預警的目標是實現對各種事故現象的早期預防與控制，并能對事故實施危機管理，因而控制是預警的落腳點。預控對策一般包括組織準備、日常監(jiān)控和事故管理三個活動階段，其中組織準備是預控對策工作的前奏，它與日常監(jiān)控都是預控對策的主體，事故管理是日常監(jiān)控活動的拓展。

一、組織準備

組織準備是開展預警分析和對策行動的組織保障活動，它包括整個預警機制的運行制定并實施的制度、標準、規(guī)章，目的在于為預控對策的實施提供有保障的組織環(huán)境。

組織準備有兩個特定任務，一是確定預警系統(tǒng)的組織構成、職能分配及運行方式，二是為事故狀態(tài)時的管理提供組織訓練與對策準備。組織準備活動服務于整個預警的組織管理過程。組織準備體現在以下方面：

（1）預警功能的組織管理體系

預警機制真正能得以有效實施，有必要就企業(yè)原有經營管理系統(tǒng)的職能結構進行一定的重組與改造，形成一個具有預警功能的體系。事實上，也只有將預警功能有機地構建于傳統(tǒng)的企業(yè)安全組織系統(tǒng)之內，才能發(fā)揮其特殊的報警、矯正和免疫之功效。這種融進新效用功能的安全組織系統(tǒng)，已經不是傳統(tǒng)管理組織機構的簡單重復與重組，而是形成了一個具有嶄新功能的組織形態(tài)，表現為一種新型的具有事故預警管理模式的組織體系。這一新組織功能體系，融合企業(yè)安全管理與實踐于一體，集生產企業(yè)正常活動的防錯、糾錯和生產事故狀態(tài)時的預警方法于一身，將管理過程所產生的不可靠性，置于有效監(jiān)測與控制之下，使企業(yè)生產活動在有序的均衡態(tài)中實現自組織狀態(tài)，最終保證企業(yè)安全生產。

預警管理系統(tǒng)的組織構建是本著效能統(tǒng)一的原則進行的系統(tǒng)組織重構，即在原企業(yè)組織中設置新的預警管理部門，預警管理部門對其他部門具有監(jiān)督、控制和糾錯的職能，這種職能又可以分為單指標監(jiān)控、綜合監(jiān)控和事故危機監(jiān)控。單指標監(jiān)控是日常性的單指標的技術監(jiān)控。綜合監(jiān)控是對綜合評價進行綜合的系統(tǒng)監(jiān)測和控制，并對單指標監(jiān)控的職能進行整體化、綜合的系統(tǒng)監(jiān)控，它可以由新設立的職能部門（預警部）負責。事故危機監(jiān)控是在特殊時空條件下的特別監(jiān)控，這種監(jiān)控，由公司最高層領導部門直接領導公司管理辦公室（或綜合監(jiān)控的職能部門）以及所有需要參與的職能部門，在特殊的組織程序和活動規(guī)則下進行事故危機監(jiān)控。

上述預控組織管理進一步使企業(yè)在生產經營過程中達到對隱患的正確辨識，達到防錯、糾錯、治錯的目的。

（2）預警機構

為了保證預警機制高效運轉，促進安全管理的預控工作，企業(yè)應對原有安全監(jiān)管機構進行改造，成立安全預警部，增加預警管理職能。

預警部作為新設的職能部門，其基本工作目標是保證企業(yè)的生產經營在安全的軌道上運行，同時指導企業(yè)各關鍵崗位的“預警預控”工作，模擬未來可能發(fā)生的企業(yè)危機，制定危機應對方案等。預警部的中心任務是建設、維護企業(yè)的預警管理系統(tǒng)。

二、日常監(jiān)控

日常監(jiān)控是對預警分析所確定的主要事故征兆（現象）進行特別監(jiān)視與控制的管理活動。由于預警活動所確立的事故現象往往對安全生產全局有重大影響，因此要進行及時跟蹤監(jiān)測，同時，由于事故現象是變化發(fā)展的，可能造成難以迅速控制的局勢，所以，在日常監(jiān)控過程中還要預測事故未來發(fā)展的嚴重程度及可能出現的危機結果，以防患于未然。

因此，日常監(jiān)控活動有兩個主要任務，一是日常對策，即對事故征兆（現象）進行糾正活動，防止該現象的擴展蔓延，逐漸使其恢復到正確狀態(tài)。二是事故危機模擬，即在日常對策活動中發(fā)現難以有效控制的事故征兆（現象）后對可能發(fā)生的事故狀態(tài)進行假設與模擬活動，并提出對策方案，為進入“事故危機管理”階段做好準備。日常監(jiān)控的對象，主要是在預警分析中確定的事故隱患，這些事故隱患既可以被日常對策所控制和矯正，也可以因失控而導致企業(yè)生產處于事故危機狀態(tài)。

安全預警部應對日常監(jiān)控負責，同時總結預警監(jiān)控職能系統(tǒng)的經驗并汲取教訓，設“預警監(jiān)控檔案”，在日常活動中負責培訓員工的預警知識和各種逆境條件下的預測與模擬預警管理方案，在特別狀態(tài)時提出建議供決策層采納。

三、事故的危機管理

事故的危機管理是日常監(jiān)控活動無法有效扭轉危險狀態(tài)的發(fā)展，企業(yè)生產活動陷入危機狀態(tài)時采取的一種特殊性質的管理，只有在特殊境況下才采用的特別管理方式。它是在企業(yè)生產安全管理系統(tǒng)已無法控制事故狀態(tài)或企業(yè)領導層基本喪失指揮能力的情況下，以特別危機計劃、特別領導小組、緊急救援體系等介入企業(yè)領導管理過程。一旦危機狀態(tài)恢復到可控狀態(tài)，危機管理的任務便告完成，由日常監(jiān)控環(huán)節(jié)繼續(xù)履行預控對策的任務。

預控對策活動中的組織準備與日常監(jiān)控活動，是執(zhí)行預控對策任務的主體；危機管理活動，是特殊情況下對“日常監(jiān)控”活動的一種擴展。日常監(jiān)控和危機管理工作都要以“組織準備”活動為前提，而組織準備活動，不僅是聯結預警分析與預控對策活動的環(huán)節(jié)，它也為整個事故預警管理系統(tǒng)提供組織運行規(guī)范。

四、預警分析與預控對策的關系

預警分析的活動內容主要是對系統(tǒng)隱患的辨識，預控對策的活動內容是對事故征兆的不良趨勢進行糾錯、治錯的管理活動，兩者相輔相成。

（1）預警分析與預控對策的基本關系

預警分析過程的四個環(huán)節(jié)和預控對策活動的三個環(huán)節(jié)，是明確的時間順序關系和邏輯順序關系。預警活動是事故預警管理系統(tǒng)完成其職能的基礎，預控對策是其職能活動的目標，兩者缺少任何一個方面，事故預警管理系統(tǒng)的職能便不能實現。兩種活動中的有關環(huán)節(jié)是任何時期內進行預警不可缺少的，缺少一個，其過程就是不完整的，其職能實現就是殘缺的。

預警分析的對象，是正常生產活動中的安全管理過程，而預控對策活動的對象，則是已被確認的事故現象，兩個活動對象是有差異的。如果生產已處于事故狀態(tài)，那么，預警活動的對象和預控活動的對象都是事故狀態(tài)中的生產現象。不論生產活動是處于正常狀態(tài)還是事故狀態(tài)，預警分析的活動對象總是包容預控對策的活動對象，或者說，預控活動的對象總是預警分析活動對象中的主要矛盾。

（2）預警分析與預控對策的溝通

在預警分析活動中，監(jiān)測活動環(huán)節(jié)所建立的監(jiān)測信息系統(tǒng)（預警信息系統(tǒng)），既是預警各環(huán)節(jié)所共享的，也是整個預警系統(tǒng)所共享的。在預控對策中，組織準備環(huán)節(jié)所確立的運行方式與對策庫，既是預控活動各環(huán)節(jié)所共享的，也是整個預警系統(tǒng)所共享的。而且，預控中的對策庫要納入預警系統(tǒng)的監(jiān)測信息庫，它為監(jiān)測過程中對監(jiān)測結果進行科學分類、處理、儲存提供判識的依據。兩個活動之間的信息溝通主要是監(jiān)測信息系統(tǒng)的運行。而這個信息系統(tǒng)，又是企業(yè)生產活動整體的管理信息系統(tǒng)的一個有機部分，它使預警系統(tǒng)的活動同企業(yè)生產活動整體的安全管理融為一體。

預控對策活動中的組織準備環(huán)節(jié)，是連結兩個系統(tǒng)活動的組織手段。兩大系統(tǒng)內各自活動的程序、方式與手段，以及兩個系統(tǒng)聯結的方式與手段，都由“組織準備”環(huán)節(jié)所設定的組織運行方式確定。而且，事故預警管理系統(tǒng)同企業(yè)內部其他職能系統(tǒng)的關系也由“組織運行”方式所規(guī)定。組織運行方式，實際上規(guī)定了兩大系統(tǒng)活動環(huán)節(jié)的任務、目標與主要內容?？傊?，事故預警系統(tǒng)的活動是被程序、制度、標準所規(guī)定的統(tǒng)一化的管理過程。