?? 隨著我國改革開放的不斷深入和經(jīng)濟建設的迅猛發(fā)展，城市規(guī)模日趨擴大，城鄉(xiāng)差距日漸縮小，新產(chǎn)品、新工藝、新技術、新材料大量涌現(xiàn)，使消防監(jiān)督工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，各類違法違章行為普遍存在，重大火災隱患急劇增加，各級公安消防機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法工作面臨著極大的壓力和前所未有的挑戰(zhàn)。重大火災隱患的監(jiān)督整改，作為公安消防機構(gòu)依法對機關、團體、企事業(yè)單位實施消防監(jiān)督管理過程中必須面對的重要一環(huán)，如何能夠做到依據(jù)充分、界定準確、監(jiān)督嚴格、整改及時，已經(jīng)成為當今我們必須認真研究、解決的一個熱點和難點問題。本文從實踐角度出發(fā)，結(jié)合監(jiān)督工作的經(jīng)驗和體會，試圖就重大火災隱患整改進程中存在的主要問題及相關對策，提出具體的解決方案和相關措施，供各級公安消防監(jiān)督人員參考。

　　一、重大火災隱患整改進程中存在的主要問題

　　當前，各地重大火災隱患多集中在賓館、飯店、商場、市場等人員密集的公眾聚集場所及易燃易爆化學物品經(jīng)營、儲存單位。這些火災隱患存在時間長、整改難度大，一旦引發(fā)火災，極易造成群死群傷的惡性火災事故。盡管火災隱患的成因多種多樣，但是，其整改進程中所存在的主要問題都集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┵Y金不足是制約隱患整改的客觀因素。

　　隨著宣傳普及教育的不斷深入、監(jiān)督執(zhí)法力度的不斷增強和消防法制建設的不斷健全與完善，已經(jīng)有越來越多的重大火災隱患單位能夠認識到火災隱患及火災事故對生產(chǎn)、生活造成的嚴重危害，主觀上也并非就不想整改或者推托不改，而是確實受現(xiàn)有經(jīng)濟條件的制約而無力整改。特別是那些處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌階段的隱患單位，很多過去經(jīng)濟效益很好，如今卻面臨著關、停、并、轉(zhuǎn)或經(jīng)濟滑坡，下崗職工明顯增多、內(nèi)外包袱日趨加大、生產(chǎn)規(guī)模越來越小、產(chǎn)品滯銷、成品積壓，造成資金周轉(zhuǎn)困難，有的甚至連職工的基本生活費都無法保證。在這種情況下，雖然想整改火災隱患，但在經(jīng)濟上確實無力承受，因此導致大量火災隱患得不到及時整改。

　?。ǘ┌踩庾R淡薄是隱患久拖不改的重要因素。

　　盡管在社會化消防宣傳工作中，各級公安消防機構(gòu)不斷加大宣傳教育普及力度，努力使廣大職工群眾的消防安全意識得到增強，但是，至今仍有相當數(shù)量的社會公眾未能從以往火災事故中吸取教訓，沒有把消防安全牢記心中。特別是一些單位的領導者，消防安全意識十分淡薄，對消防工作沒有給予足夠重視，認識不到位，措施不得力，心存僥幸，思想麻痹，沒有把消防安全與經(jīng)濟發(fā)展放在同等位置上，象抓經(jīng)濟建設那樣抓好安全工作。思想觀念跟不上去，自然就忽視了內(nèi)部自身的消防安全管理，對火災隱患漠不關心、聽之任之，對整改要求置之不理甚至公然對抗。有很多單位具備整改條件，但是也不想把資金投到隱患整改上，認為那是在浪費，花大筆的錢卻看不到什么效益，把經(jīng)濟利益看得高于一切，置消防安全于不顧。有些單位則干脆以缺乏資金為借口，推脫搪塞，得過且過。上述問題，直接導致了大量重大火災隱患的久拖不改。

　?。ㄈ┙ㄖY(jié)構(gòu)先天不足阻礙隱患順利整改。

　　由于現(xiàn)存的重大火災隱患大多是建筑工程在建設過程中，擅自改變消防設計或降低消防標準，又或是未按規(guī)范設計或建成后擅自改變原設計使用性質(zhì)，還有就是現(xiàn)有建筑結(jié)構(gòu)及內(nèi)部設施不符合現(xiàn)行規(guī)范或大量使用易燃可燃材料違章裝修，等等這些，都使得建筑本身存在著先天不足，而且，這些隱患整改起來難度極大，有些根本無法整改。

　?。ㄋ模﹤€別地方政府及行業(yè)部門的決策，造成了部分火災隱患遺留。

　　有一些地方政府和行業(yè)主管部門的領導不重視消防安全工作，沒有把消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃之中，沒有把消防安全工作作為政府、行業(yè)工作中的重要組成部分。對項目進行審批時，缺乏科學論證和調(diào)查研究，批準建設了一批所謂的形象工程、樣板工程、獻禮工程、幾件大事工程等，由于行政特殊性，因而，絕大多數(shù)均未經(jīng)消防審核或消防驗收便投入施工或使用，留下了大量的火災隱患，而且，個別地方政府和有關部門為了保護這些工程的順利實施，還出臺了帶有地方保護主義色彩的相關規(guī)定，以創(chuàng)造良好的經(jīng)濟軟環(huán)境等為由，限制或禁止公安消防機構(gòu)依法對火災隱患單位實施消防監(jiān)督和檢查。還有的地方雖然也制定了類似于項目審批，消防先行的行政規(guī)章，但是基本上也是形同虛設，執(zhí)行乏力。這些都給火災隱患的整改工作帶來了相當大的難度。