湖北省將應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)估、修訂、備案、培訓(xùn)、演練、監(jiān)督管理作為各級(jí)政府、部門(mén)評(píng)先和年度目標(biāo)考核的重要條件之一，并作為行政許可條件審核的重要內(nèi)容，同時(shí)對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，提高了事故災(zāi)難應(yīng)急處置的能力。
　　湖北省各級(jí)政府的預(yù)案和各監(jiān)管部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案?jìng)浒嘎蕿?00%；高危行業(yè)預(yù)案?jìng)浒嘎蕿?00%；規(guī)模以上企業(yè)預(yù)案?jìng)浒嘎蕿?00%，并全部納入動(dòng)態(tài)管理。這三個(gè)100%意味著目前全省各級(jí)政府安全生產(chǎn)的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、安全監(jiān)管及負(fù)有安全監(jiān)管職能單位的部門(mén)預(yù)案、涉及安全生產(chǎn)有關(guān)組織和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基層預(yù)案(含現(xiàn)場(chǎng)處置方案)的編制、評(píng)估、修訂、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練等工作得到了規(guī)范，全省基本形成了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理體系。
　　落實(shí)工作責(zé)任
　　湖北省將預(yù)案編制、評(píng)估、修訂、備案、培訓(xùn)、演練、監(jiān)督管理納入年度責(zé)任目標(biāo)考核，形成了安全生產(chǎn)工作主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專(zhuān)業(yè)人員全力抓的局面。
　　湖北省成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、備案及應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專(zhuān)門(mén)班子。將應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)估、修訂、備案、培訓(xùn)、演練和監(jiān)督管理工作作為履行政府監(jiān)管職能、抓好安全生產(chǎn)工作的大事來(lái)抓。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，湖北省制定了《湖北省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)備管理實(shí)施方案》，明確了預(yù)案報(bào)備管理范圍、工作流程、機(jī)制和完成時(shí)間。
　　為落實(shí)工作責(zé)任，湖北省把預(yù)案管理作為安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)工作，納入安全監(jiān)管范疇。湖北省做到了應(yīng)急預(yù)案制定“有依據(jù)”、評(píng)估備案“有人做”、修訂發(fā)布“有人管”、監(jiān)督管理“有成效”， 明確了應(yīng)急預(yù)案管理過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。應(yīng)急預(yù)案管理已經(jīng)成為安全檢查和行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，每年都要開(kāi)展1～2次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。同時(shí)，堅(jiān)持“四不放過(guò)”，即：各級(jí)政府、部門(mén)和各類(lèi)企業(yè)沒(méi)有預(yù)案或預(yù)案沒(méi)通過(guò)評(píng)估不放過(guò)，應(yīng)急預(yù)案沒(méi)修訂、發(fā)布、備案不放過(guò)，應(yīng)急預(yù)案沒(méi)檢驗(yàn)或演練不放過(guò)，應(yīng)急預(yù)案管理人員責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)，采取“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的管理方式，督促一線生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不斷充實(shí)、完善企業(yè)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置操作卡，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的處置能力。
　　湖北省把應(yīng)急預(yù)案管理工作作為轄區(qū)安全檢查的重要內(nèi)容，做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。做到“逢檢必查、逢缺必補(bǔ)、逢錯(cuò)必糾”。同時(shí)，作為行政許可條件審核的重要內(nèi)容，作為各級(jí)政府、部門(mén)和企業(yè)評(píng)先和年度目標(biāo)考核的重要條件之一，每年在省政府與各市州、省有關(guān)部門(mén)簽訂的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)中，專(zhuān)門(mén)將應(yīng)急預(yù)案的制定、評(píng)估、報(bào)備、培訓(xùn)、演練、監(jiān)督管理作為重要內(nèi)容，納入年度責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行“兩個(gè)必查、一個(gè)加大”，即：在年度目標(biāo)考核中必查應(yīng)急預(yù)案，必查演練記錄；加大安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作在目標(biāo)考核中的分值，從以前占總分的5%，提高到10%。通過(guò)考核，進(jìn)一步推動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案管理工作。
　　狠抓編制 評(píng)估 備案
　　按照應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”的要求，湖北省抓住應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、發(fā)布、報(bào)備等一系列工作，提高了事故災(zāi)難應(yīng)急處置能力基礎(chǔ)。
　　湖北省狠抓預(yù)案編制，組織編寫(xiě)了《湖北省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等7件事故災(zāi)難類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和25件部門(mén)預(yù)案。近年來(lái)，湖北省對(duì)全省安全生產(chǎn)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)預(yù)案進(jìn)行了修訂，并補(bǔ)充增加了《湖北省自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《湖北省尾礦庫(kù)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等部門(mén)預(yù)案，政府部門(mén)應(yīng)急預(yù)案體系基本建立。湖北省還組織、指導(dǎo)、督促高危行業(yè)和其他規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，分層次制定應(yīng)急預(yù)案和完善管理工作。規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是存在多個(gè)重大危險(xiǎn)源的單位，根據(jù)可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故類(lèi)型及其應(yīng)急救援工作的特點(diǎn)，制定了科學(xué)合理、切實(shí)可行的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案和處置方案，并要求對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的活動(dòng)和作業(yè)崗位，制定出專(zhuān)門(mén)的預(yù)案或崗位應(yīng)急措施。目前，全省規(guī)模以上企業(yè)1萬(wàn)2067家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已全部完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。
　　針對(duì)部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案存在的內(nèi)容粗略、針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)、規(guī)范性和科學(xué)性不夠、預(yù)案之間相互銜接不緊等問(wèn)題，湖北省抓提高應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量工作。組織選擇了幾家編制應(yīng)急預(yù)案工作抓得較好的部門(mén)和企業(yè)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹和現(xiàn)場(chǎng)觀摩，通過(guò)抓典型、以點(diǎn)帶面、提供范本等形式，及時(shí)解決各類(lèi)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中遇到的問(wèn)題。湖北省還組織了4個(gè)指導(dǎo)小組，深入到企業(yè)宣貫培訓(xùn)，通過(guò)技術(shù)交流、評(píng)審研討等多種形式，提高企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理人員的編制和管理水平。
　　湖北省組織各級(jí)部門(mén)、單位及規(guī)模以上企業(yè)從合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等7個(gè)方面對(duì)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案規(guī)范評(píng)審程序。湖北省通過(guò)對(duì)企業(yè)現(xiàn)有危險(xiǎn)源進(jìn)行全面評(píng)估、分析，以及對(duì)企業(yè)形成的主要危害提出切合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，提高了應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)用性，使應(yīng)急預(yù)案在企業(yè)能“看得見(jiàn)、用得上、效果好”。湖北省還對(duì)各級(jí)政府、部門(mén)、中央駐鄂企業(yè)、省屬企業(yè)及重點(diǎn)單位上報(bào)的應(yīng)急預(yù)案，組織專(zhuān)人對(duì)應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語(yǔ)言文字、附件項(xiàng)目以及編制程序等內(nèi)容的規(guī)范性和編制程序進(jìn)行了形式評(píng)審，指出存在問(wèn)題和改進(jìn)意見(jiàn)，使應(yīng)急預(yù)案更貼近實(shí)際。
　　湖北省將高危行業(yè)的預(yù)案審核作為行政許可的必備條件，納入行政許可。一是將審核報(bào)備應(yīng)急預(yù)案作為申報(bào)安全生產(chǎn)許可證的前置條件。采取形式審查與現(xiàn)地核查相結(jié)合的辦法，確認(rèn)應(yīng)急預(yù)案落實(shí)后，再組織許可審查。二是將專(zhuān)項(xiàng)檢查、隱患排查結(jié)果納入許可審查指標(biāo)體系。結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)檢查、隱患排查等活動(dòng)，對(duì)高危企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理情況進(jìn)行檢查，記錄在企業(yè)安全管理臺(tái)賬中，將結(jié)果與企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可工作指標(biāo)掛鉤，促使高危企業(yè)應(yīng)急管理工作制度化、經(jīng)?；?br /> 　　湖北省下發(fā)了應(yīng)急預(yù)案報(bào)備管理系統(tǒng)軟件信息采集表格，包括單位基本情況調(diào)查表、重大危險(xiǎn)源(重大隱患)登記表、應(yīng)急預(yù)案管理登記表和應(yīng)急救援資源登記表，明確信息采集的責(zé)任人，做好軟件數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)備工作，完善備案管理制度。湖北省各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)及其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，本著立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在完善的指導(dǎo)思想，把重點(diǎn)放在充實(shí)、加強(qiáng)和提高上，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。同時(shí)，依法加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鞯谋O(jiān)督管理，提升全省應(yīng)急預(yù)案管理水平。