應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，有效防范和應(yīng)對事故，對于保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。近年來，我區(qū)深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，按照自治區(qū)黨委、政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作安排，以“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任年活動(dòng)”為主線，以“五個(gè)到位”為抓手，以實(shí)施企業(yè)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口，扭住應(yīng)急能力建設(shè)不放松，強(qiáng)化措施抓落實(shí)，依托企業(yè)組建了7支自治區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)骨干隊(duì)伍，督導(dǎo)企業(yè)對33支專兼職應(yīng)急隊(duì)伍人員和裝備給予了加強(qiáng)，對34個(gè)工業(yè)園區(qū)、38支災(zāi)害事故應(yīng)急救援隊(duì)(消防中隊(duì))、33支企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍、136家危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)、39家大型吊裝企業(yè)、68家沿黃企業(yè)一一建檔，初步建成集應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍、應(yīng)急專家隊(duì)伍、應(yīng)急資源調(diào)運(yùn)隊(duì)伍“四位一體”的救援體系，比較好的指導(dǎo)和規(guī)范了企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)，促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全發(fā)展。

一、存在問題

(一)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)不適應(yīng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理需要。2007年10月，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立了自治區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，負(fù)責(zé)全區(qū)生產(chǎn)安全事故的救援協(xié)調(diào)工作，目前有人員15人。5個(gè)地級市中銀川市、石嘴山、吳忠市、中衛(wèi)市已設(shè)立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，共有應(yīng)急管理人員18人，固原市和22個(gè)縣(區(qū))均沒有設(shè)置專職應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作職責(zé)由市、縣安監(jiān)局承擔(dān)。未成立由各級政府統(tǒng)一調(diào)用的專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，未建立專業(yè)的生產(chǎn)安全事故預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)和事故應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。這與經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的實(shí)際不相適應(yīng)。

(二)應(yīng)急救援機(jī)制尚不健全。事故預(yù)警、報(bào)警、事故響應(yīng)形式單一、方法粗約，有可能造成一些事故報(bào)告不及時(shí)、采取救援措施不及時(shí)等情況。

(三)應(yīng)急救援體系不健全。許多行業(yè)還未建立事故應(yīng)急救援隊(duì)伍，政府專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者共同參與的應(yīng)急救援體制還不完善，不夠?qū)I(yè)且力量分散，步調(diào)不協(xié)調(diào)。

(四)應(yīng)急救援預(yù)案不完善。許多企業(yè)未建立起適應(yīng)本單位實(shí)際、處置有效的事故應(yīng)急救援預(yù)案，各級安全監(jiān)管部門和企業(yè)缺乏銜接；預(yù)案修訂、評審、備案、演練制度不健全，千篇一律，針對性和實(shí)效性有待于進(jìn)一步提高。

(五)應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施欠缺，如缺乏應(yīng)有的事故應(yīng)急救援通訊設(shè)備、防毒用品等專業(yè)救援設(shè)備設(shè)施。

(六)企業(yè)對職工進(jìn)行應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施的培訓(xùn)不到位。在執(zhí)法檢查、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施器材數(shù)量不足、完好性不足、使用不熟練等情況。如個(gè)別企業(yè)職工在未檢查空呼壓力表的情況下直接配戴面罩，且配戴不熟練，時(shí)間長達(dá)4分鐘以上。

二、幾點(diǎn)建議

針對上述問題，結(jié)合我區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作實(shí)際，提出如下工作思考和建議：

(一)建立完整的生產(chǎn)經(jīng)營單位地理信息系統(tǒng)。建立一個(gè)完整的安全生產(chǎn)地理信息服務(wù)平臺(tái)，包含生產(chǎn)經(jīng)營單位的坐標(biāo)、基本情況、主要產(chǎn)品、廠區(qū)及周邊布局等應(yīng)用服務(wù)的應(yīng)用平臺(tái)，以滿足生產(chǎn)安全應(yīng)急救援和各部門信息共享的需要。

(二)健全和完善應(yīng)急救援體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門信息集成。一是依托安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)，整合利用安全生產(chǎn)通信信息系統(tǒng)和有關(guān)辦公信息系統(tǒng)資源，建立事故應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。與五市應(yīng)急辦及相關(guān)部門進(jìn)行系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)各部門的信息集成、互通互聯(lián)和信息共享，從而加強(qiáng)事故應(yīng)急救援的指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控;二是整合力量，成立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專家組，完善應(yīng)急管理專家組管理制度，為應(yīng)急管理、事故救援提供技術(shù)支持，設(shè)立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備中心。

(三)依托企業(yè)、社會(huì)，政府補(bǔ)貼，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地的建設(shè)。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)。結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，在要以企業(yè)、社會(huì)的現(xiàn)有的專業(yè)隊(duì)伍為基礎(chǔ)，安監(jiān)部門申請政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)充裝備、擴(kuò)展技能、加強(qiáng)訓(xùn)練，達(dá)到“一專多能”，做到一方投資多方受益。在盤活和整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)分布、危險(xiǎn)源分布和交通地理?xiàng)l件，調(diào)整和完善應(yīng)急救援隊(duì)伍的布局，使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，不僅要考慮專業(yè)現(xiàn)場救援的工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍，更重要的是要考慮建立有效的協(xié)調(diào)、指揮機(jī)制，將其他救援機(jī)構(gòu)納入安全生產(chǎn)救援體系，充分利用和發(fā)揮社會(huì)救援力量的作用，做到資源共享，達(dá)到安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的整體功能。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)，最主要的一條必須理順管理體制、用人機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障渠道。特別是人員工資、日常經(jīng)費(fèi)、裝備費(fèi)用，必須納入同級政府的財(cái)政預(yù)算。

(四)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練工作，使演練常態(tài)化、習(xí)慣化?！皹I(yè)精于勤，荒于嬉”。只有定期開展演練，不斷提高救援的業(yè)務(wù)素質(zhì)才是提高救援能力的根本。演練的目的一方面是檢查預(yù)案的科學(xué)性與可行性，并對應(yīng)急預(yù)案的缺陷進(jìn)行診斷；另一方面也是提高應(yīng)急救援體系的反應(yīng)能力、救援能力以及協(xié)同作戰(zhàn)能力的重要手段。應(yīng)急演練的具體形式既可以是桌面演練，也可以是實(shí)戰(zhàn)模擬演練。無論哪種形式，都可以分為單項(xiàng)演練、組合演練和全面演練。單項(xiàng)演練是為了發(fā)展和熟練某些基本操作或完成某種特定任務(wù)所需的技術(shù)而進(jìn)行的演練；組合演練是將具有較緊密聯(lián)系的多個(gè)應(yīng)急任務(wù)組合在一起進(jìn)行演練，其目的是要達(dá)到交流信息，加強(qiáng)各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性；全面演練是應(yīng)急體系內(nèi)所有承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)的組織或其中絕大多數(shù)組織參加的演練，主要目的是驗(yàn)證各應(yīng)急救援組織執(zhí)行任務(wù)的能力，檢查相互之間的協(xié)調(diào)能力，能否充分高效地調(diào)配和利用應(yīng)急資源和應(yīng)急力量。演練的目標(biāo)應(yīng)側(cè)重在現(xiàn)實(shí)應(yīng)急能力評估和應(yīng)急缺陷(包括脆弱性)分析上，以便通過持續(xù)改進(jìn)，提高應(yīng)急能力。

(五)加強(qiáng)應(yīng)急救援的教育培訓(xùn)工作。教育培訓(xùn)是提高應(yīng)急救援業(yè)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)和提升公眾防范和應(yīng)對突出事故的意識的有效手段。按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，要在應(yīng)急預(yù)案制訂和修訂的全過程以至完成后，不斷加強(qiáng)應(yīng)急法規(guī)政策和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育。要通過對大量案例的分析，認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外應(yīng)對突發(fā)事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，定期對各級應(yīng)急指揮人員、管理人員、現(xiàn)場救援人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，形成有足夠數(shù)量、訓(xùn)練有素、裝備精良的應(yīng)急救援隊(duì)伍，培養(yǎng)和造就一大批沉著冷靜、科學(xué)決策、措施果斷的處置突發(fā)事故的指揮員。同時(shí)，加強(qiáng)對普通民眾、在校學(xué)生的應(yīng)急知識培訓(xùn)，根據(jù)不同培訓(xùn)對象，采用不同的培訓(xùn)教材，努力提高公眾預(yù)防突發(fā)事故的意識和知識，增強(qiáng)公眾應(yīng)對突發(fā)事故的信心，并形成良好的公眾監(jiān)督機(jī)制。

(六)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，所需資金量大，建設(shè)工期長，要想在短時(shí)期內(nèi)投入大量資金建成一個(gè)完整的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，做到一步到位、整齊劃一顯然是不可能也不符合現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)在保證應(yīng)急救援體系基本功能的前提下，分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，用2-3年的時(shí)間，逐步建成全區(qū)的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。具體可以分三步走：首先，先采購和建設(shè)資金需求量不大的急需的項(xiàng)目和設(shè)備，用不太多的資金，初步建成具有基本功能的應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)和技術(shù)裝備保障系統(tǒng)，如，人員配備、計(jì)算機(jī)、無線通訊等可先行建設(shè)，而車輛定位系統(tǒng)、衛(wèi)星現(xiàn)場圖像實(shí)時(shí)傳送系統(tǒng)等資金需求量大的設(shè)施設(shè)備可待以后有資金時(shí)再逐步投入；其次，完善相關(guān)機(jī)制：建立內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善企業(yè)信息申報(bào)系統(tǒng)(增加電子地圖，完整錄入生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本情況如重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)信息和圖片等)，逐步完善安全生產(chǎn)救援的地理信息系統(tǒng)建設(shè)，并投入使用；再次，分批、逐步投入后續(xù)資金對尚未建立的項(xiàng)目和設(shè)備進(jìn)行建設(shè)，對先期投入不足的項(xiàng)目和設(shè)備進(jìn)行完善，最終目標(biāo)是要建設(shè)成為統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整、功能完善、反映靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的地方生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，提高當(dāng)?shù)厣a(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)救援能力，最大限度地減少國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(七)堅(jiān)持整合資源、有效利用原則， 調(diào)整應(yīng)急救援體系建設(shè)整體思路，將我局應(yīng)急救援的工作職能定位在：綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、指導(dǎo)幫助、應(yīng)急培訓(xùn)。即：對上級和有關(guān)部門的工作要求及時(shí)傳達(dá)貫徹，對有關(guān)部門密切協(xié)調(diào)和配合，對內(nèi)部相關(guān)處室有效地銜接；指導(dǎo)全區(qū)各單位各部門開展應(yīng)急救援演練；遇到突發(fā)事件時(shí)有效地調(diào)度救援隊(duì)伍和內(nèi)部相關(guān)處室，充分利用已建成的專業(yè)救援組織和力量，進(jìn)行科學(xué)、有效地整合，實(shí)施應(yīng)急聯(lián)動(dòng)；充分發(fā)揮各部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)信息共享、統(tǒng)一應(yīng)急、聯(lián)合行動(dòng)，通過自治區(qū)政府應(yīng)急辦將110、119、120、122及礦山救護(hù)、水上救護(hù)、防化搶險(xiǎn)、水電氣搶險(xiǎn)、護(hù)林防火等應(yīng)急救援系統(tǒng)，納入安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一指揮調(diào)度系統(tǒng)。

(八)進(jìn)一步深化全區(qū)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制改革工作。一是建議今年對全區(qū)企業(yè)應(yīng)急管理人員開展2-3期應(yīng)急預(yù)案編制專項(xiàng)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)預(yù)案編制能力和水平。二是企業(yè)必須嚴(yán)格按照預(yù)案改革的各項(xiàng)要求認(rèn)真編制，突出預(yù)案的規(guī)定性、操作性和針對性；三是企業(yè)要按照預(yù)案加強(qiáng)培訓(xùn)、訓(xùn)練和演練，認(rèn)真落實(shí)預(yù)案管理各項(xiàng)制度規(guī)定。四是年底前對全區(qū)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制改革執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核，確保預(yù)案改革的進(jìn)度和質(zhì)量。