生產(chǎn)安全事故隱患排查治理
培訓(xùn)教案

序號(hào)

目錄名稱

教學(xué)目的、思路

展現(xiàn)

形式

講稿

時(shí)間

（分鐘）

PPT

頁(yè)碼

備注

1

第一部分教學(xué)目的

通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管理及事故隱患排查、治理、驗(yàn)收、評(píng)估全過(guò)程的解讀，幫助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員梳理風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的思路，使主要負(fù)責(zé)人充分了解本單位事故隱患應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)查、查什么、怎么查，從事故源頭管理，降低事故發(fā)生率。

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0.7

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2

第二部分 教學(xué)思路

本次“事故隱患排查治理”的培訓(xùn)主要從四個(gè)方面進(jìn)行講解：
1.事故隱患的相關(guān)術(shù)語(yǔ)；
2.為什么要開(kāi)展隱患排查治理；
3.查什么、誰(shuí)來(lái)查、怎么查；
4.罰則及處罰案例。

培訓(xùn)過(guò)程中通過(guò)引用大量的事故案例的影像材料，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行講解，避免照搬照讀法律條文，最大程度上將枯燥的條文內(nèi)容以生動(dòng)活躍且通俗易懂的形式展現(xiàn)給學(xué)員，方便學(xué)員理解和接受。

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1

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第一部分?? 相關(guān)術(shù)語(yǔ)

第二部分?? 為什么開(kāi)展隱患排查治理

參考時(shí)間：9分鐘

參考時(shí)間：15分鐘

1.開(kāi)場(chǎng)語(yǔ)?? （0.5分鐘）；
2.內(nèi)容介紹 （1分鐘）；
3.概念引入 （0.2分鐘）；
4.危險(xiǎn)源?? （2.5分鐘）；
5.安全風(fēng)險(xiǎn) （2.1分鐘）；
6.事故隱患 （2.6分鐘）；
7.相關(guān)術(shù)語(yǔ) （0.5分鐘）。

1.近年來(lái)全國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)??????????????? （5.2分鐘）；
2.近年來(lái)北京的安全生產(chǎn)形勢(shì)??????????????? （3.8分鐘）；
3.近年來(lái)法律、法規(guī)對(duì)隱患排查治理工作的要求（6.1分鐘）。

第三部分?? 誰(shuí)來(lái)查、查什么、怎么查

第四部分?? 罰則及處罰案例

參考時(shí)間：110分鐘

參考時(shí)間：8分鐘

1.工作原則????????????????????????????????? （9.2分鐘）；
2.主體責(zé)任????????????????????????????????? （1.3分鐘）；
3.隱患排查治理八步法??????????????????????? （84.5分鐘）；
4.不同規(guī)模企業(yè)開(kāi)展隱患排查治理工作的具體要求（15.5分鐘）。

1.罰則????????????????????????????? （0.4分鐘）；
2.未建立隱患排查治理制度處罰案例??? （0.9分鐘）；
3.未如實(shí)記錄隱患排查治理情況處罰案例（1.3分鐘）；

4.圖片找隱患??????????????????????? （互動(dòng)環(huán)節(jié)5.2分鐘）。

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第一部分?? 相關(guān)術(shù)語(yǔ)

序號(hào)

教學(xué)內(nèi)容

參考用時(shí)（分鐘）

1

開(kāi)場(chǎng)語(yǔ)

0.5

2

內(nèi)容介紹

1

3

概念引入

0.2

4

危險(xiǎn)源

2.5

5

安全風(fēng)險(xiǎn)

2.1

6

事故隱患

2.6

7

相關(guān)術(shù)語(yǔ)

0.5

合計(jì)

?

9

1

開(kāi)場(chǎng)語(yǔ)

無(wú)

各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、安全同仁，大家上午好，首先要感謝市安監(jiān)局、市科促會(huì)給我們提供這么一個(gè)學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)，也非常榮幸來(lái)到*****公司與大家進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，首先自我介紹一下，我叫xxx，來(lái)自********公司，很高興認(rèn)識(shí)大家。

講授

0.5

1

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2

內(nèi)容

介紹

無(wú)

今天上午我們一起學(xué)習(xí)的題目是《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理》。為了能捋順學(xué)習(xí)的思路，我想我們按照回答問(wèn)題的邏輯來(lái)梳理，首先要給大家介紹一下風(fēng)險(xiǎn)、隱患和與之相關(guān)的術(shù)語(yǔ)，之后回答為什么要開(kāi)展事故隱患排查治理，第三部分也是我們今天的重點(diǎn)，回答一下企業(yè)比較困惑的問(wèn)題：查什么、誰(shuí)來(lái)查、什么時(shí)候查、怎么查。最后跟大家分享兩個(gè)處罰案例，希望能引起大家對(duì)隱患排查治理工作的重視。

講授

1

2

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3

引入

無(wú)

首先我們來(lái)介紹一下風(fēng)險(xiǎn)、隱患以及與其相關(guān)的術(shù)語(yǔ)。

講授

0.2

3

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4

危險(xiǎn)源

圖示說(shuō)明什么是第一類危險(xiǎn)源、什么是第二類危險(xiǎn)源的概念

這幾個(gè)跟我們這個(gè)題目密切相關(guān)但是又非常容易混淆的概念需要我們界定一下：危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)、隱患。危險(xiǎn)源是什么呢？GB/T 28001-2011給出了危險(xiǎn)源的概念：可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。危險(xiǎn)源由三個(gè)要素構(gòu)成:潛在危險(xiǎn)性、存在條件和觸發(fā)因素。危險(xiǎn)源有兩類，第一類危險(xiǎn)源指的是根源，也就是能量或危害物質(zhì)；第二類危險(xiǎn)源指的是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)。
??? 我們來(lái)看這張圖片。大家可以從上邊這個(gè)概念中拆解出哪個(gè)是第一類危險(xiǎn)源，哪些是第二類危險(xiǎn)源嗎？
??? 很顯然，老虎是第一類?；\子是對(duì)老虎的控制措施。如果籠子結(jié)實(shí)，也沒(méi)有人手賤招老虎，會(huì)有人被咬死咬傷嗎？不會(huì)。
??? 但如果出現(xiàn)第二類危險(xiǎn)源，比如，籠子有銹蝕、或者沒(méi)有上鎖，或者有人伸手到籠子里投喂食物，對(duì)于危險(xiǎn)源的控制措施失效了，危險(xiǎn)源處在失控的狀態(tài)，事故就發(fā)生了。我們可以聯(lián)想一下八達(dá)嶺野生動(dòng)物園的事故。如果在危險(xiǎn)區(qū)那位女士沒(méi)有下車，車門閉鎖，是不會(huì)有人受傷的。
??? 危險(xiǎn)源存在于確定的系統(tǒng)中，不同的系統(tǒng)范圍，危險(xiǎn)源的區(qū)域也不同。舉個(gè)例子。從一個(gè)企業(yè)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，可能是某個(gè)車間、倉(cāng)庫(kù)就是危險(xiǎn)源，一個(gè)車間系統(tǒng)可能是某臺(tái)設(shè)備是危險(xiǎn)源；因此，分析危險(xiǎn)源應(yīng)按系統(tǒng)的不同層次來(lái)進(jìn)行。

講授

2.5

4

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5

風(fēng)險(xiǎn)

舉例說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)的概念及其特性

風(fēng)險(xiǎn)指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中特定危害事件發(fā)生的可能性，及其引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴(yán)重性的組合。是不是特別拗口？
??? 我們盡量用通俗易懂的語(yǔ)言來(lái)描述它們之前的差異。所謂風(fēng)險(xiǎn)，顧名思義，具有一種不確定性，我們知道因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)的存在，可能會(huì)有某個(gè)特定的不好的事件發(fā)生，但是不知道什么時(shí)候發(fā)生，而且風(fēng)險(xiǎn)有個(gè)特征是什么呢，只要危險(xiǎn)源存在，風(fēng)險(xiǎn)就是客觀存在的，只能被控制不能被消除。舉個(gè)例子吧，比如我開(kāi)了個(gè)公司，就是有一天我買2塊錢體彩中了10個(gè)億，忽然也特別有錢了，躊躇滿志干事業(yè)，開(kāi)一大公司，有一個(gè)大車間，做輪轂打磨。大家知道輪轂打磨存在什么風(fēng)險(xiǎn)嗎？對(duì)，金屬粉塵爆炸。只要我開(kāi)這公司在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，打磨車間就有粉塵爆炸的風(fēng)險(xiǎn)。
??? 那在我這個(gè)車間，發(fā)生爆炸事故的可能性有多大，爆炸會(huì)造成什么樣的后果，這就需要我的安全管理人員、車間主任和技術(shù)人員一起做個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。怎么做評(píng)估，我們后邊會(huì)講到。
??? 有風(fēng)險(xiǎn)存在一定會(huì)有事故發(fā)生嗎？當(dāng)然不是。風(fēng)險(xiǎn)雖無(wú)處不在，但只要控制措施得當(dāng)，就不會(huì)造成損失。

講授

2.1

5

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6

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隱患

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舉例說(shuō)明隱患的概念及要素

隱患的概念是什么呢？266號(hào)令給出的定義是：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的、可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷為隱患。有誰(shuí)能舉例子說(shuō)明哪些是物的不安全狀態(tài)嗎？比如：乙炔氣瓶和氧氣瓶之間的安全距離小于5m、臨邊洞口無(wú)防護(hù)欄，都屬于物的危險(xiǎn)狀態(tài)，人的不安全行為呢，誰(shuí)來(lái)舉個(gè)例子？高處作業(yè)不系安全帶，不戴安全帽，酒后駕駛等，都屬于人的不安全行為。沒(méi)有建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、沒(méi)有對(duì)員工進(jìn)行安全培訓(xùn)、沒(méi)有與相關(guān)方簽訂安全管理協(xié)議，這些都屬于管理上的缺陷。

講授

1.2

6

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視頻解讀隱患的概念

為了加深大家對(duì)隱患概念的理解，我們看一個(gè)小視頻?？赐曛笳?qǐng)大家分析一下視頻中的隱患。誰(shuí)來(lái)分析一下哪些是人的不安全行為、哪些是物的不安全狀態(tài)，哪些是管理上的缺陷？
??? 從視頻中可以看出叉車的尾部有嚴(yán)重磨損，推斷可能出過(guò)剮蹭事故，貨物阻擋了司機(jī)視線，行進(jìn)至車間大門時(shí)叉車后翹，車頭下壓，推斷負(fù)荷超過(guò)了運(yùn)載能力，另外，也可以推斷出叉車行進(jìn)路面不平整，這是物的不安全狀態(tài)。??? 人的不安全行為呢，首先，叉車可以載人嗎？對(duì)，不可以。視頻中除了駕駛員，還有一名員工蹲在車尾，幫司機(jī)看路；尾部后翹時(shí)那位女員工跑過(guò)去試圖用自己的體重平衡負(fù)載，事故發(fā)生后另一位女員工跑過(guò)來(lái)盲目指揮，這都是人的不安全行為。
??? 由這個(gè)視頻中可以判斷，首先：叉車司機(jī)違規(guī)載人，運(yùn)送貨物過(guò)載，表明企業(yè)要么壓根沒(méi)有特種設(shè)備管理制度要么有制度但是沒(méi)有落實(shí)措施，兩名女員工很明顯沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)安全培訓(xùn)，司機(jī)沒(méi)有接受過(guò)應(yīng)急措施培訓(xùn)，無(wú)任何現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的經(jīng)驗(yàn)。這些都屬于管理上的缺陷。

講授+視頻

2

7

叉車碾壓

7

相關(guān)概念

隱患、事件、未遂事故、事故

這張圖片很直觀地解釋了隱患、事件、未遂事故和事故的概念。無(wú)需再用任何文字去描述。從這張圖片中可以看出，哪怕是危險(xiǎn)源存在，隱患仍然是可以消除的，這一點(diǎn)跟風(fēng)險(xiǎn)不同。我們消除了第一個(gè)圖的隱患，就不會(huì)有后續(xù)一系列情形發(fā)生。

講授

0.5

8

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第二部分?? 為什么要開(kāi)展隱患排查治理

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序號(hào)

教學(xué)內(nèi)容

參考用時(shí)（分鐘）

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1

近年來(lái)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)

5.2

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2

近年來(lái)北京安全生產(chǎn)形勢(shì)

3.8

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3

近年來(lái)法律法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)工作的新要求

6.1

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合計(jì)

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15

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1

近年來(lái)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)

“總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)、形勢(shì)嚴(yán)峻”解讀

來(lái)看一下近年來(lái)我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)。經(jīng)過(guò)政府、企業(yè)、社會(huì)各層級(jí)各方面的共同努力，我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)可以概括為12個(gè)字：“總體穩(wěn)定，持續(xù)好轉(zhuǎn)，形勢(shì)嚴(yán)峻?！痹趺蠢斫膺@句話呢，這張年代安全生產(chǎn)總體形勢(shì)圖給出了直觀的說(shuō)明。
??? 統(tǒng)計(jì)時(shí)間段從2001年到2015年，上面這條曲線代表每年安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)，可以看出，2001年-2004年，因安全生產(chǎn)事故死亡的人數(shù)在一個(gè)平緩的高位期，最高達(dá)到了14萬(wàn)人，自2005年開(kāi)始，年死亡人數(shù)持續(xù)降，到2015年下降到了6.6萬(wàn)人，2016年的數(shù)據(jù)為4.1萬(wàn)人。我們用了十五年的時(shí)間，把年度死亡人數(shù)下降了大約10萬(wàn)人。所以說(shuō)，中國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)是總體穩(wěn)定，持續(xù)好轉(zhuǎn)。既然這樣，為什么還要加上“形勢(shì)嚴(yán)峻”四個(gè)字呢。
??? 下面這條曲線是每年特大事故發(fā)生的頻次。大家知道，我國(guó)的事故分級(jí)中一個(gè)重要指標(biāo)是死亡人數(shù)。怎么分級(jí)的有人知道嗎？對(duì)，3人以下是一般事故、3人-10人是較大事故，10人-30人是重大事故，大于30人是特別重大事故。這條曲線可以看出，在安全生產(chǎn)持續(xù)好轉(zhuǎn)的總體趨勢(shì)下，重特大事故發(fā)生頻次多次出現(xiàn)反復(fù)。

講授

2.1

10

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圖解“形勢(shì)嚴(yán)峻”

這張圖是2013年至2016年全國(guó)安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)的柱狀圖。我們重點(diǎn)看一下綠色數(shù)據(jù)，在形勢(shì)出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)的2016年，日平均死亡人數(shù)下降為112人。也就是說(shuō)，每天有112個(gè)生命因?yàn)樯a(chǎn)安全事故而消逝。多么可怕，又多么可悲。
??? 正因如此，習(xí)總書記在2013年6月6日對(duì)安全生產(chǎn)工作做出重要指示，強(qiáng)調(diào)人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。

講授

1

11

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近年來(lái)全國(guó)重特大典型事故案例

這是近年來(lái)令我們印象深刻的幾起重特大事故。2013年6月3日清晨，吉林寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生火災(zāi)，造成121人遇難，76人受傷，事故直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元。2013年11月22日凌晨，黃島輸油管線發(fā)生爆燃，爆炸產(chǎn)生的沖擊波及飛濺物造成62人死亡，136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元。2014年8月2日，昆山中榮金屬制品有限公司拋光車間發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，當(dāng)天造成75人死亡，185人受傷，治療期死亡人數(shù)增至146人，直接經(jīng)濟(jì)損失3.51億元。2014年12月31日23:35分，上海外灘陳毅廣場(chǎng)發(fā)生踩踏事故，一場(chǎng)跨年狂歡變成了跨年悲劇，36個(gè)人死亡，49人受傷。進(jìn)入2015年，重特大事故形勢(shì)并沒(méi)有好轉(zhuǎn)，2015年5月25日晚八點(diǎn)，河南魯山一家養(yǎng)老院發(fā)生火災(zāi)，38個(gè)老人被當(dāng)場(chǎng)燒死，事故震驚世界。沒(méi)過(guò)幾天，6月1日，長(zhǎng)江東方之星沉船，客輪上454人，遇難442人，僅有12人生還，這12人中多是船長(zhǎng)、大副、水手。8月12日，在9.3閱兵準(zhǔn)備最關(guān)鍵的時(shí)段，天津港瑞海危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆炸。事故造成165人遇難，798人受傷住院治療，核定損失近70億。

講授

2.1

12

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2

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近年來(lái)北京市安全生產(chǎn)形勢(shì)

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總趨勢(shì)

再來(lái)看一下我們北京的情況，這是北京這十年因?yàn)樯a(chǎn)安全事故死亡人數(shù)的統(tǒng)計(jì)圖?？梢钥闯?，雖在2010年2014年有反彈，但總的趨勢(shì)也是下降的。

講授

0.3

13

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典型案例：舊宮火災(zāi)、小武基村火災(zāi)

這是北京近幾年發(fā)生的典型事故。

2011年4月25日凌晨1點(diǎn)，北京市大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)南小街一棟四層樓房發(fā)生火災(zāi)，死亡18人、受傷24人（其中重傷13人。造成該起火災(zāi)的直接原因是電動(dòng)三輪車充電時(shí)發(fā)生電線短路，引燃附近可燃物。六年以后，2017年11月18日晚六點(diǎn)，大興再度發(fā)生火災(zāi)事故，這次事故地點(diǎn)在西紅門鎮(zhèn)新建村，火災(zāi)造成19人死亡，其中有8個(gè)孩子。起火原因系埋在聚氨酯保溫材料內(nèi)的電氣線路故障所致。

2013年11月19日，朝陽(yáng)區(qū)十八里店鄉(xiāng)小武基村第三管理站臨38號(hào)院發(fā)生火災(zāi)，造成12人死亡，4人受傷，過(guò)火面積約560平方米?；馂?zāi)地點(diǎn)為一汽車配件廠倉(cāng)庫(kù)，是一處典型的“三合一”場(chǎng)所，安全隱患眾多。時(shí)隔四年，2017年12與13日，仍然是十八里店鄉(xiāng)火災(zāi)，5人葬身火海，8人受傷，火災(zāi)原因又是電動(dòng)車充電發(fā)生電線短路。

講授

1.6

14

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清華附中坍塌、有限空間事故

2014年12月29日8時(shí)20分許，在北京市海淀區(qū)清華大學(xué)附屬中學(xué)體育館及宿舍樓工程工地，作業(yè)人員在基坑內(nèi)綁扎鋼筋過(guò)程中，筏板基礎(chǔ)鋼筋體系發(fā)生坍塌，造成10人死亡、4人受傷。
??? 2017年，全市已發(fā)生有限空間中毒窒息事故9起，死亡17人，同比分別上升80%和143%。事故性質(zhì)、原因幾乎雷同。

講授

0.7

15

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案例引入小結(jié)，強(qiáng)調(diào)事故預(yù)防的重要性

這些慘烈的事故就發(fā)生在我們身邊，后果令人觸目驚心。事故原因分析表明，所有事故必然有主體責(zé)任不落實(shí)的原因，發(fā)生之前必然會(huì)有事故隱患的存在，而且不止一個(gè)，不止一種。
??? 事后追責(zé)固然有警示作用，但事故畢竟發(fā)生了，損失已經(jīng)造成了。要防范事故，必須遵循安全生產(chǎn)客觀規(guī)律，只有將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各層級(jí)、各方面的隱患排查治理作為預(yù)防事故最重要的基礎(chǔ)工作，建立涵蓋管理層、技術(shù)層、一線員工層面的隱患排查治理責(zé)任體系，減少和消除事故的苗頭和誘因，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移、重心下移，不被事故牽著鼻子走。

講授

1.2

15

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3

法律法規(guī)對(duì)事故隱患排查治理工作的要求

建立隱患排查治理體系的要求

為了減少事故的發(fā)生，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，近年來(lái)，黨和國(guó)家非常重視安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作，相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于事故隱患排查治理的政策性法規(guī)、文件，主要有：
??? 2013年11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，要深化安全生產(chǎn)體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。

講授

0.8

16

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樹(shù)立隱患就是事故的概念

2016年12月9日 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出要樹(shù)立隱患就是事故的觀念，對(duì)重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

講授

0.7

16

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播放視頻

我們來(lái)看一段視頻。視頻是對(duì)意見(jiàn)第二十二條的解讀?？梢哉f(shuō)非常嚴(yán)厲了。

視頻

2

17

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把隱患挺在事故前面

《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實(shí)構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線。

講授

0.5

18

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北京市建立隱患排查治理體系的要求

2014年8月8日北京市政府推出《北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出，要用3到5年時(shí)間，建立起"職責(zé)明確、機(jī)制健全、標(biāo)準(zhǔn)清晰、政企互動(dòng)、社會(huì)參與、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效"的安全生產(chǎn)隱患排查治理體系。

講授

0.6

21

?

2015年11月10日，《北京市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》也就是北京市政府266號(hào)令，由市人民政府第97次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2016年7月1日起施行。266號(hào)令覆蓋了建立隱患排查治理體系的全部要素，強(qiáng)化并落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，明晰政府部門安全監(jiān)管職責(zé)，提高違法成本，防范遏制事故，意在通過(guò)《辦法》的指導(dǎo)和約束，引導(dǎo)企業(yè)建立閉環(huán)的隱患排查治理體系。為推動(dòng)落實(shí)《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，北京市安監(jiān)局依托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從2016年開(kāi)始在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了試點(diǎn)企業(yè)“一企一標(biāo)準(zhǔn)一崗一清單”的編制工作，同時(shí)，要求試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)用隱患排查治理信息化平臺(tái)，按照建立的崗位清單，如實(shí)全面企業(yè)記錄隱患排查治理責(zé)任落實(shí)情況。

講授

1.8

?? 22

?

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第三部分?? 誰(shuí)來(lái)查、查什么、怎么查

序號(hào)

教學(xué)內(nèi)容

參考用時(shí)（分鐘）

1

隱患排查治理工作原則

9.2

2

隱患排查治理主體責(zé)任

1.3

3

? 隱患排查治理“八步法”

84.5

4

不同規(guī)模企業(yè)開(kāi)展隱患排查治理工作的具體要求

15.5

合計(jì)

?

110

1

隱患排查工作原則

生命至上原則

266號(hào)令中規(guī)定了事故隱患排查治理工作的原則：生命至上、預(yù)防為主、科學(xué)管理、單位主責(zé)、政府監(jiān)督、社會(huì)參與原則。
??? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中要做到以人為本，以維護(hù)職工的人身安全為出發(fā)點(diǎn)，消除生產(chǎn)過(guò)程中的潛在隱患，當(dāng)職工的生命健康與企業(yè)設(shè)備財(cái)產(chǎn)面臨沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先考慮人的生命健康，而不是首先考慮財(cái)產(chǎn)利益。
??? 以寶源豐禽業(yè)有限公司火災(zāi)爆炸事故為例，事故發(fā)生的直接原因是：公司主廠房部分電氣線路短路，引燃周圍可燃物，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸。事故調(diào)查表明，寶源豐安全生產(chǎn)管理極其混亂，安全生產(chǎn)責(zé)任嚴(yán)重不落實(shí)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、安全隱患排查治理不認(rèn)真、不扎實(shí)、不徹底，且沒(méi)有開(kāi)展應(yīng)急演練和安全宣傳教育，這些問(wèn)題都屬于安全生產(chǎn)管理缺陷，說(shuō)明主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員存在嚴(yán)重的失職。為了省錢，車間建筑保溫材料采用聚氨酯泡沫材料，電氣線路不及時(shí)維護(hù)，因?yàn)榕聛G東西，車間安全出口門有七個(gè)長(zhǎng)期閉鎖，正是因?yàn)橹饕?fù)責(zé)人重生產(chǎn)、重利益、要產(chǎn)值不要安全，才會(huì)導(dǎo)致隱患長(zhǎng)期存在。當(dāng)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)慘烈到什么程度呢，救援人員終于打開(kāi)安全出口大門時(shí)，幾十具燒焦的尸體摞在一起，慘不忍睹。大家可以試想一下，工人在跑到安全出口打不開(kāi)大門那一瞬間的絕望，如果這7個(gè)安全出口都可以輕易打開(kāi)呢？還會(huì)有121條生命葬身火海嗎？

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2.7

22

?

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預(yù)防為主原則

任何事故都是可以預(yù)防的?！邦A(yù)防為主”是安全生產(chǎn)方針的核心，是實(shí)施安全生產(chǎn)的根本途徑。事故發(fā)生后組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)，依法追究責(zé)任，深刻吸取教訓(xùn)，固然十分重要，但對(duì)于生命個(gè)體而言，傷亡一旦發(fā)生，就不再有改變的可能。事故源于隱患，防范事故的有效辦法，就是主動(dòng)排查治理各類隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。只有認(rèn)真治理隱患，才能有效防范事故，絕不能等到付出了生命代價(jià)、有了血的教訓(xùn)之后再去改進(jìn)工作。
??? 前面提到的大興舊宮火災(zāi)事故的直接原因是存放于事故房屋一層服裝加工車間東南部的電動(dòng)三輪車蓄電池電源線短路，引燃了周圍可燃物。因?yàn)殡妱?dòng)車充電引發(fā)的事故不止一起了但是我們?nèi)テ髽I(yè)檢查，經(jīng)常能在現(xiàn)場(chǎng)，特別是管理相對(duì)混亂的現(xiàn)場(chǎng)看到隨意拉接電源線給電動(dòng)車充電的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的存在說(shuō)明我們一些安全管理人員事故的防范意識(shí)不強(qiáng)，默認(rèn)或者縱容隱患的存在，事故的發(fā)生就具有了必然性。

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2

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科學(xué)管理原則

科學(xué)管理原則。大力強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，運(yùn)用科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、有效的運(yùn)行機(jī)制和政策措施指導(dǎo)工作，能夠有力促進(jìn)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作健康發(fā)展。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立健全事故隱患排查治理制度，對(duì)事故隱患的排查、登記、報(bào)告、監(jiān)控、治理、驗(yàn)收各環(huán)節(jié)做出具體規(guī)定。

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0.7

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單位主責(zé)原則

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接參與者，也是直接受益者。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)工作中不容質(zhì)疑的直接責(zé)任主體，必須履行隱患排查和治理義務(wù)，未盡責(zé)就會(huì)被追責(zé)。
??? 不管是寶源豐火災(zāi)事故還是中榮粉塵爆炸、天津港爆炸事故，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人、分管安全的負(fù)責(zé)人都受到了法律的懲處?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》第一百三十五條第一款規(guī)定的重大勞動(dòng)安全事故罪，是刑法修改后新增設(shè)的罪名，是指安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。本罪的犯罪構(gòu)成，犯罪主體是特殊主體，是誰(shuí)??？就是我們企事業(yè)單位中的對(duì)造成重大責(zé)任事故負(fù)有直接責(zé)任的主管人員或其他直接責(zé)任人員?？歼^(guò)注安的朋友應(yīng)該都記得，如果被定為勞動(dòng)安全事故罪，最高法定刑是幾年？7年。這個(gè)7年意味著什么是不言而喻的。作為一個(gè)商界精英、一個(gè)在朋友圈里被羨慕、欽佩、矚目，被家人信任和依賴的成功人士，我們還是要把自己作為主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的職責(zé)主動(dòng)承擔(dān)起來(lái)，對(duì)吧。沒(méi)出事兒的時(shí)候，我們可能會(huì)覺(jué)得安全管理工作事無(wú)巨細(xì)，又費(fèi)錢又繁瑣又龐雜，但真出了事，是清凈了，但是最寶貴的自由和多年的奮斗成果也失去了。
還有兩個(gè)原則：政府監(jiān)督原則和社會(huì)參與原則，很好理解，今天的課上就不做解讀了。

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2.7

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2

主體

責(zé)任

266號(hào)令規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)的隱患排查治理主體責(zé)任有哪些呢？266號(hào)令給出了明確的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法有關(guān)事故隱患排查治理的規(guī)定，采取技術(shù)和管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，承擔(dān)事故隱患排查治理的主體責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即消除；無(wú)法立即消除的，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患危害程度、影響范圍、整改難度，制定治理方案，落實(shí)治理措施，消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保障隱患排查治理所需資金。這部分內(nèi)容會(huì)在之后詳細(xì)分解講讀。

講授

1.1

23

?

3

八步法

八步法內(nèi)容

那么具體來(lái)講，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)該怎么落實(shí)這些主體責(zé)任呢？這是隱患排查治理的八步法，它涵蓋了隱患排查治理工作的內(nèi)容。包括：建立責(zé)任制、規(guī)章制度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和重點(diǎn)部位的確定、判定標(biāo)準(zhǔn)和常態(tài)化的排查、分類分級(jí)和公示、治理方案措施和實(shí)施、驗(yàn)收和效果評(píng)價(jià)、臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)分析。稍后我們會(huì)對(duì)這八步的具體工作內(nèi)容做詳細(xì)的解讀。

講授

0.8

24

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建立隱患排查責(zé)任制應(yīng)落實(shí)全員參與

八步法第一步：建立隱患排查治理責(zé)任制。建立事故隱患排查治理責(zé)任制，是企業(yè)建立事故隱患排查治理工作機(jī)制的基礎(chǔ)和前提。只有每個(gè)人都清楚自己該干什么，工作才有法干，才能落地，并持續(xù)下去。
??? 1.要落實(shí)全員參與。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要縱向落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到從業(yè)人員的隱患排查治理責(zé)任，要橫向落實(shí)從安全管理部門到技術(shù)、工藝、設(shè)備等相關(guān)管理部門的隱患排查治理責(zé)任，明確隱患排查治理各個(gè)參與角色的排查周期和排查內(nèi)容。我們?cè)趯?shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)的隱患排查責(zé)任主要集中于安全管理人員身上，主要負(fù)責(zé)人不上心，其他員工不操心，這種現(xiàn)象的存在本身就是隱患。2016年7月開(kāi)始北京市在全市范圍內(nèi)推廣一企一標(biāo)準(zhǔn)一崗一清單工作，堅(jiān)持縱向到底、橫向到邊的做法，將主要負(fù)責(zé)人到一線崗位的隱患排查責(zé)任列入到本企業(yè)的崗位排查標(biāo)準(zhǔn)和清單中，使每個(gè)成員明確自己的職責(zé)，了解自己該查什么，該怎么查，查到哪種程度，正是為了落實(shí)全員參與原則。

講授

2

25

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3

八步法

建立隱患排查責(zé)任制應(yīng)突出“一崗雙責(zé)”

2.事故隱患排查責(zé)任制應(yīng)突出企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的“一崗雙責(zé)” ,在承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)的同時(shí),應(yīng)同時(shí)承擔(dān)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)。說(shuō)白了就是您管著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，就要管著安全，承擔(dān)主管范圍內(nèi)的隱患排查和治理的管理職責(zé)，而且還要把這個(gè)職責(zé)放在第一位。
??? 我前些天去一家水泥攪拌廠，問(wèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人你們的配電室在哪兒，企業(yè)負(fù)責(zé)人居然不知道，可想而知，他有沒(méi)有履行他的安全管理職責(zé)?，F(xiàn)場(chǎng)電源線私拉亂接現(xiàn)象非常多，乙炔氣瓶和氧氣瓶緊挨著放置，配電室門外煙頭俯首即是，進(jìn)到配電室里，黑黢黢的，照明燈壞了，電工氣喘吁吁找了個(gè)手電筒過(guò)來(lái)。我們讓企業(yè)趕緊把兩種氣瓶分開(kāi)存放，工人提溜著一個(gè)鐵質(zhì)扳手就來(lái)了。在這樣的企業(yè)，能放心上班嗎？

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1.6

25

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建立隱患排查責(zé)任制應(yīng)落實(shí)到人

3.第三個(gè)要求，要落實(shí)到人，加強(qiáng)考核。大家都記得三個(gè)和尚沒(méi)水吃的故事。一項(xiàng)工作，必須指明負(fù)責(zé)人，您要說(shuō)張三李四王五趙六你們幾個(gè)把這事兒辦了，那這事兒且沒(méi)人辦呢，對(duì)吧。另外一個(gè)是要加強(qiáng)考核，責(zé)任制里就得明確考核制度，不準(zhǔn)在配電室外抽煙，抽了是罰錢、是轉(zhuǎn)崗甚至是開(kāi)除，得在責(zé)任制里明確規(guī)定，而且要真的執(zhí)行。如果制度只停留在紙面上，擺在檔案柜里，那肯定是煙照抽、章照違。

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1

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作業(yè)人員包括勞務(wù)派遣人員

4.作業(yè)人員包括勞務(wù)派遣人員。不能說(shuō)這人派到別的公司駐場(chǎng)工作了，就把這人給忘了。勞務(wù)派遣人員出事，單位也是要承擔(dān)責(zé)任的。

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0.3

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責(zé)任制應(yīng)覆蓋相關(guān)方要求

5.各級(jí)人員的責(zé)任制應(yīng)包括對(duì)相關(guān)方作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行隱患排查治理的組織、監(jiān)督職責(zé)。舉個(gè)實(shí)際例子，我以前碰到過(guò)的。我原來(lái)工作的單位有個(gè)施工項(xiàng)目，涉及到電工作業(yè)，安全管理部門之前的確對(duì)施工方的特種作業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審核了，但是施工方來(lái)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候，玩兒了偷梁換柱。在現(xiàn)場(chǎng)接線我一看，手法和成果完全是業(yè)余水平，就問(wèn)他有沒(méi)有電工證，他開(kāi)始說(shuō)有，后來(lái)說(shuō)他是電工，再后來(lái)承認(rèn)在村里跟電工學(xué)過(guò)。電工作業(yè)是特種作業(yè)，不是說(shuō)您在村子里接過(guò)電燈就能把自己當(dāng)成電工出來(lái)干活兒的。當(dāng)然后來(lái)讓我給退回去了，這個(gè)施工方我們單位就不再用了。相關(guān)方在現(xiàn)場(chǎng)引起的事故有很多很多，豐城電廠事故、清華坍塌事故等等，不勝枚舉，所以我們企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員一定要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)方的安全管理。

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1.7

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落實(shí)職責(zé)的具體注意事項(xiàng)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故隱患排查職責(zé)具體來(lái)說(shuō)，是指應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員）的作業(yè)活動(dòng)，以及相關(guān)方在本單位的作業(yè)場(chǎng)所、作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行事故隱患排查。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾點(diǎn)：一是要堅(jiān)持常態(tài)化。二是要堅(jiān)持針對(duì)性。三是要推進(jìn)專業(yè)化。

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0.7

26

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堅(jiān)持常態(tài)化

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不能將隱患排查治理工作搞成運(yùn)動(dòng)式的，要作為一項(xiàng)安全生產(chǎn)日常工作定期開(kāi)展。事故隱患排查的周期頻率可以根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)特點(diǎn)和危險(xiǎn)程度，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自主決定，并在本單位事故隱患排查治理制度中明確規(guī)定，依靠有效措施保證落實(shí)。

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0.6

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堅(jiān)持針對(duì)性

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根據(jù)本單位各崗位、場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施存在的事故風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展事故隱患排查。本單位發(fā)生造成人員死亡或者重傷的生產(chǎn)安全事故或者本行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)針對(duì)事件原因舉一反三，及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)排查。

講授

0.6

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要推進(jìn)專業(yè)化

除全員參與的從業(yè)人員本崗位隱患排查外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展的工藝系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施的安全檢查、隱患排查，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)或人員組織開(kāi)展，說(shuō)白了就是讓真懂的、能看到核心、看出門道的人來(lái)排查，以此確保隱患不僅能被找到，而且能找全、找準(zhǔn)。

講授

0.6

?

3

八步法

案例解讀專項(xiàng)排查

關(guān)于堅(jiān)持針對(duì)性問(wèn)題，我想舉個(gè)例子解釋一下：不知道在座的還有沒(méi)有人記得2013年石景山區(qū)喜隆多商場(chǎng)的火災(zāi)事故，有人記得嗎？我?guī)痛蠹一貞浺幌拢?013年10月11日，位于石景山蘋果園南路的喜隆多商場(chǎng)開(kāi)始著火，大火整整燒了八個(gè)多小時(shí)，過(guò)火面積1500平米。北京市公安局指揮中心共計(jì)調(diào)派了15個(gè)消防中隊(duì)的63輛消防車、300余名官兵會(huì)同石景山分局相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，由于火災(zāi)發(fā)生在凌晨，大廈工作人員和商戶無(wú)人員傷亡，但兩名參與救火的消防官兵不幸犧牲。事故的原因是什么呢？商場(chǎng)一樓麥當(dāng)勞餐廳甜品操作間內(nèi)電動(dòng)自行車蓄電池充電過(guò)程發(fā)生故障，引發(fā)火情。中控室值班員等消防負(fù)責(zé)人在聽(tīng)到消防報(bào)警鈴響后，摁掉報(bào)警聲繼續(xù)打游戲，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)火情時(shí)手足無(wú)措，臨時(shí)翻看說(shuō)明書，導(dǎo)致噴淋系統(tǒng)沒(méi)有啟動(dòng)，錯(cuò)過(guò)了最佳滅火時(shí)間，最終釀成大禍。此外，喜隆多商場(chǎng)擅自將消防自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)噴淋設(shè)置等系統(tǒng)改為手動(dòng)狀態(tài)。誰(shuí)知道建筑物起火后最佳的滅火時(shí)間是多少？5~7分鐘。超過(guò)這個(gè)時(shí)間，氧氣不足，大量二氧化碳和一氧化碳產(chǎn)生，就會(huì)導(dǎo)致火場(chǎng)里的人窒息、中毒死亡。所以消防中控人員是否認(rèn)真盡責(zé)非常重要。

事故原因通報(bào)后，涉及消防中控室的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)引以為戒，及時(shí)查找本單位是否存在類似隱患。我們平常去企業(yè)檢查，企業(yè)消防中控室的值班記錄不符合規(guī)定，有的不按規(guī)定頻次記錄，有的不記錄，有的超前填寫記錄，當(dāng)天星期一，記錄已經(jīng)記到星期五了。出現(xiàn)報(bào)警情況不去現(xiàn)場(chǎng)想當(dāng)然當(dāng)作誤報(bào)，類似情況并不鮮見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)引起主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的高度重視，加強(qiáng)教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練，嚴(yán)肅處理違章行為，避免同類事故發(fā)生。

講授

3.3

27

喜隆多案例

?

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主要負(fù)責(zé)人界定

接下來(lái)我們看一下主要負(fù)責(zé)人的隱患排查治理職責(zé)。

主要負(fù)責(zé)人的概念這里需要解讀一下：主要負(fù)責(zé)人是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中擁有最終決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人員，一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是其法定代表人；特殊情況下，應(yīng)根據(jù)實(shí)際確定。重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)由董事會(huì)決策的，董事長(zhǎng)是主要負(fù)責(zé)人；個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)的，投資人是主要負(fù)責(zé)人；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要投資人、實(shí)際控制人實(shí)際負(fù)有本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最高管理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)為主要負(fù)責(zé)人；法定代表人長(zhǎng)期不能履行職責(zé)的，其授權(quán)或者委托的實(shí)際負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是主要負(fù)責(zé)人。

講授

1.3

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3

八步法

主要負(fù)責(zé)人隱患排查職責(zé)

關(guān)于主要負(fù)責(zé)人的事故隱患排查第一條職責(zé)：建立、健全并督促落實(shí)事故隱患排查治理責(zé)任制，包括確定職責(zé)、批準(zhǔn)責(zé)任制文本、對(duì)各級(jí)人員責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲等；

第二條職責(zé)：組織制定并督促落實(shí)事故隱患排查治理的各項(xiàng)制度、組織制定事故隱患排查判定標(biāo)準(zhǔn)和考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。組織制定的具體要求，可以具體理解為安排、部署、批準(zhǔn)制定相關(guān)制度。

第三條職責(zé)：是保障事故隱患排查治理的資金投入，主要負(fù)責(zé)人的特定職責(zé)之一，就是保障本單位隱患排查治理投入的有效實(shí)施，在經(jīng)濟(jì)效益和安全生產(chǎn)之間找到最佳結(jié)合點(diǎn)。如果一個(gè)人不能拍板，那就需要向投資決策機(jī)構(gòu)、投資人申報(bào)。主要負(fù)責(zé)人對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。隱患排查治理資金應(yīng)在年度安全生產(chǎn)費(fèi)用內(nèi)列支，不得挪作它用。

第四條職責(zé)：定期組織并參加事故隱患排查；組織企業(yè)事故隱患的治理，及時(shí)事故消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地對(duì)本單位隱患排查治理工作進(jìn)行督促、檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決，對(duì)存在的事故隱患及時(shí)予以排除。

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2.2

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昆山金屬爆炸案解讀

以昆山中榮金屬爆炸事故為例，事故發(fā)生的直接原因是：除塵系統(tǒng)長(zhǎng)時(shí)間未按規(guī)定清理，鋁粉塵積聚。除塵系統(tǒng)風(fēng)機(jī)開(kāi)啟后，打磨過(guò)程產(chǎn)生的高溫顆粒在集塵桶上方形成粉塵云，1號(hào)除塵器集塵桶銹蝕破損，桶內(nèi)鋁粉受潮，發(fā)生氧化放熱反應(yīng)，達(dá)到粉塵云的引燃溫度，引發(fā)除塵系統(tǒng)及車間的系列爆炸，因沒(méi)有泄爆裝置，爆炸產(chǎn)生的高溫氣體和燃燒物瞬間經(jīng)除塵管道從各吸塵口噴出，導(dǎo)致全車間所有工位操作人員直接受到爆炸沖擊，造成群死群傷。從這段話中我們可以看出幾個(gè)隱患呢？對(duì)，未按規(guī)定清理除塵系統(tǒng)、集塵桶銹蝕破損未及時(shí)更換、沒(méi)有泄爆裝置。
這次事故造成了非常惡劣的影響，當(dāng)時(shí)的昆山是全國(guó)縣級(jí)市的旗幟，2014年，昆山市完成地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)了3000億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)263.7億元，其體量之龐大，已然超過(guò)了國(guó)內(nèi)大部分地級(jí)市，甚至個(gè)別省份。昆山的發(fā)展速度一度被稱為“昆山之路”。但在追求產(chǎn)值追求效率的道路上，安全被忽視了。

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昆山

案例

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昆山案責(zé)任人處理結(jié)果

中榮金屬爆炸在2014年8月2日發(fā)生，18天后江蘇省昆山市人民檢察院依法對(duì)中榮金屬制品有限公司董事長(zhǎng)吳基滔、總經(jīng)理林伯昌、安全生產(chǎn)主管吳升憲，以涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪批準(zhǔn)逮捕。12月30日，對(duì)涉嫌犯罪的18名責(zé)任人已移送司法機(jī)關(guān)采取措施，對(duì)其他35名責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。2016年2月3日集中宣判，所涉14名被告人分別被判處3至7年不等的刑罰。

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安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或安全管理人員的配備要求

企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或安全生產(chǎn)管理人員的配備要求：按照《北京市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)范》的規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位和礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位，按照下列要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員。行業(yè)法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定：

（一）從業(yè)人員50人以下的，配備至少1名專職安全生產(chǎn)管理人員；

（二）從業(yè)人員50人以上的，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照不低于從業(yè)人員2%的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，但不應(yīng)少于2人。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，按照下列要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員。

（一）從業(yè)人員100人以下的，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，或者按照不低于從業(yè)人員4%的比例配備兼職安全生產(chǎn)管理人員，但不應(yīng)少于1人；

（二）從業(yè)人員100人以上200人以下的，配備至少1名專職安全生產(chǎn)管理人員；

（三）從業(yè)人員200人以上的，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照不低于從業(yè)人員1%的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

那么，我們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)這一條款的落實(shí)情況如何呢。小微企業(yè)先且不談，實(shí)際上，大中型企業(yè)的落實(shí)情況也并不樂(lè)觀。我們?nèi)テ髽I(yè)檢查，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全管理人員的企業(yè)比比皆是，即便是設(shè)置和配備了，也沒(méi)有按照安法和規(guī)范的要求履職。

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2.7

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3

八步法

豐城電廠事故簡(jiǎn)述

這是江西豐城電廠特大事故的圖片。2016年11月24日，江西豐城電廠三期擴(kuò)建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失10197.2萬(wàn)元。國(guó)務(wù)院調(diào)查組查明，冷卻塔施工單位河北億能煙塔工程有限公司施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，未按要求制定拆模作業(yè)管理控制措施，對(duì)拆模工序管理失控。事發(fā)當(dāng)天，在筒壁混凝土強(qiáng)度不足的情況下，違規(guī)拆除模板，致使筒壁混凝土失去模板支護(hù)，不足以承受上部荷載，造成筒壁混凝土和模架體系連續(xù)傾塌墜落。之所以在混凝土強(qiáng)度不足的情況下違規(guī)拆除模板，還有一個(gè)很重要的原因，工期一而再再而三的壓縮，筒壁的工程周期從212天調(diào)整為110天，壓縮了102天，而這個(gè)大干100天的方案居然從建設(shè)單位、總承包單位、監(jiān)理單位、施工單位層層過(guò)關(guān)了，工人加班、連班、24小時(shí)倒班，從業(yè)人員疲勞施工，還有很重要的一點(diǎn)，混凝土澆筑后是需要養(yǎng)護(hù)周期的，要達(dá)到一定強(qiáng)度才可以拆除模板。結(jié)果呢，為了完成這個(gè)大干100天的計(jì)劃，這些基本的要求都被忽略了。除了地面層的2人受傷，地面層以上的工人全部遇難。為什么會(huì)有這樣的情形出現(xiàn)呢，主要負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員都沒(méi)有履職嗎？

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2.4

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豐城案例相關(guān)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和安管人員配備情況

我們來(lái)看一下，這是事故關(guān)聯(lián)單位的結(jié)構(gòu)示意圖。在這一起事故中，有多少關(guān)聯(lián)方?jīng)]有按規(guī)定建立安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員呢。河北億能公司：未設(shè)置獨(dú)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，安全管理人員數(shù)量不符合規(guī)定要求。魏縣奉信勞務(wù)公司：勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍僅配備無(wú)資質(zhì)的兼職安全員，憑經(jīng)驗(yàn)、按習(xí)慣施工，長(zhǎng)期違章作業(yè)。中南電力設(shè)計(jì)院：未按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全總監(jiān)崗位，頻繁調(diào)整安全生產(chǎn)工作分管負(fù)責(zé)人。中電工程集團(tuán)：未按上級(jí)公司要求設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全總監(jiān)崗位。中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)（股份）有限公司：未按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

一項(xiàng)耗資巨大的工程，在整個(gè)安全管理鏈條上漏洞百出，能不出事嗎？

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1.5

33

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3

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八步法

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安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或安全管理人員的隱患排查治理職責(zé)

那么安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員都有哪些隱患排查治理職責(zé)呢？266號(hào)令是這樣規(guī)定的：

一是參與擬定本單位事故隱患排查治理制度。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員對(duì)本單位的安全生產(chǎn)狀況最了解、最熟悉，根據(jù)主要負(fù)責(zé)人的安排，牽頭制定事故隱患排查治理制度最具合理性、最符合本單位實(shí)際情況。
??? 二是根據(jù)制度，及時(shí)排查事故隱患。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的根本職責(zé)，就是及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分布、危害因素等情況，制定隱患排查工作計(jì)劃，明確檢查主體、對(duì)象、數(shù)量和頻次，有計(jì)劃、有步驟地排查本單位場(chǎng)所、設(shè)備實(shí)施和作業(yè)活動(dòng)的事故隱患。發(fā)現(xiàn)本單位存在安全管理、技術(shù)、裝備、人員等方面問(wèn)題的，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員有責(zé)任提出改進(jìn)建議。

三是制止“三違”行為?！斑`章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程”都是作業(yè)活動(dòng)中人的不安全行為，其中“違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)”兩種行為都是領(lǐng)導(dǎo)和指揮人員的行為，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員對(duì)上級(jí)或平級(jí)作業(yè)指令有否決權(quán)，凸顯“安全第一、預(yù)防為主”原則。
??? 四是督促落實(shí)隱患整改措施。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具體情況，事故隱患整改治理并非全部由安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，更多的是由生產(chǎn)、設(shè)備等部門或人員具體實(shí)施。因此，按照“閉環(huán)管理”要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員要監(jiān)督、督促其落實(shí)整改措施，追蹤、驗(yàn)證其整改治理效果，保證事故隱患得到徹底消除。

講授

3

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播放視頻

我們?cè)賮?lái)看一個(gè)視頻。相信這個(gè)視頻給大家?guī)?lái)了很深的觸動(dòng)，因?yàn)樯霞?jí)的蔑視、員工的忽視，最終，這個(gè)新來(lái)的安全管理人員就這樣結(jié)束了自己短暫的職業(yè)生涯。希望這個(gè)年輕生命的消逝能給公司主要負(fù)責(zé)人、安全部門的領(lǐng)導(dǎo)、他的后繼者和其他所有員工一個(gè)警示，每個(gè)人在今后的工作中，都能對(duì)“三違”說(shuō)不。

影像

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他是新來(lái)的

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專業(yè)排查技術(shù)隊(duì)伍的職責(zé)

由于事故隱患排查治理是一項(xiàng)具有專業(yè)性的系統(tǒng)化、常態(tài)化的工作，需要掌握和運(yùn)用安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)和手段。企業(yè)應(yīng)形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的事故隱患排查治理的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，讓專業(yè)的人來(lái)做專業(yè)的事兒，以保證事故隱患排查全面，準(zhǔn)確，事故隱患治理科學(xué)、有效。
??? 專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)管理部門或?qū)＜媛毎踩a(chǎn)管理人員組織下工作，屬于技術(shù)隊(duì)伍，并不承擔(dān)決策和組織實(shí)施的責(zé)任，其工作職責(zé)包括：

1.按專業(yè)特長(zhǎng)，參加專業(yè)相關(guān)的事故隱患排查活動(dòng)，包括各類安全檢查、專業(yè)安全評(píng)估等；

2.針對(duì)事故隱患排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，進(jìn)行分析并提出事故隱患分類分級(jí)、事故隱患治理措施方案等建議；

3.參加或?qū)彶槭鹿孰[患治理方案或措施；

4.參加對(duì)事故隱患治理的驗(yàn)收，包括對(duì)治理效果進(jìn)行評(píng)價(jià)；

5.參加對(duì)事故隱患統(tǒng)計(jì)資料的分析，提出相關(guān)事故隱患預(yù)防、事故預(yù)警的建議。

隱患排查治理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部公示。

講授

1.8

36

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3

八步法

作業(yè)人員隱患排查治理職責(zé)

作業(yè)人員包括被派遣勞動(dòng)者，其通用事故隱患排查治理職責(zé)包括：

1.接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本崗位的主要危險(xiǎn)源及其控制措施，掌握本崗位事故隱患排查治理所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高日常事故隱患排查治理技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；

2.在作業(yè)過(guò)程中，嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品；防止違章行為的事故隱患，發(fā)現(xiàn)周邊人員有違章行為，應(yīng)立即制止或報(bào)告；跟誰(shuí)報(bào)告呢？有處置權(quán)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員或者本部門的負(fù)責(zé)人都可以；

3.作業(yè)過(guò)程中，按崗位安全操作規(guī)程的要求，對(duì)崗位設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境和現(xiàn)場(chǎng)日常管理進(jìn)行巡查檢查、維護(hù)保養(yǎng)，防止設(shè)備設(shè)施發(fā)生物的不安全狀況，發(fā)現(xiàn)設(shè)備設(shè)施隱患，應(yīng)立即處置或報(bào)告；這條是針對(duì)物的危險(xiǎn)狀態(tài)的。

4.按本崗位的管理制度和操作規(guī)程的規(guī)定，完成本崗位負(fù)責(zé)的其他事故隱患排除治理工作。

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1.8

37

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建立隱患排查制度要求

八步法第二步：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度，細(xì)化和明確從業(yè)人員、基層班組等基層作業(yè)單位和工藝、技術(shù)、設(shè)備等部門事故隱患排查的具體內(nèi)容、周期、責(zé)任等事項(xiàng)，對(duì)事故隱患的排查、登記、報(bào)告、監(jiān)控、治理、驗(yàn)收各環(huán)節(jié)和資金保障等事項(xiàng)做出具體規(guī)定。生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度應(yīng)當(dāng)至少包括參與主體、職責(zé)分工、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、流程規(guī)范、支撐保障、考核評(píng)價(jià)等要素。各位安管人員可以回顧一下本單位的隱患排查治理制度是不是包括了這幾方面的內(nèi)容。

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1.2

38

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隱患排查治理參與主體

縱向來(lái)講包括崗位從業(yè)人員、基層班組車間、相關(guān)管理部門、分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人；從橫向來(lái)講，除了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理部門還包括與安全生產(chǎn)工作相關(guān)的工藝、技術(shù)、設(shè)備、人力資源等相關(guān)部門。

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0.5

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隱患排查治理職責(zé)分工

要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”原則，落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，單獨(dú)制定事故隱患排查責(zé)任制或者在安全生產(chǎn)責(zé)任制中逐級(jí)明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、其他責(zé)任人、安全管理機(jī)構(gòu)、其他業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、車間、班組、從業(yè)人員的隱患排查治理責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，明確隱患排查的責(zé)任人員、排查頻率和具體要求。

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0.7

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3

八步法

隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

企業(yè)按什么標(biāo)準(zhǔn)查呢，或者說(shuō)應(yīng)該查什么呢？一是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和工藝設(shè)備、危險(xiǎn)程度等實(shí)際，參照本行業(yè)領(lǐng)域隱患排查通用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（目前包括36個(gè)行業(yè)），對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行的增補(bǔ)、刪減、細(xì)化和完善，形成適應(yīng)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、個(gè)性化的隱患自查標(biāo)準(zhǔn)，并可以根據(jù)管理需要，對(duì)事故隱患進(jìn)行內(nèi)部分級(jí)管理，即“一企業(yè)一標(biāo)準(zhǔn)”；二是要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將個(gè)性化隱患自查標(biāo)準(zhǔn)按照崗位或者場(chǎng)所分解制定車間、班組和崗位的隱患排查清單，明確排查內(nèi)容、排查周期、責(zé)任部門和責(zé)任人員等內(nèi)容，即“一崗位一清單”。依托上述“標(biāo)準(zhǔn)”和“清單”開(kāi)展隱患排查，實(shí)現(xiàn)隱患排查的“內(nèi)容落實(shí)”、“責(zé)任落地”。

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1.4

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隱患排查治理流程規(guī)范

流程有排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、驗(yàn)收、資金保障。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況自主規(guī)定日、周、月、季、年排查周期。

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0.3

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隱患排查治理支撐保障

要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位明確隱患排查治理資金保障、人員保障、物資保障，確保不因已排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患最終釀成事故，造成不可挽回的損失。

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0.3

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隱患排查治理考核評(píng)價(jià)

要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本單位各級(jí)機(jī)構(gòu)與人員隱患排查治理責(zé)任落實(shí)情況和事故隱患整改治理過(guò)程情況進(jìn)行痕跡化管理，落實(shí)并兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲。

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0.3

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風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析

八步法第三步：是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患排查重點(diǎn)部位的確定。先來(lái)看一下風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是非常重要的，它是事故隱患排查治理的基礎(chǔ)工作，只有全面、準(zhǔn)確地識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)并采取有效措施控制住風(fēng)險(xiǎn)，才能減少隱患。
大家看這是風(fēng)險(xiǎn)管控的流程示意圖，在計(jì)劃和準(zhǔn)備階段，需要成立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)小組，制定風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)計(jì)劃，開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)對(duì)象的基本情況以及國(guó)內(nèi)外相關(guān)事件案例分析等資料。
??? 在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)階段，應(yīng)該首先針對(duì)排查確定的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，從不同層面、不同角度，分析、列舉這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的各種不利情況，明確事件發(fā)生的原因、致災(zāi)因子、薄弱環(huán)節(jié)等，判斷其可控程度、預(yù)判其可能性等；對(duì)已經(jīng)分析和排查出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行必要的篩選、排除和調(diào)整，形成本單位安全風(fēng)險(xiǎn)清單。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法較多，安全檢查表法、作業(yè)危害分析法等等，大家可以選擇自己最熟悉最擅長(zhǎng)的方法。辨識(shí)、分析風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致不利事件發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性，在這個(gè)基礎(chǔ)上，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，繼而實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控。

講授

2.1

39

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風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

所謂安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是指對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，對(duì)不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確對(duì)應(yīng)的技術(shù)和管理措施，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。

講授

0.5

40

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八步法

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八步法

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八步法

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八步法

風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖解讀

這是風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖。安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。藍(lán)色的稍有危險(xiǎn)，可接受。車間、科室引起關(guān)注并負(fù)責(zé)控制管理，班組、崗位具體落實(shí)。黃色的需要控制整改，公司、主管部門引起關(guān)注，車間、科室具體落實(shí)。橙色以上，公司需重點(diǎn)控制管理。針對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)源，行業(yè)部門會(huì)開(kāi)展應(yīng)急能力評(píng)估，編制本行業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)與屬地政府“一對(duì)一”事故應(yīng)急預(yù)案并組織開(kāi)展應(yīng)急演練。

講授

1

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事故隱患排查重點(diǎn)部位的確定

我們來(lái)看一下如何確定事故隱患排查重點(diǎn)部位：

1.在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別基礎(chǔ)上，應(yīng)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度，通常將失控可能性大、后果嚴(yán)重的確定為本企業(yè)需重點(diǎn)控制的風(fēng)險(xiǎn)，并將風(fēng)險(xiǎn)所在部位確定為事故隱患排查重點(diǎn)部位，應(yīng)包括：

（1）按照《GB 18218-2009 危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》，判定為重大危險(xiǎn)源的部位；如某化工企業(yè)乙烯儲(chǔ)存數(shù)量超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的重大危險(xiǎn)源限值50 噸，則其儲(chǔ)存部位應(yīng)確定為重點(diǎn)部位；

（2）人的不安全行為頻發(fā)、易發(fā)部位，如實(shí)習(xí)生、大量勞務(wù)人員或季節(jié)工等特殊人群所在的部位；

（3）設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)頻發(fā)、易發(fā)的部位，如采取新工藝、新設(shè)備，或設(shè)備試運(yùn)行等部位；

（4）設(shè)備及其作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大的部位，如特種設(shè)備、特種作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)、易燃易爆品使用部位；

（5）可能造成急性職業(yè)病、突發(fā)群體性事故的部位，如使用苯溶劑易造成中毒的部位；

（6）以前發(fā)生過(guò)事故，且原因未得到徹底根治的部位，其他根據(jù)企業(yè)設(shè)備設(shè)施和作業(yè)活動(dòng)特點(diǎn)，需重點(diǎn)監(jiān)控的其他部位等。

2. 事故隱患排查重點(diǎn)部位的確定，通常由安全生產(chǎn)管理部門或人員組織，聽(tīng)取重點(diǎn)部位所在部門意見(jiàn)后，經(jīng)過(guò)企業(yè)內(nèi)部的評(píng)審，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)確定，并根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、設(shè)備設(shè)施的變更情況及時(shí)更新。

3. 在確定重點(diǎn)部位時(shí)應(yīng)同時(shí)確定重點(diǎn)部位的事故隱患排查責(zé)任部門、排查方法和頻次等。

講授

2.7

41

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排查標(biāo)準(zhǔn)和排查內(nèi)容

八步法第四步：事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和常態(tài)化的事故隱患排查。隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)講過(guò)，做過(guò)“一企一標(biāo)”的企業(yè)按照崗位清單來(lái)排查即可。沒(méi)有做過(guò)“一企一標(biāo)”的企業(yè)，排查內(nèi)容可以按照北京市已經(jīng)出臺(tái)的36個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如果沒(méi)在這36個(gè)行業(yè)，按照所屬行業(yè)規(guī)范或者北京市安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

常態(tài)化的排查一般有以下類型：日常隱患排查、全面檢查、專項(xiàng)隱患排查、節(jié)假日檢查、季節(jié)性排查。

講授

1

42

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排查內(nèi)容解讀

日常隱患排查是指：班組長(zhǎng)和安全員的日常安全檢查；專業(yè)技術(shù)和管理人員進(jìn)行的日常檢查；事故隱患排查重點(diǎn)部位的日常監(jiān)控等；

全面檢查是指全面生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、周邊環(huán)境、設(shè)備設(shè)施的安全狀況，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的情況，以及落實(shí)本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度情況。本單位發(fā)生造成人員死亡或者重傷的生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)展全面排查。
??? 專項(xiàng)隱患排查是指針對(duì)某些場(chǎng)所、時(shí)段、特性進(jìn)行的專門檢查，重點(diǎn)檢查工藝系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施的安全狀況和季節(jié)性因素可能對(duì)安全生產(chǎn)造成的影響，每季度排查一次。如生產(chǎn)設(shè)備安全專項(xiàng)檢查、消防設(shè)施專項(xiàng)檢查等；本行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，企業(yè)應(yīng)及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)排查。專項(xiàng)安全檢查通常由企業(yè)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)等業(yè)務(wù)的管理機(jī)構(gòu)組織，以企業(yè)事故隱患排查治理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍為骨干進(jìn)行。

節(jié)假日檢查就不用解釋了，幾個(gè)大節(jié)的隱患排查。

季節(jié)性排查要根據(jù)不同季節(jié)的特點(diǎn)設(shè)立排查內(nèi)容，比如春季檢查防風(fēng)、夏季防汛、防雷電等等。

講授

2

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隱患分類

八步法第五步：事故隱患分類、分級(jí)、公示和上報(bào)。對(duì)事故隱患進(jìn)行分類的目的，是確定其治理職責(zé)、治理措施方案，并為事故隱患的統(tǒng)計(jì)分析奠定基礎(chǔ)：

1.按治理責(zé)任分：小型、微型企業(yè)可不進(jìn)行責(zé)任分類；大中型企業(yè)還可按事故隱患所在部門和責(zé)任部門分別分類。

2.按事故隱患發(fā)生頻次分：可按初次發(fā)生和重復(fù)發(fā)生進(jìn)行分類，針對(duì)重復(fù)發(fā)生的同類事故隱患采取根治和管理措施，避免重復(fù)發(fā)生。

3.按專業(yè)特性分。大類是基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理。小類比如資質(zhì)類、機(jī)構(gòu)類、制度類、教育培訓(xùn)類、防護(hù)類、應(yīng)急類等13類，現(xiàn)場(chǎng)管理類分為場(chǎng)所類、設(shè)備設(shè)施類，防護(hù)類、技能類、相關(guān)方類等等。

講授

1.3

43

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隱患分級(jí)

隱患根據(jù)危害和整改難度分為一般隱患和重大隱患兩級(jí)，一般事故隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能立即整改排除的隱患。一般事故隱患治理需投入整改費(fèi)用較少，往往責(zé)任部門就能組織治理，且事故隱患風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)導(dǎo)致重傷或死亡事故。比如車間未懸掛高毒物告知卡，氧氣瓶無(wú)防傾倒措施等這一類。

重大事故隱患是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)一部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。重大事故隱患通常需投入的整改費(fèi)用較大，僅憑責(zé)任部門難以組織治理，比如倉(cāng)庫(kù)廠房用的是聚氨酯泡沫材料，需要對(duì)建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的。

講授

1.4

44

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事故隱患排查治理情況通報(bào)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每月向從業(yè)人員通報(bào)事故隱患排查治理情況。重大事故隱患消除前，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向從業(yè)人員公示事故隱患的危害程度、影響范圍和應(yīng)急措施。
??? 這是為了保證從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知情權(quán)，讓其能夠便捷、及時(shí)、準(zhǔn)確地了解與個(gè)人生命健康密切相關(guān)的事故隱患信息，起到警示、防范作用。在具體執(zhí)行中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取便于本單位從業(yè)人員知曉的方式，公示事故隱患排查治理情況。具體方式可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際情況靈活掌握。例如通過(guò)單位內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)在信息化系統(tǒng)上通報(bào)，通過(guò)發(fā)布正式文件通知的方式通報(bào)，或者采用傳統(tǒng)的公告欄方式。

講授

1.3

45

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事故隱患報(bào)告

有下列情況之一的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告：

1.事故隱患無(wú)法及時(shí)消除并可能危及公共安全的；這種事故隱患作為政府監(jiān)管的重點(diǎn)之一，其核心點(diǎn)是危及公共安全，其影響范圍已經(jīng)不限于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部，一旦發(fā)生緊急情況，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位僅憑自身力量難以控制，客觀上需要政府部門的介入。例如涉及有毒有害物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其生產(chǎn)或儲(chǔ)存裝置銹蝕嚴(yán)重存在泄漏可能，事故狀態(tài)下的危害范圍很有可能隨著風(fēng)、水等自然條件擴(kuò)大到廠區(qū)外，造成群死群傷的惡劣后果，嚴(yán)重危及社會(huì)公共安全。對(duì)這類事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即將事故隱患的現(xiàn)狀、形成原因、危害后果和影響范圍等情況，向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，并與事故隱患所在地的區(qū)政府有關(guān)部門對(duì)接應(yīng)急預(yù)案，提出需要政府監(jiān)管部門協(xié)調(diào)組織的事項(xiàng),落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

2.非本單位原因造成或者可能造成事故隱患的。報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故隱患的現(xiàn)狀、形成原因、危害后果和影響范圍等情況。此種事故隱患作為政府監(jiān)管的重點(diǎn)之一，其核心點(diǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身無(wú)法控制，需要政府部門的介入。此種事故隱患包含兩類：一類是非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身原因的外部因素已經(jīng)造成本單位的事故隱患；另一類是如不及時(shí)制止，外部的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)活動(dòng)可能造成本單位事故隱患的。

講授

3

46

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黃島案例解讀

例如山東省青島市2013年“11·22”中石化黃島輸油管道泄漏爆炸特別重大事故，其中有中石化集團(tuán)公司、中石化股份公司及下屬企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，隱患排查治理不徹底，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施不當(dāng)?shù)脑?，還有個(gè)重要原因就是規(guī)劃建設(shè)混亂。調(diào)查報(bào)告指出，開(kāi)發(fā)區(qū)控制性規(guī)劃不合理，規(guī)劃審批工作把關(guān)不嚴(yán)，事故發(fā)生區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、油氣管道與居民區(qū)、學(xué)校等近距離或交叉布置，造成嚴(yán)重安全隱患。此類事故隱患不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身造成的，通常是由外部的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)所引發(fā)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)外部因素可能造成本單位事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即采取制止措施，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未立即采取制止措施和報(bào)告，造成事故隱患既成事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的治理責(zé)任。

講授

1.6

47

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一般事故隱患分析

八步法第六步：是制定事故隱患治理方案措施及實(shí)施。要實(shí)施治理，首先是要對(duì)隱患進(jìn)行分析。由誰(shuí)來(lái)分析呢？由事故隱患排查人員負(fù)責(zé)組織，事故隱患責(zé)任部門相關(guān)管理人員、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍人員應(yīng)參加；一般事故隱患分析的內(nèi)容至少應(yīng)包括:

1.事故隱患的特性、等級(jí)；

2.事故隱患發(fā)生的原因，包括技術(shù)原因、管理原因等；

3.事故隱患是否采取了臨時(shí)性控制措施，是否能采取根治措施等。事故隱患分析應(yīng)形成記錄。

講授

1

48

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重大事故隱患評(píng)估

重大事故隱患、重點(diǎn)事故隱患或企業(yè)級(jí)事故隱患在事故隱患分析時(shí)，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)估并形成 “事故隱患分析和現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告”，經(jīng)過(guò)分析人員簽字，報(bào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。分析評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.事故隱患的現(xiàn)狀：包括時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)象或檢測(cè)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)是否已經(jīng)采取臨時(shí)措施等內(nèi)容；如：液化氣瓶軟管破裂，是否已經(jīng)停止使用，并舉一反三，對(duì)其他氣瓶的軟管進(jìn)行檢查；

2.事故隱患發(fā)生的原因：應(yīng)具體分析事故隱患產(chǎn)生的原因，并確定事故隱患治理的責(zé)任部門和相關(guān)責(zé)任崗位；原因分析不應(yīng)僅停留在對(duì)事故隱患現(xiàn)象的分析，而應(yīng)分析其產(chǎn)生的技術(shù)和管理原因，以便針對(duì)原因采取糾正措施；如：發(fā)現(xiàn)液化氣瓶軟管有破裂的現(xiàn)象，就要分析其原因是老化所致，還是經(jīng)常被碰撞所致，并分析如何采取措施，保證其定期更換、不被碰撞；

3.事故隱患嚴(yán)重程度和發(fā)展趨勢(shì)：通過(guò)分析，確定事故隱患是否會(huì)擴(kuò)大，是否需立即采取根治措施，還是可以先采取控制性措施；如：液化氣瓶軟管破裂，必須立即更換；某庫(kù)房防火等級(jí)不夠，在未改造前，就必須先采取設(shè)置防火標(biāo)識(shí)、加強(qiáng)防火巡查、限制存放物品種類等控制性措施；

4.事故隱患治理的措施建議，根據(jù)分析的結(jié)果，提出事故隱患治理的具體措施方案建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供技術(shù)依據(jù)。

講授

2.6

49

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3

制定治理方案和措施，保障治理過(guò)程安全

在評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定治理方案，明確治理目標(biāo)、治理措施、治理期限、責(zé)任人員、經(jīng)費(fèi)保障和應(yīng)急預(yù)案。在事故隱患治理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的監(jiān)控和防范措施，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)派員值守。事故隱患消除前或者消除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)停止使用相關(guān)裝置、設(shè)備、設(shè)施。事故隱患具有多樣性、多變性等特征，不采取切實(shí)有效的防范措施，極容易轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。這些防范措施可能會(huì)暫時(shí)限制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并一定程度上減損企業(yè)的利益，但其主要目的是為了防止人員傷亡，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可持續(xù)。實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中遇到因生產(chǎn)技術(shù)、工藝設(shè)計(jì)等原因難以立即停產(chǎn)停業(yè)、停止使用相關(guān)裝置設(shè)備設(shè)施，或者立即停產(chǎn)、立即停止使用相關(guān)裝置設(shè)備設(shè)施可能造成更大事故風(fēng)險(xiǎn)的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)經(jīng)專家論證或者具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)可，采取加強(qiáng)應(yīng)急值守、增加監(jiān)控檢測(cè)頻率、物理隔離隱患等臨時(shí)性手段有效降低事故風(fēng)險(xiǎn)，并在合理運(yùn)行周期內(nèi)實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)整改。

給大家看一組動(dòng)圖。這位交警在執(zhí)勤區(qū)域檢查發(fā)現(xiàn)了異常。緊接著他開(kāi)始擺放三角錐，第三張圖他叫來(lái)了同事幫忙擺放和引導(dǎo)交通車輛，大家來(lái)看第四張圖，地面開(kāi)始塌陷，出現(xiàn)深坑。而這一意外因?yàn)榻痪崆暗念A(yù)防措施沒(méi)有造成任何損失，車輛有序地繞開(kāi)了塌陷區(qū)域。

講授

3

50

插入

動(dòng)圖

由誰(shuí)來(lái)驗(yàn)收

八步法第七步：進(jìn)行事故隱患治理的驗(yàn)收和效果評(píng)價(jià)。事故隱患消除后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收。事故隱患整改驗(yàn)收是隱患排查治理閉環(huán)管理的最后一環(huán)，直接關(guān)系著隱患整改的成效。按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任原則，事故隱患整改驗(yàn)收由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自行組織，相關(guān)程序、步驟均可按照本單位隱患排查治理制度執(zhí)行。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在隱患排查治理制度中明確規(guī)定由誰(shuí)牽頭組織、具體驗(yàn)收程序環(huán)節(jié)、驗(yàn)收文件格式及歸檔要求。隱患治理驗(yàn)收通常由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)牽頭，本單位相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參與進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、驗(yàn)收難度較大的隱患治理，不具備技術(shù)能力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也可以聘請(qǐng)專家或者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。

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1.5

51

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驗(yàn)收程序

隱患治理驗(yàn)收的具體程序環(huán)節(jié)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結(jié)合本單位實(shí)際加以規(guī)定，要從隱患產(chǎn)生的原因出發(fā)確認(rèn)治理措施是否具有針對(duì)性，是否按時(shí)、是否保質(zhì)保量的完成工作，治理效果是否達(dá)到安全可控水平，是否能避免再次出現(xiàn)類似隱患。隱患治理驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)留存相關(guān)的書面記錄備查，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在隱患排查治理制度中明確驗(yàn)收文件的格式樣本和歸檔保留期限。另外，對(duì)于因整改治理工作需要暫停使用相關(guān)裝置、設(shè)備、設(shè)施的事故隱患，鑒于生產(chǎn)作業(yè)連續(xù)性的特點(diǎn)，相關(guān)裝置、設(shè)備、設(shè)施的狀態(tài)已經(jīng)發(fā)生了變化，直接使用會(huì)造成無(wú)法預(yù)料的情況，因此暫停使用的相關(guān)裝置、設(shè)備、設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格，不得投入使用。我不知道大家了解不了解，很多事故都是在維修和試生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的。

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1.5

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基礎(chǔ)管理事故隱患的驗(yàn)收方法

剛才說(shuō)的是驗(yàn)收的原則，接下來(lái)給大家介紹一下通用的驗(yàn)收方法，

1.我們看一下基礎(chǔ)管理事故隱患治理的驗(yàn)證和效果評(píng)價(jià)：基礎(chǔ)管理事故隱患的驗(yàn)證，主要通過(guò)查閱規(guī)章制度及其落實(shí)執(zhí)行情況，對(duì)其治理完成情況進(jìn)行驗(yàn)證，并通過(guò)對(duì)相關(guān)人員、相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)的檢查，對(duì)治理的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。如：某單位未與到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行設(shè)備維修的的相關(guān)方簽訂安全協(xié)議，也未明確企業(yè)內(nèi)部哪個(gè)部門負(fù)責(zé)對(duì)這個(gè)相關(guān)方進(jìn)行監(jiān)管，造成了無(wú)人監(jiān)管的現(xiàn)象；在進(jìn)行治理驗(yàn)證時(shí)，首先應(yīng)檢查是否簽訂了安全協(xié)議、是否明確了監(jiān)管職責(zé)，還應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)這些措施的有效性，包括：安全協(xié)議是否具體規(guī)定了設(shè)備維修需登高作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)時(shí)的審批要求，協(xié)議簽訂后相關(guān)方是否認(rèn)真執(zhí)行且未發(fā)生違章現(xiàn)象；已經(jīng)明確的監(jiān)管部門是否履行了監(jiān)管職責(zé)等。

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1.6

51

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現(xiàn)場(chǎng)管理事故隱患的驗(yàn)收方法

2.現(xiàn)場(chǎng)事故隱患治理的驗(yàn)證和效果評(píng)價(jià)：

針對(duì)事故隱患發(fā)生的技術(shù)原因，分析和評(píng)估采取的技術(shù)措施：是否能從源頭上消除事故隱患發(fā)生的根源；如：是否改變工藝，采用安全的工藝手段；是否用無(wú)毒品替代有毒品等；如不能消除根源，應(yīng)評(píng)價(jià)所采取的控制性措施是否能控制事故隱患發(fā)生的技術(shù)原因，如：燃?xì)馐褂矛F(xiàn)場(chǎng)加裝的泄漏報(bào)警裝置，安裝位置是否合適，發(fā)生泄漏時(shí)能否報(bào)警；電氣線路治理后，更換的電纜規(guī)格型號(hào)是否能滿足耐壓和電流的需求，而不會(huì)再次導(dǎo)致發(fā)熱等；機(jī)械設(shè)備的防護(hù)裝置是否修復(fù)，修復(fù)后的強(qiáng)度、間距等是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，能不能確保人的肢體不會(huì)進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域等。

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1.3

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針對(duì)隱患產(chǎn)生的原因采取相應(yīng)的管理措施

我們對(duì)事故隱患進(jìn)行分析的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)透過(guò)現(xiàn)象分析本質(zhì)上的原因，也就是管理和文化的原因，再針對(duì)這個(gè)原因采取相應(yīng)的管理措施：

1.是否通過(guò)培訓(xùn)教育、資格取證、審批和監(jiān)護(hù)、強(qiáng)化考核和獎(jiǎng)懲等措施，確保作業(yè)人員發(fā)生違章、誤操作等事故隱患的原因得到消除；如：電工是否通過(guò)培訓(xùn)取得了電工作業(yè)證，是否掌握了電氣安全的基本知識(shí)，是否熟悉電氣維修作業(yè)的絕緣防護(hù)等要求；

2.是否通過(guò)設(shè)備設(shè)施的日常管理、定期檢修和檢測(cè)等手段，確保設(shè)備設(shè)施發(fā)生損壞、失靈等事故隱患的原因得到消除；如：是否按照治理措施對(duì)起重機(jī)械的吊索具進(jìn)行了綜合治理，吊索具是否有專人管理和檢查，并在實(shí)物上標(biāo)識(shí)承重量，能確保其完好和正確使用；；

3.是否通過(guò)完善現(xiàn)場(chǎng)定置管理、環(huán)境治理等措施，確保作業(yè)環(huán)境不良等事故隱患的原因得到消除；如：現(xiàn)場(chǎng)通道是否按照治理措施加以拓寬并設(shè)置通行標(biāo)識(shí)，是否人車分離，是否確保不堵塞、不占道。

右圖是整改前后的對(duì)比照片，上邊這張圖機(jī)械轉(zhuǎn)動(dòng)部分無(wú)防護(hù)罩，整改后增加了防護(hù)罩，通過(guò)驗(yàn)收。

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2.3

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建立事故隱患排查治理臺(tái)帳

八步法第八步：建立事故隱患排查治理臺(tái)賬及進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。建立事故隱患排查治理臺(tái)帳，登記各類事故隱患的排查治理情況，是為了便于查詢和驗(yàn)證事故隱患的治理情況，也是為了積累數(shù)據(jù)，為事故隱患的統(tǒng)計(jì)分析提供依據(jù)。所以企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，建立事故隱患排查治理臺(tái)賬，并及時(shí)更新，保存臺(tái)賬內(nèi)登記的相關(guān)事故隱患的排查治理記錄和資料；一般事故隱患排查治理的記錄和資料至少保存1年；重大事故隱患、重點(diǎn)事故隱患或企業(yè)級(jí)事故隱患的排查治理記錄和資料應(yīng)匯總整理形成檔案，宜長(zhǎng)期保存（至少3年）。檔案應(yīng)涵蓋事故隱患排查、整改和驗(yàn)收的所有資料：包括事故隱患現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告、事故隱患治理方案、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及其他重要資料，也包括涉及外部檢測(cè)、評(píng)估，檢測(cè)、評(píng)估的資料。

講授

1.7

52

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隱患排查治理系統(tǒng)的使用

北京市建立健全了生產(chǎn)安全事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，全過(guò)程記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理情況，分析、預(yù)測(cè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)事故隱患排查治理和監(jiān)督管理的信息化。
??? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照要求使用生產(chǎn)安全事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，如實(shí)記錄事故隱患的排查時(shí)間、所屬類型、所在位置、責(zé)任部門和責(zé)任人、治理措施及整改情況等內(nèi)容。有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基于自身利益考慮，往往會(huì)本著“家丑不可外揚(yáng)”的心理，在上報(bào)、記錄時(shí)“打埋伏”。例如有意減少事故隱患記錄數(shù)量，刻意選擇記錄風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低、能夠完成治理的，忽略治理難度大、一時(shí)難以消除的。不“如實(shí)記錄”，可能造成事故隱患無(wú)人監(jiān)管，得不到有效治理，釀成事故災(zāi)難，同時(shí)將造成信息的不準(zhǔn)確，將導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警預(yù)測(cè)的無(wú)效化。

講授

1.6

53

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引入

在這一部分，我想按照企業(yè)規(guī)模劃分，給大家擇干貨講一講不同規(guī)模企業(yè)建立隱患排查體系的要求。隱患八步法的內(nèi)容，也是企業(yè)隱患排查治理工作的內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位踏踏實(shí)實(shí)走完每一步流程，可以最大程度地消減隱患，保護(hù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全和員工的生命安全。現(xiàn)在我們按照不同企業(yè)類型劃分，帶領(lǐng)大家復(fù)習(xí)一下八步法的內(nèi)容。

講授

0.8

54

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小型、微型企業(yè)建立責(zé)任制的要求

第一步：健全責(zé)任制，小型微型企業(yè)的規(guī)模通常較小，責(zé)任制可與管理制度合并為一個(gè)文件：

1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職責(zé)：列出主要負(fù)責(zé)人及其他領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)；如設(shè)置了安全分管領(lǐng)導(dǎo)，則應(yīng)單獨(dú)編制其職責(zé)；

2.部門的職責(zé)：部門的職責(zé)可規(guī)定由部門負(fù)責(zé)人組織實(shí)施，而不再具體規(guī)定部門負(fù)責(zé)人的職責(zé)； 微型企業(yè)不設(shè)立部門的，可不編制部門職責(zé)，而直接編制崗位職責(zé)；

3.人員的職責(zé)：可列出企業(yè)員工的崗位通用職責(zé)，再分別列出事故隱患排查治理專業(yè)技術(shù)人員、 安全生產(chǎn)管理人員、班組長(zhǎng)等重點(diǎn)崗位人員的具體職責(zé)；也可直接列出各類崗位人員職責(zé)；

4.部門或崗位職責(zé)內(nèi)，還應(yīng)包括工會(huì)或員工代表對(duì)事故隱患排查治理的參與和監(jiān)督職責(zé)。

講授

1.4

55

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4

不同規(guī)模企業(yè)開(kāi)展隱患排查治理工作的具體要求

大中型企業(yè)建立責(zé)任制的要求

大中型企業(yè)通常設(shè)立部門較多，并單獨(dú)設(shè)有安全生產(chǎn)管理部門，各部門內(nèi)還設(shè)立有小組或主管人員，涉及事故隱患排查治理的職責(zé)交叉較多，通常可單獨(dú)編制事故隱患排查治理責(zé)任制文本，規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門的事故隱患排查治理職責(zé)，同時(shí)要求部門將職責(zé)分解到各相關(guān)崗位，形成部門的相關(guān)責(zé)任制文本。

1.企業(yè)設(shè)有安全生產(chǎn)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組的，應(yīng)規(guī)定其相應(yīng)的事故隱患排查治理職責(zé)；安全生產(chǎn)委員會(huì)，應(yīng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為主任，領(lǐng)導(dǎo)成員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，作為企業(yè)安全生產(chǎn)決策和統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，決定企業(yè)安全生產(chǎn)的重要事項(xiàng)；安委會(huì)可下設(shè)辦公室，一般由企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門作為常設(shè)的安委會(huì)辦公室；安委會(huì)應(yīng)定期召開(kāi)會(huì)議，研究和討論企業(yè)事故隱患排查治理的重要事項(xiàng)。

2.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的職責(zé)：編制要點(diǎn)與小型、微型企業(yè)基本相同，但其他領(lǐng)導(dǎo)可根據(jù)其分工單獨(dú)編制職責(zé)，具體規(guī)定不同的事故隱患排查治理職責(zé)；

3.安全生產(chǎn)管理部門和安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)：分別列出企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門、部門專兼職安全員、企業(yè)事故隱患排查治理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍等職責(zé)；其中安全生產(chǎn)管理部門內(nèi)部的各組或主管的事故隱患排查治理的具體職責(zé)，宜在企業(yè)文本內(nèi)規(guī)定，便于其他部門了解并銜接工作；

4.其他部門的職責(zé)：編制要點(diǎn)與小型、微型企業(yè)基本相同，為避免重復(fù)，編制時(shí)可先列出各部門通用的職責(zé)，再單獨(dú)列出重點(diǎn)部門的事故隱患排查治理專門職責(zé)；

5.人員的職責(zé)：在企業(yè)責(zé)任制文本內(nèi)，通常只列出企業(yè)員工的崗位通用職責(zé)，而要求重點(diǎn)部門編制內(nèi)部各小組、主管人員及班組長(zhǎng)、設(shè)備和培訓(xùn)管理人員等重點(diǎn)崗位人員的具體職責(zé)文本；

6.企業(yè)工會(huì)和員工代表的職責(zé)：列出企業(yè)工會(huì)及員工代表參與和監(jiān)督職責(zé)。

講授

3.4

55

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不同規(guī)模企業(yè)專業(yè)隱患排查技術(shù)隊(duì)伍的構(gòu)成差異

1.小型、微型企業(yè)可由專兼職安全生產(chǎn)管理人員及專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任事故隱患排查治理的專業(yè)人員，有條件的可吸收企業(yè)內(nèi)部有技術(shù)專長(zhǎng)的人員共同組成專業(yè)技術(shù)組，無(wú)條件的，可聘請(qǐng)為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)的派出人員作為專業(yè)人員；

2.大中型企業(yè)可由安全生產(chǎn)管理部門牽頭，由企業(yè)注冊(cè)安全工程師、業(yè)務(wù)主管部門的防火防爆、 特種設(shè)備、電氣、機(jī)械等方面的專業(yè)技術(shù)人員組成專業(yè)技術(shù)組，必要時(shí)可包括在企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)工作的相關(guān)方專業(yè)技術(shù)人員；專業(yè)技術(shù)組應(yīng)設(shè)組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)組管理；同時(shí)可與為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，聘請(qǐng)其人員作為專家指導(dǎo)并參與專業(yè)技術(shù)組的工作。

講授

1.5

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4

不同規(guī)模企業(yè)開(kāi)展隱患排查治理工作的具體要求

建立隱患排查治理制度的差異

第二步：建立隱患排查治理制度方面：

1.小型、微型企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)事故隱患排查治理管理制度，涵蓋事故隱患排查治理的各項(xiàng)工作和考核獎(jiǎng)懲內(nèi)容，管理制度可與事故隱患排查治理責(zé)任制合并為一個(gè)文件。

2.大中型企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)事故隱患排查治理管理規(guī)定，分章節(jié)分別規(guī)定事故隱患排查治理的各項(xiàng)工作內(nèi)容，并可單獨(dú)建立事故隱患判定、分類分級(jí)、事故隱患分析和治理、治理驗(yàn)收等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或工作指導(dǎo)書。

講授

1

56

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臺(tái)賬建立的差異

第三步：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和確定隱患排查重點(diǎn)部位階段：

1.小型、微型企業(yè)應(yīng)形成企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別臺(tái)賬和事故隱患排查重點(diǎn)部位臺(tái)賬，也可在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別臺(tái)賬內(nèi)注明重點(diǎn)部位而不單獨(dú)建立臺(tái)賬。

2.大中型企業(yè)應(yīng)形成各部門的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別臺(tái)賬和企業(yè)需重點(diǎn)控制的風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，按部門、區(qū)域等建立隱患排查重點(diǎn)部位臺(tái)賬，并確定需企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門重點(diǎn)監(jiān)控的重點(diǎn)部位臺(tái)賬。

講授

0.8

57

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常態(tài)化隱患排查的差異

第四步：常態(tài)化的隱患排查環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，合理選擇排查方式：

1. 小型、微型企業(yè)主要通過(guò)班組、崗位的常態(tài)化隱患排查來(lái)排查事故隱患；企業(yè)有特種設(shè)備等需檢測(cè)的設(shè)備時(shí)，應(yīng)通過(guò)檢測(cè)方式發(fā)現(xiàn)事故隱患；有需要日常監(jiān)控的重點(diǎn)部位時(shí)，應(yīng)通過(guò)對(duì)重點(diǎn)部位的日常監(jiān)控發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)事故隱患；
   ?? 大中型企業(yè)應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，建立企業(yè)級(jí)、車間級(jí)和班組級(jí)的三級(jí)事故隱患排查機(jī)制。日常隱患排查方面，小型微型企業(yè)的班組長(zhǎng)和安全員的檢查可以合并，每天檢查一次，大中型企業(yè)班組長(zhǎng)班前、班中和班后都要檢查，每周進(jìn)行一次系統(tǒng)檢查，安全員每天巡查，巡查覆蓋現(xiàn)場(chǎng)各部位。

2.大中型企業(yè)的企業(yè)級(jí)的全面隱患排查應(yīng)單獨(dú)建立隱患排查計(jì)劃方案，確定隱患排查內(nèi)容、路線及時(shí)間安排、參加人員等，至少每半年組織一次，部門級(jí)綜合隱患排查至少每季度組織一次。小型、微型企業(yè)的部門級(jí)、企業(yè)級(jí)綜合隱患排查通常合并進(jìn)行，每月至少一次，小型、微型企業(yè)的全面隱患排查，可在“安全檢查記錄表”內(nèi)列出檢查方案計(jì)劃。具體規(guī)定檢查的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)內(nèi)容、檢查日期、檢查時(shí)間安排、檢查路線、檢查人員等；本次檢查的過(guò)程綜述，具體描述檢查哪些區(qū)域和設(shè)備設(shè)施、哪些班組和崗位等；本次檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，具體列出現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)整改的事故隱患、需下發(fā)事故隱患通知單的事故隱患。

講授

2.7

58

?

隱患分級(jí)的差異

第五步：分類分級(jí)環(huán)節(jié)，關(guān)于事故隱患分級(jí)：

1.小型、微型企業(yè)如果不設(shè)部門，或規(guī)模很小時(shí)，都可以確定為一般事故隱患，統(tǒng)一由企業(yè)組織治理；

2.大中型企業(yè)應(yīng)按實(shí)際情況，確定部門級(jí)和企業(yè)級(jí)，以便于確定治理責(zé)任。

講授

0.5

59

?

4

不同規(guī)模企業(yè)開(kāi)展隱患排查治理工作的具體要求

隱患分析和現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告的應(yīng)用差異

第六步：制定事故隱患治理方案措施及實(shí)施環(huán)節(jié)，重大事故隱患、重點(diǎn)事故隱患或企業(yè)級(jí)事故隱患在事故隱患分析時(shí)，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)估并形成 “事故隱患分析和現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告”，經(jīng)過(guò)分析人員簽字，報(bào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人；其中：

1.小型、微型企業(yè)直接將報(bào)告作為企業(yè)制定事故隱患治理方案的依據(jù)；

2.大中型企業(yè)應(yīng)將報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)事故隱患治理責(zé)任部門，由責(zé)任部門作為制定治理方案的依據(jù)。

講授

0.9

60

?

?

?

重大事故驗(yàn)收的差異

第七步：進(jìn)行事故隱患治理的驗(yàn)收和效果評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，重大事故隱患、重點(diǎn)事故隱患或企業(yè)級(jí)事故隱患的驗(yàn)收：

1.大中型企業(yè)驗(yàn)收前應(yīng)組成驗(yàn)收組，驗(yàn)收組由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，組內(nèi)應(yīng)包括企業(yè)事故隱患排查治理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍成員、安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)管理部門人員等，必要時(shí)邀請(qǐng)外部專家參加；

2.小型、微型企業(yè)可不成立驗(yàn)收組，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍進(jìn)行驗(yàn)收；企業(yè)無(wú)條件時(shí)，可聘請(qǐng)專家或者委托安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。

講授

1.1

61

?

?

?

建立事故隱患排查治理臺(tái)賬的差異

第八步：建立事故隱患排查治理臺(tái)賬環(huán)節(jié)，微型、小型企業(yè)可直接由企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門或安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)建立企業(yè)臺(tái)賬。大中型企業(yè)可分級(jí)建立臺(tái)賬：

1.所在部門建立本部門的事故隱患排查治理臺(tái)賬；登記內(nèi)容應(yīng)包括所有在本部門發(fā)現(xiàn)的事故隱患，無(wú)論事故隱患是通過(guò)何種方法和方式發(fā)現(xiàn)的；

2.企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門或安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)建立重大事故隱患、重點(diǎn)事故隱患或企業(yè)級(jí)事故隱患的臺(tái)賬。

企業(yè)事故隱患統(tǒng)計(jì)分析管理制度內(nèi)，應(yīng)明確事故隱患統(tǒng)計(jì)分析的頻次和方法，統(tǒng)計(jì)分析的頻次根據(jù)企業(yè)情況確定，小型、微型企業(yè)至少每年一次；大中型企業(yè)至少每年一次，下屬部門每季度一次。

講授

1.4

62

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第四部分?? 罰則及處罰案例

?

序號(hào)

教學(xué)內(nèi)容

參考用時(shí)（分鐘）

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1

罰則

0.4

?

2

未建立隱患排查治理制度處罰案例1

0.9

?

3

未如實(shí)記錄隱患排查治理情況處罰案例2

1.3

?

4

圖片查找隱患

5.2

?

合計(jì)

?

8

?

第四部分?? 處罰案例

序
號(hào)

標(biāo)題
名稱

內(nèi)容
要點(diǎn)

教學(xué)內(nèi)容（講稿）

展現(xiàn)形式

講稿

時(shí)間
（分鐘）

PPT

頁(yè)碼

備注

1

引入

無(wú)

《北京市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》規(guī)定了一系列的罰則，這里不再贅述。希望主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員抽時(shí)間看一下，引起重視。下面介紹兩個(gè)處罰案例。

講授

0.4

64

?

2

案例1

未建立制度處罰案例

北京寶宸物業(yè)管理有限公司未建立事故隱患排查治理制度案：

2017年7月13日，西城區(qū)安全監(jiān)管局執(zhí)法人員在北京市西城區(qū)金融街G區(qū)2號(hào)樓地下一層檢查時(shí)，北京寶宸物業(yè)管理有限公司未建立事故隱患排查治理制度，西城區(qū)安全監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十八條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，參照《北京市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》的規(guī)定，處罰款人民幣20000元整。

講授

0.9

65

?

3

案例2

排查記錄不實(shí)處罰案例

廣州御慶堂生物科技有限公司北京第一分公司事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄不到位案：

2017年7月24日，西城區(qū)安監(jiān)局執(zhí)法人員在西城區(qū)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)廣州御慶堂生物科技有限公司北京第一分公司未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄，西城區(qū)安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條第五項(xiàng)的規(guī)定，參照《北京市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》的規(guī)定，決定給予罰款人民幣10000元整的行政處罰。

希望大家能引以為戒，認(rèn)真觀察安法、北京市安全生產(chǎn)條例、北京市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法等法律、法規(guī)、規(guī)章，落實(shí)隱患排查主體責(zé)任，安安全全地獲得蓬勃發(fā)展。

講授

1.3

66

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4

互動(dòng)

找隱患

還有幾分鐘時(shí)間，我們做個(gè)大家來(lái)找茬的游戲，從這張圖片上找一下現(xiàn)場(chǎng)隱患。誰(shuí)先來(lái)？

互動(dòng)

5-10

67

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結(jié)語(yǔ)

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聽(tīng)了半天的課，大家辛苦了，謝謝！

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