目前，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭運(yùn)輸量不斷增長(zhǎng)，為此，對(duì)煤礦鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)提出了更高的要求。平頂山煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司鐵路運(yùn)輸處(以下簡(jiǎn)稱平煤集團(tuán)鐵運(yùn)處)為實(shí)現(xiàn)煤礦鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)高運(yùn)高效，認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)安全生產(chǎn)中的優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)，遵循煤礦鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的客觀規(guī)律，確立以人為本的核心理念，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理方法，創(chuàng)新出一種煤礦鐵路安全管理新模式——《煤礦鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)聯(lián)防互控管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)聯(lián)防互控管理辦法》)，全面提高了礦區(qū)鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理水平，取得了一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
　一、《安全生產(chǎn)聯(lián)防互控管理辦法》的理論基礎(chǔ)
　 1．系統(tǒng)論。即把煤礦鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)作為一個(gè)整體系統(tǒng)來(lái)看待，其生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)性與互動(dòng)性，運(yùn)輸工具的聯(lián)合性與協(xié)調(diào)性，運(yùn)輸組織的多部門與多層次性，運(yùn)輸貨物的移動(dòng)性與目的性等等，符合系統(tǒng)論的集合性、相關(guān)性、目的性、整體性、環(huán)境適應(yīng)性等特性，從而能夠進(jìn)行全員、全要素、全過(guò)程的系統(tǒng)管理。
2．信息論。即把煤礦鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的各種安全信息(包括安全指令信息、安全動(dòng)態(tài)信息和安全反饋信息等)通過(guò)信息系統(tǒng)迅速準(zhǔn)確地進(jìn)行傳遞、反饋、分析和處理，從而把事故消滅在萌芽狀態(tài)，達(dá)到最佳的安全效果。
3．ABC管理法。即把煤礦鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的各種安全信息，按重要程度進(jìn)行分類，A類為重要信息，B類為次要信息，C類為一般信息，并采取相應(yīng)的反饋及處理辦法，迅速準(zhǔn)確地進(jìn)行整改，確保安全生產(chǎn)。
二、《安全生產(chǎn)聯(lián)防互控管理辦法》遵循的原則
1．“人本管理”的原則。同各行各業(yè)一樣，煤礦鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)，都是由人來(lái)參與并處于主導(dǎo)地位的，充分調(diào)動(dòng)人的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)與提高企業(yè)員工的綜合素質(zhì)，是安全管理工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。
2．“預(yù)防為主”的原則。事故的發(fā)生，都有一定的先兆和可預(yù)見(jiàn)性，從預(yù)防的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)報(bào)告，及時(shí)處理，即采取有效的安全預(yù)防措施，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)，防患于未然，能有效遏制事故的發(fā)生。
3．“本質(zhì)安全化”的原則。即運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，尤其是安全科學(xué)技術(shù)的一切成果，使形成事故的某些主要條件(因素)從根本上消除或采取多種、多重性安全措施，如兩個(gè)或兩個(gè)以上的相應(yīng)安全措施，形成最佳組合的安全保障體系，求取最大限度的安全。
4．“全面治理”的原則。即編制企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)劃，建立健全各種安全規(guī)章制度，設(shè)計(jì)實(shí)施安全工程，安裝運(yùn)行安全裝備，加強(qiáng)安全技術(shù)管理，開(kāi)展安全教育與培訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，重視新建工程竣工驗(yàn)收、設(shè)備儀表的安全檢驗(yàn)、安全機(jī)構(gòu)設(shè)置與安全人員管理、事故調(diào)查與處理，嚴(yán)格安全獎(jiǎng)懲等一系列工作，進(jìn)行“全面治理”，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
三、《安全生產(chǎn)聯(lián)防互控管理辦法》的內(nèi)容
《安全生產(chǎn)聯(lián)防互控管理辦法》是建立在以人為本管理方式的基礎(chǔ)上，運(yùn)用ABC管理法等現(xiàn)代管理科學(xué)的原理和方法，通過(guò)安全信息的橋梁紐帶作用，對(duì)安全信息進(jìn)行系統(tǒng)分析、評(píng)價(jià)、處理、考評(píng)、獎(jiǎng)懲，進(jìn)而形成一種以“人”為核心、以“信息”為載體、以“管理”為中樞的煤礦鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理模式。其核心內(nèi)容是：以“精職業(yè)技能，守勞動(dòng)紀(jì)律，盡安全責(zé)任，按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)”為主題，通過(guò)各單位、各部門、各工種、各崗位之間聯(lián)防互控、互相監(jiān)督，促使企業(yè)員工認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，及時(shí)反饋、處理生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，嚴(yán)格安全考核與獎(jiǎng)懲，使各項(xiàng)工作均在受控狀態(tài)下進(jìn)行，確保煤礦鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)高運(yùn)高效。
四、《安全生產(chǎn)聯(lián)防互控管理辦法》的作用
《安全生產(chǎn)聯(lián)防互控管理辦法》是“三法三規(guī)程”的延伸與融合，它通過(guò)員工、部門、工序之間實(shí)施聯(lián)防互控，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)作用，從而達(dá)到自控、他控、互控、聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)煤礦鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)。
1．人員聯(lián)防互控。即企業(yè)的員工無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通員工，無(wú)論是生產(chǎn)一線的還是后勤服務(wù)的，無(wú)論是這個(gè)部門的還是那個(gè)部門的，都要發(fā)揚(yáng)主人翁精神，盡職盡責(zé)按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)及工作，都有責(zé)任和義務(wù)對(duì)不安全的人、事、現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督，查隱患，反“三違”，并通過(guò)規(guī)定的渠道及程序向有關(guān)部門報(bào)告，使之盡快解決，保證安全生產(chǎn)。
2．部門聯(lián)防互控。從企業(yè)的整體利益看，各部門、各工種只有具體業(yè)務(wù)的分工，沒(méi)有先后、主次、輕重之分，是唇齒相依、相互依賴的，任何一個(gè)部門、工種出了差錯(cuò)，都將會(huì)影響到整體工作的開(kāi)展。因此，各部門、各工種都要克服本位主義，圍繞安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)工作，共同防范，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患，及時(shí)匯報(bào)和處理，以提高整體安全防范能力。
　 3．工序聯(lián)防互控。每一項(xiàng)工作任務(wù)都是由一系列相互關(guān)聯(lián)的工序、環(huán)節(jié)組成的，任何一個(gè)工序、環(huán)節(jié)的好壞，都將直接影響到整體工作的完成。因此各個(gè)工序、環(huán)節(jié)要緊密配合，互相監(jiān)督，無(wú)論是哪個(gè)工序、環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，或不作業(yè)，或簡(jiǎn)化作業(yè)，或有“三違”現(xiàn)象，其他工序、環(huán)節(jié)都要及時(shí)匯報(bào)，并采取相應(yīng)措施，即變?cè)瓉?lái)單項(xiàng)控制為雙向控制、單一控制為復(fù)合控制，進(jìn)而達(dá)到適時(shí)控制，確保安全生產(chǎn)。
五、《安全生產(chǎn)聯(lián)防互控管理辦法》的具體實(shí)施
1．建立《安全生產(chǎn)聯(lián)防互控管理辦法》運(yùn)行體系。根據(jù)處、段、班組三級(jí)結(jié)構(gòu)，建立控制中心(機(jī)關(guān)安檢科、調(diào)度室)——信息收集站(基層各段站)——信息采集點(diǎn)(車務(wù)段各車站行車人員，機(jī)務(wù)段各運(yùn)用機(jī)車乘務(wù)員，工務(wù)段各道口工、巡道工、養(yǎng)路工，電務(wù)段各工區(qū)、車站值班電工，車輛廠各列檢所列檢人員，客運(yùn)段通勤列車工作人員等等)組成的《安全生產(chǎn)聯(lián)防互控管理辦法》體系?？刂浦行呢?fù)責(zé)信息分析、處理與反饋；信息收集站負(fù)責(zé)收集、傳遞、處理和反饋信息；信息采集點(diǎn)負(fù)責(zé)采集、上報(bào)信息。信息分為A、B、C三類：A類為重要信息，即嚴(yán)重危及運(yùn)輸安全的信息；B類為次要信息，即危及運(yùn)輸安全的信息；C類為一般信息，即不按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)等對(duì)安全有影響的信息。見(jiàn)表格。

表
當(dāng)發(fā)生A類信息時(shí)，要立即報(bào)告控制中心，控制中心值班員要及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并采取相應(yīng)措施；當(dāng)發(fā)生B類信息和C類信息時(shí)，要及時(shí)上報(bào)本單位信息收集站，該信息收集站要及時(shí)上報(bào)控制中心，并通報(bào)與此信息相關(guān)的信息收集站，相關(guān)的信息收集站要立即采取有效措施。各信息采集點(diǎn)要及時(shí)向控制中心和信息收集站匯報(bào)信息，信息收集站接到信息后，要依類別及時(shí)向控制中心匯報(bào)信息，控制中心要及時(shí)做出相應(yīng)的保安措施，并將保安措施反饋到相關(guān)信息收集站進(jìn)行落實(shí)。
安全信息報(bào)告人分為必須報(bào)告人和其他報(bào)告人。A類信息必須報(bào)告人其他報(bào)告人維修檢查時(shí)未按規(guī)定聯(lián)系登記、要點(diǎn)、消記、消點(diǎn)車站值班員、信號(hào)員其他工種作業(yè)人員未經(jīng)車站值班員同意，擅自亂動(dòng)電務(wù)設(shè)備車站值班員、信號(hào)員其他工種作業(yè)人員電務(wù)設(shè)備故障，未及時(shí)處理影響運(yùn)輸車站值班員、信號(hào)員其他工種作業(yè)人員對(duì)應(yīng)加封、加鎖設(shè)備未進(jìn)行加封、加鎖車站值班員、信號(hào)員其他工種作業(yè)人員當(dāng)發(fā)生信息時(shí)，必須報(bào)告人和其他報(bào)告人要及時(shí)匯報(bào)信息。必須報(bào)告人發(fā)現(xiàn)信息并及時(shí)匯報(bào)的，對(duì)必須報(bào)告人按規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；必須報(bào)告人和其他報(bào)告人同時(shí)發(fā)現(xiàn)、同時(shí)報(bào)告的，對(duì)其他報(bào)告人比照必須報(bào)告人獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)必須報(bào)告人漏報(bào)信息和信息管理者漏登信息的，由其他報(bào)告人發(fā)現(xiàn)報(bào)告時(shí)，對(duì)必須報(bào)告人和信息管理者進(jìn)行處罰，對(duì)其他報(bào)告人獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按照處罰標(biāo)準(zhǔn)的2倍進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)蓄意瞞報(bào)、謊報(bào)信息者按“三違”嚴(yán)肅處理。
2．積極推進(jìn)《安全生產(chǎn)聯(lián)防互控管理辦法》，努力開(kāi)創(chuàng)煤礦鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)新局面。
(1)搞好宣傳發(fā)動(dòng)工作，提高員工“安全生產(chǎn)聯(lián)防互控”意識(shí)。(2)勇于探索，大膽實(shí)踐，穩(wěn)步推進(jìn)《安全生產(chǎn)聯(lián)防互控管理辦法》。(3)加大培訓(xùn)工作力度，提升職工綜合素質(zhì)，夯實(shí)“安全生產(chǎn)聯(lián)防互控”基礎(chǔ)。建立處、段、班(組)三級(jí)安全培訓(xùn)體系，制訂年度、月份培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)時(shí)間、地點(diǎn)、人員、內(nèi)容，對(duì)職工進(jìn)行思想品德、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。(4)修訂標(biāo)準(zhǔn)，完善制度，為“安全生產(chǎn)聯(lián)防互控”提供可靠依據(jù)。實(shí)施《安全生產(chǎn)聯(lián)防互控管理辦法》，必須有章可循，有據(jù)可查，即要有正確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全的規(guī)章制度供員工遵照?qǐng)?zhí)行，并作為互相監(jiān)督的依據(jù)。(5)深入開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，確保“安全生產(chǎn)聯(lián)防互控”落到實(shí)處。促使員工工作行為“六規(guī)范”(標(biāo)準(zhǔn)、安全、時(shí)效、清潔、整理、素養(yǎng))，做到人人學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，掌握標(biāo)準(zhǔn)，上標(biāo)準(zhǔn)崗，干標(biāo)準(zhǔn)活，凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人監(jiān)督，才能確保安全運(yùn)輸生產(chǎn)。
總之，自《安全生產(chǎn)聯(lián)防互控管理辦法》實(shí)施以來(lái)，平煤集團(tuán)鐵運(yùn)處員工的安全意識(shí)和責(zé)任心得到了很大提問(wèn)，職工隊(duì)伍的向心力和凝聚力得到了有效增強(qiáng)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作充滿了新的生機(jī)和活力，極大地提高了安全管理水平。杜絕了險(xiǎn)性以上事故，控制了一般事故，實(shí)現(xiàn)煤礦鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)高運(yùn)高效。
（摘自：《中國(guó)煤炭企業(yè)管理》2004.7）