全管理工作出現(xiàn)空白。有的在同一建筑物上存在多家產(chǎn)權(quán)單位和個(gè)人、同一建筑物上存在著多家使用、經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人。對(duì)于多產(chǎn)權(quán)、多經(jīng)營(yíng)、多使用性質(zhì)的建筑打破了傳統(tǒng)單一主體獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、使用的局面，其消防工作的開展涉及到多個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的協(xié)調(diào)和合作，而消防疏散通道、防火分區(qū)和自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火等消防設(shè)施具有共同性、系統(tǒng)性、完整性的特征。隨著產(chǎn)權(quán)的分割，有的產(chǎn)權(quán)單位、個(gè)人只考慮自身的安全和需要或一味追求經(jīng)濟(jì)效益，將屬于自己這一部分的公共疏散通道鎖閉、占用、封堵。有的消防設(shè)施缺乏系統(tǒng)的維修保養(yǎng)，致使局部或全部癱瘓，形成新的重大火災(zāi)隱患。另一方面，有些重大火災(zāi)隱患的存在具有一定歷史原因，20 世紀(jì)80 年代以前的建筑由于當(dāng)初消防技術(shù)規(guī)范的不完整性及消防機(jī)構(gòu)消防審批的把關(guān)不嚴(yán)，致使一部分場(chǎng)所消防條件存在著先天性的“畸形”，其后，同樣由于GBJ 1621987 (2001 版)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《建規(guī)》) 等技術(shù)規(guī)范的調(diào)整修訂，使原本符合安全條件規(guī)定的單位成為隱患單位。如《建規(guī)》對(duì)公共娛樂場(chǎng)所的面積、設(shè)置樓層、自動(dòng)消防設(shè)施要求的提高，使得一批公共娛樂場(chǎng)所成為隱患單位。