[摘要]針對目前公共消防基礎設施建設的整體發(fā)展情況，分析公共消防基礎存在的問題，為加強公共消防基礎設施建設問題提供了可以接受的解決方案。
[關鍵詞]消防公共基礎設施探討

公共基礎設施是指國民經(jīng)濟體系中為社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)提供一般條件的部門和行業(yè)，公共消防基礎設施是防災抗災體系的重要組成部分，必須遵循與地方社會經(jīng)濟相適應、同步發(fā)展的原則，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，同步建設、同步實施。力爭達到政府領導有力、基礎設施完善、技術(shù)裝備優(yōu)良、消防隊伍強大的總體要求。逐步實現(xiàn)城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共消防基礎設施建設達到國家消防規(guī)范要求，消防站、消防道路、消防水源、消防通信等設施與市政基礎設施建設同步，消防車輛裝備結(jié)構(gòu)和功能基本適應撲救現(xiàn)代火災和搶險救災的需要。現(xiàn)就如何加強公共消防基礎設施建設，提出可建設性的探討。

一、目前公共消防基礎建設發(fā)展基本趨勢

公共消防基礎設施建設與完善是衡量一個地區(qū)現(xiàn)代文明程度的標志。新時期公共消防基礎設施建設呈現(xiàn)以下幾種趨勢：
（一）編制規(guī)劃及公共消防設施建設的重點不僅在城市，而且要城鄉(xiāng)（區(qū)）并舉。多年來，公安消防部門一直把城市作為公共消防設施建設與完善的重點，按期編制消防規(guī)劃，按照國家規(guī)定設立道路消火栓，建設城市消防站，強化車輛器材配備，加快消防基礎通信設施建設等。然而，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，西部大開發(fā)的推進，我市的城市規(guī)模進一步擴大，許多開發(fā)區(qū)、新區(qū)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營經(jīng)濟發(fā)展速度加快，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域火災的起數(shù)、損失數(shù)逐年攀升。從目前情況來看，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共消防基礎設施嚴重不足，市政消火栓設置形式、設置數(shù)量、供水方式都遠遠達不到國家要求。盡管多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托派出所，建立了聯(lián)防消防隊及義務消防隊，但其滅火救援能力有限，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）級企業(yè)得不到有效的消防保衛(wèi)。因此，如何適應形勢發(fā)展，科學編制和調(diào)整城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，加快市政消防水源建設，是當前和今后一個時期消防基礎設施建設的一項戰(zhàn)略舉措。
（二）正視企業(yè)專職消防隊伍建設發(fā)展的困境，努力開拓以政府投資建站為主體的多種形式消防隊伍建設。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，許多原先規(guī)模較大的企業(yè)專職消防隊發(fā)展舉步維艱。少數(shù)企業(yè)領導視專職消防隊為累贅，常以企業(yè)生存發(fā)展為由，逐年減少消防投資，減少專職消防隊員，甚至擅自將隊伍解散。企業(yè)專職消防隊在滅火救援中“打早、打小、打好”的作用沒有得到充分發(fā)揮。因此，在多種形式消防隊伍的建設發(fā)展上，必須轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路，在全力抓好現(xiàn)有企業(yè)專職消防隊鞏固發(fā)展的同時，突出抓好以各級政府為主的投資建站工作，從而壯大多種形式消防隊伍力量，彌補公安現(xiàn)役消防警力不足矛盾。
（三）加快特種消防車輛裝備建設步伐，努力提高消防部隊裝備戰(zhàn)斗力。近年來，以危險化學品為主要對象的突發(fā)性災害事故發(fā)生幾率大大增加。而化危品突發(fā)性災害所產(chǎn)生的社會影響和人員傷亡，觸目驚心。公安消防部隊撲救高層、地下、油（氣）罐等惡性火災以及處置突發(fā)性化學災害事故救援能力的提高迫在眉睫。消防部門在裝備規(guī)劃建設上要統(tǒng)籌兼顧、突出重點，優(yōu)先發(fā)展舉高、大功率、大噸位、防化、搶險救援等特種車輛。同時，還要針對不同地區(qū)易發(fā)災害事故特點，分類、分層次制定裝備發(fā)展規(guī)劃，使滅火救援車輛器材更加符合本地區(qū)火災撲救及搶險救災工作的實際需要。

二、制約公共消防基礎設施建設的不利因素

多年來，公安消防部門在加快城市公共基礎設施建設，編制城市消防規(guī)劃上，做了大量有益的探索，也積累了許多成功的寶貴經(jīng)驗。但也更應該看到，在社會大變革、經(jīng)濟大發(fā)展的時代背景下，消防工作尤其是防御抗御火災的公共消防基礎設施建設仍然滯后于社會的進步和發(fā)展。其不利因素主要有以下幾點。
（一）對編制完善消防規(guī)劃，加快公共消防基礎設施建設重要性的認識程度還不夠。由于公共消防基礎設施建設是一項“看不見”政績的長期工程，有些還需要政府出面協(xié)調(diào)，督促相關職能部門來落實。因此，少數(shù)領導對消防配套設施建設尤其是小城鎮(zhèn)消防設施建設不感興趣，認識也不到位，存有危難情緒。少數(shù)單位在公共消防基礎設施的建設上，不是主動出擊，嚴格督促相關施工單位按照國家規(guī)定標準，配套建立消防水源，而是被動坐等，甚至有些城鎮(zhèn)規(guī)劃及道路都建好了，還不知該地區(qū)有無道路市政消火栓，有多少，是“地上式”、還是“地下式”。等到后來問題出現(xiàn)了，再向政府請示、匯報、整改，工作難度和效果可想而知。
（二）人財物等保障條件相對不足，制約著消防車輛器材裝備建設和戰(zhàn)斗力的生成與發(fā)展。隨著國家《行政許可法》貫徹落實的進一步深入，許多原先可以依法收取費用的消防審核項目都已取消，而在社會經(jīng)濟大發(fā)展的同時各地區(qū)的火災起數(shù)，搶險救援次數(shù)卻越來越多，對消防站建設及器材裝備的要求也越來越高，消防部隊財力不足的矛盾日顯凸出。除此之外，公安現(xiàn)役警力嚴重不足，也直接制約著戰(zhàn)斗力的生成和發(fā)展。根據(jù)1998年11月2日中華人民共和國建設部和中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的《城市消防站建設標準》規(guī)定：二級普通消防站執(zhí)勤消防車都在4輛以上，有些中隊（含特勤中隊）甚至達到8至11輛，從而出現(xiàn)了1輛車只有1名消防員的尷尬局面。合同制消防員的征召，在一定程度上緩解了人員不足的矛盾，但在如何管理使用，如何提高戰(zhàn)斗力上，還需要進一步的實踐。
（三）公共消防基礎設施建設及維護管理保障體系不健全，影響著消防基礎設施作用的發(fā)揮。公共消防基礎設施本身不產(chǎn)生任何經(jīng)濟效益，相關政府職能部門能推則推，能躲則躲，許多消防水源設施長期無人過問，常年無人保養(yǎng)，市政消防設施損毀、埋壓、圈占等現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，必須抓緊時間，提請政府制定和出臺相關管理辦法，完善相關審驗制度，確保各類消防基礎設施與其他市政建設維護同步進行，也勢在必行。（一）提高認識，加強領導，落實責任。目前我市消防部隊正處于發(fā)展的最好機遇。國務院《關于進一步加強消防工作的意見》、貴州省人民政府《關于進一步加強消防工作的實施意見》及《安順市人民政府關于進一步加強消防工作的實施意見》等一系列的文件出臺充分說明社會各級對消防部隊的重視，我消防部隊更要不斷加大工作力度，全面推進消防工作再上新臺階。消防工作也已經(jīng)納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展大局。加大公共消防基礎設施建設力度，重視消防工作與整個社會、經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，重視消防工作的可持續(xù)發(fā)展，從根本上保證了消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展、城市公共管理同計劃、同部署、同檢查、同落實。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關職能部門要在繼續(xù)在各自職責范圍內(nèi)履行消防管理責任，推行對有關部門單位應完成的消防安全目標任務進行分解，納入政府年度安全生產(chǎn)目標考核范疇。
（二）強化各級政府建站。消防站是公共消防基礎設施的重要組成部分。我認為，消防站建設要本著“小而密，兼顧特殊”的發(fā)展方向，積極發(fā)揮各級政府投資建站的主導作用。一方面，各級政府是消防工作的主體，在國家不增加現(xiàn)役編制情況下，由各級政府直接投資建站，承擔部分區(qū)域的消防保衛(wèi)任務，應是多種形式消防隊伍健康發(fā)展的主渠道。從我市實踐情況來看，各級政府投資建站的效果和作用非常明顯。如：2006年，由安順市西秀區(qū)政府解決二中隊消防站搬遷，現(xiàn)我市二中隊就承擔了公路救援及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全保衛(wèi)任務，大大緩解了一中隊的出警壓力；今年，開發(fā)區(qū)管委會也根據(jù)轄區(qū)化工企業(yè)集中、危險性大的需要，投資建設開發(fā)區(qū)消防站建設，較好緩解了我市消防救援力量不足的矛盾。另一方面，要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域聯(lián)合建站。從多年實踐情況來看，依靠單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力建站養(yǎng)站不大可能，我們必須著眼區(qū)域經(jīng)濟狀況，根據(jù)行政區(qū)域調(diào)整以后的格局，依托規(guī)模較大、經(jīng)濟條件較好的中心鎮(zhèn)，落實區(qū)域聯(lián)合建站，建立起“有站、有車、有專職人員”的區(qū)域性專職消防隊，協(xié)助公安消防部隊，承擔起周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災撲救及搶險救援的任務。
（三）強化企業(yè)消防隊伍建設。企業(yè)改制以后，專職消防隊伍的生存和發(fā)展受到了嚴峻挑戰(zhàn)，因此，我們在積極引導和鼓勵經(jīng)濟條件較好的企事業(yè)單位投資建隊的同時，必須立足實際，有的放矢地發(fā)展抓好企業(yè)消防隊伍的管理建設。同時還要著力強化“廠建公派”管理制度的建立和落實，即由企業(yè)出資建站，添置消防車輛器材裝備，由公安消防部隊派人管理，并以合同或協(xié)議書的形式加以鞏固，這樣的隊伍相對穩(wěn)定，滅火救援戰(zhàn)斗力也較強，符合企業(yè)消防隊伍的發(fā)展方向。
（四）規(guī)范市政消防水源建設管理。在市政消防水源建設上，我們認為，近期在完善城市道路水源建設基礎上，加強對新建城市道路市政水源建設，同時將工作重點放在中心鎮(zhèn)消防基礎設施建設上，力爭用3至5年時間完成全市所有中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政消防水源網(wǎng)建設。中心鎮(zhèn)各大主要街道及企業(yè)相對密集的地區(qū)，必須按照國家規(guī)范落實道路消火栓建設。相對偏遠或市政管網(wǎng)還沒有到達的地區(qū)，建立滿足實際使用的消防車泵取水碼頭。同時，公安消防部門還要加大與規(guī)劃、建設、自來水等部門單位的橫向聯(lián)系，及時提請政府，在規(guī)劃城市建設同時同期編制消防規(guī)劃，調(diào)整消防安全布局，確定市政水源建設位置和要求，確?！巴皆O計、同步規(guī)劃、同步建設”。要積極提請政府制定出臺《市政消防水源管理辦法》，明確市政消防水源“建、管、養(yǎng)”的責任機制。要提請政府劃撥專項資金用于市政消防水源維護保養(yǎng)，并規(guī)定新建、改建、擴建道路時，未經(jīng)消防審核，行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設單位不得施工，在源頭上確保市政消防水源建設的質(zhì)量。
（五）加快消防車輛裝備建設。制約消防裝備建設發(fā)展的因素除了政策導向外，矛盾主要集中在資金不足。公安消防部門要統(tǒng)一思想認識，立足工作實際，搶抓各種機遇，謀求車輛裝備建設發(fā)展。要善于審時度勢，及時提請政府劃撥專項經(jīng)費，添置特種消防裝備，提高攻堅能力。要善于廣開渠道，充分挖掘內(nèi)部潛力，充分利用社會資源，多方籌措資金，發(fā)揮主要受益單位的主動性和積極性。通過以政府為主，多方籌集資金，用于加快消防車輛裝備建設的做法，既合情合理，也符合國家的有關法律法規(guī)，有利于公安消防部隊的健康發(fā)展，和諧發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。我支隊在今年通過政府大力支持購置一臺登高車,結(jié)束了我安順市無登高車的歷史,整個消防裝備水平明顯得到了改善。

四、結(jié)束語

基礎設施作為相對于主體產(chǎn)業(yè)而獨立存在與發(fā)展的一個系統(tǒng)部門，是和社會化大生產(chǎn)發(fā)展密不可分的。在我市生產(chǎn)力水平低下、社會分工不發(fā)達的環(huán)境里，公共消防基礎設施是附屬于政府，作為一種輔助部門我消防部門為政府提出可行的建議是義不容辭的責任；隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會分工的擴大，社會生產(chǎn)力愈高，基礎設施系統(tǒng)也會愈加完備。(