第一章 概論

1.1 事故應(yīng)急管理簡介 事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。在實(shí)際情況中，這些部分往往是重疊的，但每一個(gè)部分都有自己單獨(dú)的目標(biāo)，并且成為下個(gè)階段內(nèi)容的一部分。

1.2 事故應(yīng)急救援的基本原則和任務(wù) 事故應(yīng)急救援工作是在預(yù)防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹?、單位自救和社?huì)救援相結(jié)合的原則。

1.3 事故應(yīng)急救援系統(tǒng) 事故應(yīng)急救援系統(tǒng)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的主要內(nèi)容：應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)； 應(yīng)急救援預(yù)案（計(jì)劃）；應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)；應(yīng)急救援行動(dòng)；現(xiàn)場清除與凈化；事故后的恢復(fù)和善后處理。

1.3.1 應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)包括五個(gè)方面：（1）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)-協(xié)調(diào)應(yīng)急組織各個(gè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作和關(guān)系；（2）事故現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)-負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作、人員調(diào)度、資源的有效利用； 1.3.2 應(yīng)急救援預(yù)案 應(yīng)急救援預(yù)案又稱應(yīng)急計(jì)劃。用計(jì)劃指導(dǎo)應(yīng)急準(zhǔn)備、訓(xùn)練和演習(xí)，乃至高速的應(yīng)急行動(dòng)。對(duì)可能發(fā)生的事故進(jìn)行預(yù)測和準(zhǔn)備；人力、物資等資源的確定與準(zhǔn)備； 1.3.3 應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí) 訓(xùn)練和演習(xí)可以看作是應(yīng)急預(yù)案的一部分或繼續(xù)，通過培訓(xùn)和演練，把應(yīng)急預(yù)案加以驗(yàn)證和完善，確保事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急預(yù)案得以實(shí)施和貫徹，主要目標(biāo)是：（1）測試預(yù)案和程序的充分程度；（2）測試緊急裝置、設(shè)備及物質(zhì)資源供應(yīng)（3）提高現(xiàn)場內(nèi)、外的應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)能力；（4）判別和改正預(yù)案的缺陷；（5）提高公眾應(yīng)急意識(shí)。 1.3.4 應(yīng)急救援行動(dòng) 應(yīng)急行動(dòng)需要以下資源的支持和保障：人力資源；物資與裝備；個(gè)人防護(hù)裝備。 首要的應(yīng)急行動(dòng)是確定現(xiàn)場對(duì)策，即應(yīng)急行動(dòng)方案：現(xiàn)場初始評(píng)估；危險(xiǎn)物質(zhì)的探測；建立現(xiàn)場工作區(qū)域；確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域；行動(dòng)的優(yōu)先原則；增援梯隊(duì)。 1.3.5 事故現(xiàn)場的清潔與凈化 對(duì)現(xiàn)場中接觸污染的員工和應(yīng)急隊(duì)員必須進(jìn)行清潔凈化，設(shè)備清潔也是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，還要考慮傷害和醫(yī)療前的凈化、分類及處理。1.3.6 事故后的恢復(fù) 應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束后，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行的恢復(fù)活動(dòng)主要包括：現(xiàn)場警戒和安全；清潔；對(duì)從業(yè)人員提供幫助；對(duì)破損失的評(píng)估；保險(xiǎn)的索賠；事故調(diào)查；重建。第二章 應(yīng)急救援預(yù)案管理

2.1 應(yīng)急預(yù)案的基本要求 制定應(yīng)急預(yù)案的目的是為了發(fā)生事故時(shí)，能以最快的速度發(fā)揮最大的效能，有序的實(shí)施救援，達(dá)到盡快控制事態(tài)發(fā)展，降低事故造成的危害，減少事故損失，基本要求是：科學(xué)性；實(shí)用性；權(quán)威性。

2.2 應(yīng)急救援預(yù)案的分級(jí) 根據(jù)可能的事故后果的影響范圍、地點(diǎn)及應(yīng)急方式，建立我國事故應(yīng)急救援體系，可將事故應(yīng)急預(yù)案分為五種級(jí)別：Ⅰ級(jí)（企業(yè)級(jí)）應(yīng)急預(yù)案Ⅱ級(jí)（縣、市/社區(qū)級(jí)）應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級(jí)（地區(qū)/市級(jí)）應(yīng)急預(yù)案Ⅳ級(jí)（省級(jí)）應(yīng)急預(yù)案Ⅴ級(jí)（國家級(jí)）應(yīng)急預(yù)案第三章 應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制

3.1應(yīng)急救援預(yù)案的編制步驟通常編制事故應(yīng)急預(yù)案的步驟如下：（1）成立預(yù)案編制小組（2）收集資料并進(jìn)行初始評(píng)估

3.2 成立應(yīng)急救援預(yù)案編制小組預(yù)案編制小組代表來自以下部門：（1）安全（2）環(huán)保（3）操作和生產(chǎn)（4）保衛(wèi)（5）工程（6）技術(shù)服務(wù)（7）維修保養(yǎng)（8）醫(yī)療（9）環(huán)境（10）人事 此外，小組成員也可以包括來自地方政府社區(qū)和相關(guān)政府部門的代表。

3.2.1 資料收集和初始評(píng)估 編制小組的首要任務(wù)就是收集制定預(yù)案的必要信息并進(jìn)行初始評(píng)估，包括：（1）適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)（2）企業(yè)安全記錄、事故情況（3）國內(nèi)外同類企業(yè)事故資料3.2.2 應(yīng)急反應(yīng)能力分析3.2.3 編制應(yīng)急救援預(yù)案的注意事項(xiàng) 預(yù)案的主要部分是整體反應(yīng)策略和應(yīng)急行動(dòng)，還要有足夠的靈活性，以適應(yīng)隨時(shí)變化的實(shí)際緊急情況。 預(yù)案應(yīng)包括至少六個(gè)應(yīng)急反應(yīng)要素：（1）應(yīng)急資源的有效性（2）事故評(píng)估程序

第四章 應(yīng)急救援行動(dòng)4.1 應(yīng)急救援行動(dòng)的一般程序4.1.1 事故發(fā)生區(qū) 事故現(xiàn)場、企業(yè)或社區(qū)負(fù)責(zé)人或安全主管部門應(yīng)采取以下行動(dòng)：（1）掌握情況（2）報(bào)告與通報(bào)（3）組織搶救與搶險(xiǎn)

4.1.2 事故發(fā)生區(qū)的附近地區(qū)（1）交通民警（2）社區(qū)或街道（居民委員會(huì)）工作人員4.1.3 應(yīng)急指揮中心（部）（1）值班員的行動(dòng)（2）指揮組的行動(dòng)（3）其他有關(guān)組織的行動(dòng) 4.2 事故評(píng)估程序 不論是誰，只要發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)的異常現(xiàn)象，第一反應(yīng)人就要開始啟動(dòng)應(yīng)急。對(duì)事故分級(jí)有幾種方法，不同的人判斷相同事故會(huì)產(chǎn)生不同的分級(jí)。為了消除緊急狀況下產(chǎn)生的混亂，應(yīng)參考企業(yè)和政府有關(guān)部門制定的事故分級(jí)指南。

第五章 應(yīng)急救援培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)5.1 應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)的指導(dǎo)思想及基本任務(wù) 應(yīng)急培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)的指導(dǎo)思想應(yīng)以加強(qiáng)基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，邊戰(zhàn)邊練，逐步提高為原則。5.2 應(yīng)急培訓(xùn)5.2.1 應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃5.2.2 需求分析

5.2.5 特殊應(yīng)急培訓(xùn) 基本應(yīng)急培訓(xùn)提供了一般事故傷害的應(yīng)急培訓(xùn)，但一旦事故發(fā)生，應(yīng)急隊(duì)員就很有可能暴露于化學(xué)、物理傷害，放射性和病菌感染等各種特殊事故危險(xiǎn)中，僅掌握一般應(yīng)急技能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以保護(hù)應(yīng)急隊(duì)員的生命安全的，因此必須對(duì)他們進(jìn)行此類特殊事故危害的應(yīng)急培訓(xùn)。5.2.5.1 接觸化學(xué)品5.2.5.2 受限空間營救5.2.5.3 病原體感染5.2.5.4 沸騰液體擴(kuò)展蒸汽爆炸5.3 應(yīng)急救援訓(xùn)練與演習(xí)5.3.1 應(yīng)急救援訓(xùn)練與演習(xí)的目的訓(xùn)練和演習(xí)將盡可能模擬實(shí)際緊急情況，要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：（1）在事故發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺點(diǎn)（2）辨識(shí)出缺乏的資源（包括人力和設(shè)備）（3）改善各種反應(yīng)人員、部門和機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)水平5.3.2 訓(xùn)練演習(xí)和類型應(yīng)急訓(xùn)練主要包括：（1）基礎(chǔ)訓(xùn)練（2）專業(yè)訓(xùn)練（3）戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練（4）自選課目訓(xùn)練演習(xí)類型有：（1）單項(xiàng)練習(xí)（2）組合演習(xí)（3）全面演習(xí)或綜合演習(xí)5.3.3 訓(xùn)練準(zhǔn)備與計(jì)劃5.3.3.1 必要性分析5.3.3.2 訓(xùn)練計(jì)劃計(jì)劃過程包括以下幾步：（1）確定范圍（2）選擇訓(xùn)練類型（3）確定成本和責(zé)任（4）目的說明（5）優(yōu)化目標(biāo)5.3.3.3 確定范圍A 確定操作程序B 參加組織C 人員

D 危險(xiǎn)類型（1）危險(xiǎn)必須具體（2）確定風(fēng)險(xiǎn)程度E 地理區(qū)域F 真實(shí)程度5.3.3.4 選擇訓(xùn)練類型完成上述分析后，可選擇訓(xùn)練類型5.3.4 演習(xí)的組織與準(zhǔn)備5.3.4.1 成立演習(xí)委員會(huì)其主要職責(zé)是：（1）確定演習(xí)目的、原則、規(guī)模、參演的單位（2）協(xié)調(diào)各參演單位之間的關(guān)系（3）確定演習(xí)實(shí)施計(jì)劃、情景設(shè)計(jì)與處置方案，審定演習(xí)準(zhǔn)備工作計(jì)劃、導(dǎo)演和調(diào)整計(jì)劃